事业单位全面预算管理存在的问题及对策

衡朵

随着我国预算改革理念的不断深入，事业单位正处于预算管理改革阶段，预算管理水平也实现了全面提升。为了保证事业单位预算管理工作的顺利开展，管理人员应该充分贯彻落实先进理念，满足厉行节约的基本要求，精准落实预算管理在各项工作中的执行力。近年来，我国各级事业单位的预算管理工作已经成为税制改革的重要内容。本文就事业单位全面预算管理工作开展过程中面临的诸多问题进行全面分析和讨论，并提出相应的应对对策，以期为相关学者的研究提供相应的参考。

随着我国市场经济的不断深化和改革，以往的预算管理体制已经无法满足发展需求，这就导致事业单位的预算管理拓展性需求也难以充分满足。在长期的实践中，事业单位应该以自身的实际情况为基础，构建科学合理、完善的预算管理体系。在事业单位预算管理改革工作不断推进过程中，尽管管理水平得到了全方位提升，但是预算管理改革工作仍然面临着诸多问题。例如，预算编制缺乏科学合理性、预算管理工作执行力较低等。从当前预算管理工作开展情况来看，科学规范的预算管理体系关乎着事业单位能否有效约束预算管理工作。因此，预算管理工作已经成为促进事业单位长远稳定发展的前提条件。

一、全面预算管理在事业单位各项工作开展过程中的重要作用

事业单位实施全面预算管理的主要目的是在国家相关预算管理制度规定基础上，保证事业单位能够有效履行自身的责任与义务。通过对财政资金的科学合理分配，管理人员不仅对预算管理执行全过程进行监督和管理，还对预算管理工作开展情况进行全方位监督、检查和分析。使事业单位的预算资金可以得到充分有效利用。在我国各行业中，事业单位的地位较高，且具备公益性特点。事业单位的预算资金主要应用于维护单位发展和履行公共职能义务等方面。为了提高资金的利用率，事业单位就应该加强对全面预算的管理。全面预算管理在事业单位各项工作开展过程中的重要作用主要体现在下列几方面：

（一）有利于加强对资金的监管和控制

事业单位的资金收入不仅包括单位运转过程中的收益，还包括国家的财政拨款等。加强对资金的监管和控制，可以在财政监管基础上实现资金支付的充分应用，保证资金支付在使用过程中能够受到全方位的严格管控，从而更好地规范预算管理工作。与此同时，加强对资金的监管和控制，可以提高事业单位在预算管理过程中的内部控制水平，避免在资金使用时出现问题。

（二）有利于发挥特定职能

事业单位能够有效代替行使部分公益服务职能。在“以人民为中心”的原则下，事业单位可以有效加强全面预算管理工作，确保财政资金的安全高效，从而实现事业单位服务水平和能力的全方位提升。与此同时，全面预算管理能够帮助事业单位更好地优化预算管理体系和制度。同时通过对事业单位各部门职工的预算执行考核，全体职工可以明确自身的责任与义务，事业单位的履职能力也会得到全面提升。

（三）有利于加强预算管理质量和效率

通过对预算和绩效考核的严格控制，对事业单位资金支出的严格管理，事业单位的不必要资金支出可以得到有效降低，同时事业单位的管理成本自然也会逐渐减少。提升了全面预算管理的质量和效率。

二、事业单位全面预算管理工作开展过程中所面临的诸多问题

（一）预算管理方法问题

1.预算编制方法落后

目前，我国大多数事业单位在编制预算计划时，通常是利用零基预算法进行编制的。这种编制方法较为科学合理，在预算资金分配过程中可以充分发挥预算管理的职能，保证预算管理工作的顺利开展。但是，零基预算法在应用过程中需要耗费大量的时间和精力，在实际操作过程中对技术要求越来越高。部分事业单位在预算管理工作开展过程中尽管采取了这种编制方法，但是在实际操作过程中仍然是利用以往的预算编制方法开展预算管理工作，所以导致零基预算管理方法浮于表面，并未在实际工作中得到切实应用。

2.预算编制缺乏科学合理性

部分事业单位通常是在基础增长法概念基础上进行预算编制，所以导致零基预算在全面预算管理工作中无法发挥出自身优势和重要作用。这种编制方法缺乏一定的科学合理性，会严重影响事业单位预算管理工作的有序推进。

3.预算理念落后

部分事业单位在预算管理概念基础上设计年度预算框架时，通常出现一年一会议、一次一编制的情况，这种情况不仅会导致项目管理无法有序进行，还会导致预算管理政策和思路无法形成稳定、连续的运行状态，严重降低了预算管理工作的质量和效率。此外，在项目预算执行过程中，由于预算管理方法存在一定的局限性，导致设计人员无法在实际工作开展过程中对制度方法进行合理调整。

（二）预算编制缺乏科学合理性

全面预算管理是建立在预算编制工作基础上的，预算编制工作的主要作用是保证各项资金在合理规划下能够得到充分利用，避免出现不必要的成本支出。事业单位在实际预算管理工作开展过程中，无法保證预算编制质量的原因如下：

1.项目预算编制依据问题

由于事业单位的项目预算包括多项工作内容，且涉及多方面的编制依据，例如，项目内容、法律法规以及单位规程等，所以涉及面较广泛，具备较高的专业程度。在实际审核工作开展过程中容易出现实际资金利用与项目预算设计相背离的情况，这主要是因为项目前期调查内容不充分，评估过程不专业所导致。因此，在项目预算编制过程中经常出现缺乏科学合理的依据的情况。

2.事业单位各部门参与度较低问题

一般事业单位的项目预算工作主要经由财务部门组织，其他各部门参与度较低，积极性不足，所以在填报时，经常是以财务部门的经验填报的。因此，编制的项目预算内容与实际业务流程经常出现差异较大的情况，在后期执行过程中，管理人员才会对预算内容进行大量调整。

3.项目预算编制依据缺乏科学合理性问题

由于大多数事业单位在各部门的预算编制一般是在上个年度的项目基础上进行的，所以无法满足现阶段事业单位预算管理工作的需要。在审核工作中，容易出现资金利用率低、财政资金周转规模较大、项目预算编制依据可靠性低等情况。项目预算编制应该具备前瞻性，在前期准备阶段，管理人员应该将项目相关资料进行收集和整理，保证项目预算编制工作的顺利进行，为后续预算执行工作提供数据支持，从大局观角度考虑事业单位的项目预算管理工作。

三、应对事业单位全面预算管理问题的具体对策

（一）加强对项目预算编制的合理管控

在经济结构不断完善的背景下，事业单位在使用财政性资金時，应该对其进行充分优化，促使其能够达到项目预算配置要求。在预算编制过程中，管理人员应该编制可行性研究计划书，在项目实际资金收入基础上，进行零基预算编制，做好项目论证。在预算编制过程中，管理人员应该始终秉持着“厉行节约”的原则，对项目立项全过程进行规范，做好执行进度的合理管控。事业单位可以在业财融合基础上进行预算管理，充分调动各部门的管理积极性，科学合理地进行预算编制。事业单位在预算编制过程中应该充分考虑到单位的实际发展情况，由专业部门进行预算编制标准制定，必要情况下也可以聘请专业的编制人员进行项目预算编制。为了保证预算管理工作能够有序进行，事业单位应该构建一个较为完善的项目管理体系，在单位各项管理工作中形成有效闭环，充分发挥财政资金在全面预算管理工作中的重要作用。

（二）加强对项目的资金管理和预算执行的约束力

为了推动事业单位项目预算管理工作的顺利推进，事业单位应该加强对项目资金的有效管理，保证项目的高质量运行，有效规避预算管理过程中所面临的诸多风险因素。在规避风险过程中，事业单位应该构建较为完善的预算管理体系，以便于加强对项目预算执行的约束力。为了保证项目管理工作的公开透明，事业单位应该考虑并设计项目预算公开机制，不断推进全面预算管理工作的有序进行。在调整项目预算时，管理人员应该根据实际项目运行情况进行妥善处理，在内部管理体系基础上，避免出现因盲目追赶执行进度而导致出现经费不足的问题，保证项目资金的高利用率。

（三）精细化管理预算编制

要想推进精细化管理工作的有序进行，管理人员应该从外部影响因素和内部控制因素入手。一方面，事业单位在实际工作开展过程中，应该提高对全面预算管理工作的重视程度，充分意识到全面预算管理在基础工作中的重要作用，充分发挥事业单位在公共服务中的职能作用，从而进一步加强事业单位对预算编制全过程的管控。事业单位应该对各个部门的资金支出进行严格管控，并以此来保证财政预算管理工作的质量和效率。与此同时，在预算编制过程中，事业单位应该着重关注财务部门的各项工作，以及财务部门与其他部门之间的统一协调性，精准把握外界因素可能会对预算编制管理造成的不利影响。另一方面，管理人员应该做好预算管理的风险评估工作和风险预警方案设计工作，在预算执行过程中可能会面临着诸多意外情况和风险因素，对此，管理人员应该对其进行全面分析、评估、总结，从而保证预算编制具备科学合理性和前瞻性。

（四）加大对预算执行全过程的监管力度

在日常工作中，事业单位应该加强对预算执行全过程的监管力度，从而保证预算执行的规范性。为此，事业单位应当在内部成立预算监管机构，专门负责对预算编制过程和预算执行进行监管和跟踪。管理人员应该制定系统化、完善统一的标准，在预算管理工作开展过程中保证有据可依，避免出现职权划分不明确的现象。

结语：

综上所述，全面预算管理是保证事业单位充分发挥服务作用和相应职能的重要基础。要想保证预算管理高质高效，事业单位应该加强对项目预算编制的合理管控，加强对项目资金的管理和对项目预算执行的约束力，精细化管理预算编制。同时，加大对预算执行全过程的监管力度，实现事业单位预算管理水平的全面提升。