新疆哈密市伊州区饲草产业发展现状及对策研究

曾 滔，巴提玛·努尔巴合提，张俊瑜*

（1.新疆哈密市畜牧工作站，新疆 哈密 839000；2.新疆畜牧科学院饲料研究所，乌鲁木齐 830011）

素有“进疆东大门”之称的伊州区位于新疆维吾尔自治区哈密市南部，东与甘肃省酒泉市相邻，西与吐鲁番市鄯善县毗邻，南与巴音郭楞蒙古自治州若羌县接壤[1]，北与哈密市伊吾县和巴里坤县为邻，属于温带半干旱大陆性气候。近年来，随着畜牧业的快速发展，饲草资源不足的问题愈加突出，饲草价格不断攀升、生产成本的提高、饲草产业化程度低等问题，制约了哈密市伊州区畜牧业的发展。为探索适合哈密市伊州区饲草产业发展道路，促进畜牧业健康发展，本文对伊州区饲草产业的现状和发展进行了梳理，并对未来饲草产业发展提出了相关建议，以期为促进伊州区饲草产业发展提供参考。

1 哈密市伊州区饲草产业发展现状

1.1 草食家畜养殖数量

由表1 可知，伊州区草食家畜存栏数量：牛5.09 万头、马0.73 万匹、驴0.16 万头、骡0.02 万头、骆驼0.37万峰、山羊6.66万只，绵羊30.92万只，折合74.79万个羊单位。

表1 2022年末哈密市伊州区草食家畜存栏数量

1.2 天然草场载畜量

《哈密市2021 年度实施第三轮草原生态保护补助奖励政策实施方案》中相关数据显示：伊州区行政区划面积80.79 万hm2，其中天然草场面积153 万hm2，可用草场133.15 万hm2（禁牧面积28.61 万hm2），草畜平衡面积104.55 万hm2，理论载畜量为34.41 万个羊单位。按照1 个羊单位日消耗1.5 kg饲草来计算，其余40.38万个羊单位的饲草需求需要天然饲草以外的饲草资源补充，饲草需求约为22.11万t。

1.3 主要饲草资源种类与产量

如表2 所示，2022 年伊州区农业播种面积3.17 万hm2，其中小麦0.21 万hm2、玉米0.21 万hm2、大麦0.05 万hm2、棉花2.02 万hm2、苜蓿0.16 万hm2、青贮玉米0.07 万hm2，产出各类农作物秸秆（干草量）10.53 万t，与存栏数需要的粗饲料量相差11.58 万t（秸秆利用率较低，粗饲料实际缺口量更大）。伊州区饲草地空间有限，人工种植饲草资源不足，草食家畜的粗饲料来源主要为农作物秸秆，不足部分采取外购的模式提供。

表2 2022年伊州区主要饲草资源测算表（干草量）

2 饲草产业发展中存在的问题

2.1 政策支持力度不足

从全疆范围来看，哈密市地域面积较小，财政收入主要来自工业、矿产和能源，农业占比较小，水权水价改革之后，种植业成本进一步增加，导致畜牧养殖粗饲料短缺的矛盾进一步加剧。由于伊州区耕种面积小，且饲草的种植效益较棉花等经济作物低，加之饲草种植补贴政策少，农户对种植青贮玉米、苜蓿等饲草的积极性不高，致使种植饲草的土地不连片，增加了机械作业难度和成本。此外，气候干旱和牲畜超载，使草场退化加剧，草原生态建设与畜牧业发展之间仍然存在矛盾，草原生态保护的任务严峻[2]。此外，牧草机械纳入农机补贴的范围偏少，诸如履带式收割机、打包机、烘干机等，均未纳入国家农机补贴范围[3]，这对饲草产业的发展也有一定影响。

2.2 技术人员力量有限

机构改革之后，草原站和草原监理相关专业技术人员划归林草局，农业农村局草业科学专业技术人员数量不足，科技服务能力有所减弱，近几年通过引进专业技术人员进行补充，饲草科技服务体系建设进程逐渐恢复，但仍需一定时间，依靠科技转变畜牧业生产方式，推动产业发展需加大力度助推[4]。

2.3 饲草加工企业产能不足

企业是科技成果转化的重要平台和依托，饲草产业的发展与饲草加工企业的发展关系密切。伊州区年饲草产品加工量达到万吨的企业仅有2 家，产品单一，加工能力弱，配送体系不完善，配送能力弱，覆盖范围较小，市场开拓能力有限，带动能力不强，联动差[5]。随着裹包、制颗、混合饲料等技术的推广和普及，丰富了饲草产品的种类，如裹包青贮、黄贮、微贮、发酵饲料、草颗粒、草砖等，大幅降低了资金、机械设备的一次性投入，使得小微企业也具备了生产加工条件，但部分小微企业由于缺乏科学经营指导，并且设备简陋、生产工艺落后，经营者也不具备饲草产业化、规模化生产意识，导致饲草料供应无法保障，逐渐被市场淘汰。

2.4 饲草产品质量有待提高

饲草产品的质量受限因素较多，如品种、种植模式、田间管理、收获时间、收获技术、加工调制工艺、储存条件及日常管理等。伊州区地处干旱地区，天气炎热，加之水权水价改革，适宜本土生长的高品质饲草品种十分有限。由于收获和饲草加工过程缺乏科学的操作规范和制作标准，在人工刈割时会导致饲草浪费，在加工时营养损失也会降低整体的饲草品质。

2.5 饲草产品营销滞后

伊州区饲草产品的市场宣传和推广非常有限，没有针对性的市场推广策略，缺乏宣传，无法有效开发潜在客户，这在一定程度上限制了产业的发展。由于缺乏明确的市场定位，导致用户对产品存在一定的质疑，尤其是对新型饲草产品的性价比方面。饲草产品的销售面比较窄，进而影响市场份额的扩大，导致产品过度生产、囤积，又进一步加剧仓储压力。饲草产品在市场上竞争比较激烈，缺乏特色和针对性也会降低产品竞争力，产品同质化的结果极易引起“价格战”，形成恶性竞争。

3 饲草产业发展建议

随着农药、化肥、地膜、农机等现代生产资料的使用，饲草在培肥地力、改良土壤等方面的作用被逐渐忽视，加之人们对畜产品消费量的提高，草食家畜舍饲养殖的比例逐年增加，种草养畜的意识逐渐淡化，人工饲草种植面积不断减少，草原畜牧业为主的生产方式逐渐被“秸秆畜牧业”替代[6]。

3.1 完善饲草产业发展的政策保障

在有限的耕地面积和水资源供给总量恒定的条件下，如何确保饲草充足供应，规避结构性饲草短缺的问题，实现区域草畜的均衡发展显得尤为迫切[7]。因此，健全完善饲草产业发展的政策保障机制，应从政策层面建立多元化、多渠道的投资融资机制，调动种草积极性，为饲草产业发展提供坚实保障。当前，伊州区种植业和养殖业都亟需相关部门出台适宜本地的政策，如对种植青贮玉米、苜蓿、甜高粱等优质饲草给予适当的补贴政策，提高种植者的积极性[8]。同时，对收储饲草的经济主体按总量给予补助，对购置收贮相关机械给予特殊补贴，提高饲草收储机械化水平[9]。

3.2 培育饲草产业新型经营主体

为丰富饲草产品种类，提高服务质量，提升本地饲草供给能力，可从以下几个方面鼓励和培育饲草产业新型经营主体。一是充分引导和扶持愿意投身畜牧业的社会闲散资本进入饲草产业，培育和壮大新型经营主体队伍[10]。二是鼓励饲草产业新型经营主体流转土地，发展人工饲草种植基地，或与种植合作社（农户）签订收购协议，满足其自身生产需求。三是确保饲草品质，可委托第三方检测机构对饲草产品进行监测和评估，为市场提供优质安全的饲草产品，让用户放心使用。四是通过财政资金进行饲草种植补贴，鼓励区内农牧民采购新型经营主体的饲草产品，降低养殖成本的同时，解决新型经营主体的部分产品销售问题，培育和发展本地企业。五是建立与新型经营主体的生产性服务联系机制，统筹协调社会化服务组织为新型经营主体提供专业服务，提升饲草“种、收、加、储、运”能力，提高标准化、集约化[12]水平。

3.3 积极推广“种养一体化”模式

饲草产业是承接农牧结合、循环利用的主要纽带，加强“种植+养殖”的示范点建设，通过以点带面、点面结合的方式推广种养一体化生态循环模式尤为重要。要鼓励家庭农场、种养殖大户、合作社、企业加入种养一体化循环模式并给予一定的资金扶持，通过种养结合，达到减少农药和化肥用量、饲草过腹还田、减少养殖污染、增加土壤有机质含量、提升土地肥力、建立绿色循环农业的目的。同时，评估筛选科学的种养结合模式，采取示范点带动、典型引路，扩大技术普及推广面。

3.4 提高农区秸秆类副产物饲料利用率

2022 年，伊州区农作物秸秆主要为棉花秸秆4.55 万t、玉米秸秆2.58 万t 和小（大）麦秸秆1.21 万t。此外，瓜类种植面积达到0.2 万hm2，葡萄种植面积0.6 万hm2，相对应的哈密瓜秧、西瓜秧、次品瓜、葡萄叶（藤）等均可作为畜牧业粗饲料的来源，但由于收获加工、科学利用等方面的机械设备不配套、基础数据和应用技术缺乏，限制了其饲料化利用程度。今后，应加大对本地饲草资源的开发和利用程度，丰富饲草来源。同时，充分发挥基层科技人员和服务组织推广成熟实用技术的作用，通过开展技术交流、培训和推广工作，提高饲草料高效利用技术的普及率，提升农牧民科学养殖技术水平，使秸秆综合利用真正成为农业增产增效和农牧民增收致富的有效途径[7]。

3.5 提高饲草产品科技创新和营销能力

加强科技创新，研究制定饲草产品的科学应用技术，提高资源利用效率，不断强化饲草料产品加工力度，引进高科技饲草料加工设备。比如，将浪费的饲草料深入加工成草饼、草颗粒等产品[11]，以加工工艺为重点，不断提高新产品的开发，增加产品附加值。同时，对新开发的饲草产品须明确其市场定位，科学定价，提升产品特色和市场竞争力。此外，制定有针对性的营销策略，如通过网络、媒体等平台进行宣传和推广。

4 结 语

饲草产业已不再是传统认识中的资源性再生产业，而是具有改善生态环境、应对气候变化、促进生物能源产业升级发展的新兴绿色产业[13]。畜牧业是新疆最具特色的传统基础产业之一，是广大农牧民赖以生存的重要依靠和经济来源，是切实改善民生，提高人民生活质量的关键所在，对于新疆经济发展和长治久安意义重大。饲草作为畜牧业的物质基础，决定着产业的发展进程。随着东天山生态保护政策和水权水价改革的进一步实施，加速了伊州区畜牧业向农区畜牧业的转型发展。在现有条件下，树立“种草就是种粮、养牛羊就是生产粮食的大食物观”理念[14]，提升本地饲草料供给能力、提高饲草料的利用效率，探索一条安全绿色、节本增效的可持续发展道路，对伊州区草原畜牧业的发展具有深远的意义。