关于加强行政事业单位国有资产管理的思考

严冬

资产管理是行政事业单位运行和发展的重要管理要素。在行政事业单位发展中，实施资产管理有助于保护资产和增加价值。在实施过程中，找出薄弱环节并进行有针对性的改进，可以提高行政事业单位国有资产的利用效率和管理水平，确保国有资产保值增值。

一、行政事业单位加强国有资产管理的重要意义

国有资产是行政事业单位不可替代的公共资产，也是行政事业单位提供各项公共服务的基本资源。加强国有资产管理是行政事业单位管理的一个基本要素，对确保国有资产的安全和完整性以及维护和增加价值至关重要。

（一）有效利用国有资产

行政事业单位利用国有资产，采取各种行政手段，向公众提供各种公共产品，并充分利用国有资产管理机制，提高行政事业单位国有资产的使用效率。

（二）推进各项公共工程建设

行政事业单位根据各类公益事业的内容、任务和工作重点，充分利用国有资产，大力推进公益事业，推进各类公共工程的建设，促进各类公共服务的高质量发展。

（三）促进员工廉洁奉公

加强对行政事业单位国有资产的管理可以有效防止违规行为，从而促进行政事业单位的反腐倡廉及相关工作人员的廉洁奉公。

（四）为调整国家经济战略奠定坚实的基础

在新时代背景下，科学管理国有资产，有助于创新国民经济理念，有助于提升经济发展质量，有助于解决经济发展的方向、组织和战略问题。各单位必须遵循社会主义发展规律，根据时代的演变而变化，合理利用国有资产，切实提高形势判断能力，实现国有资产增值，支持政府决策部署，为战略实施奠定坚实基础。

（五）实施国有资产绩效管理制度的必然要求

国有资产不仅包括财政资源，还包括通过商业活动产生的收入。因此，通过建立国有资产绩效管理制度，从资产配置和使用、资产出售前报告等方面对流程绩效进行全面管理，促进基础终端和资金使用终端的效率管理，切实执行成本管理、低效问责和全面绩效管理，推进公共管理能力现代化。

二、行政事业单位国有资产管理存在的问题

（一）资产管理意识不足

资产管理一直是政府财务工作的薄弱环节，部分行政事业单位并不认为资产管理是一个仍然以发展为导向的關键部分，也不认可保护国有资产重要性。主要原因是单位领导和相关工作人员不熟悉资产管理，忽视日常工作，只关注资金的使用，忽视资产的存储和维护，对资产评估、公开审计等相关工作重视程度不够。

（二）资产管理相关制度不健全

部分行政事业单位对资产管理的内容定义不清，资产管理的责任要求和范围有限，制度不健全。当某些资产管理问题因职责、业务流程不明确以及缺乏标准化管理而出现问题时，资产管理可能会变得混乱，导致债务规避和不必要的诉讼。因此，需要加强优化资产管理系统的结构，发挥其在规范资产管理行为方面的作用，并改进过时的现有管理系统。

（三）监管措施不到位

在当前行政事业单位资产管理工作中，外部监督往往依赖于财政局设立的国资委监督管理机构。但在具体实践中，各级、各地区的管理机构数量多，国有资产账面价值高，监管职责抓手不足，难以实现国有资产监管的全覆盖。在内部监督方面，不少行政事业单位为加强国有资产的监督管理，制定了具体的监督管理条例，但在具体实施细节方面，往往缺乏有效的奖惩机制，而缺乏监管手段很容易导致国有资产管理失去权威性，最终难以保护国有资产。

（五）资产管理缺乏统一性

基层行政事业单位往往缺乏统一的资产管理、部门分工明确、专业化的资产管理人员。事实上，大多由单位内的一个部门（通常是行政科室）单独承担这项工作，也有单位直接将国有资产的核算和监管委托给第三方，这都导致了资产管理工作与单位各部门没有形成统一联动机制，进而导致出现实际操作问题和国有资产管理方面的问题。

（六）管理人员的管理范围混乱

一些行政事业单位的部分管理人员没有严格按照有关要求管理国有资产，在采购和验收过程中没有实施责任管理制度，没有按照合同要求和标准进行查验，导致出现资产运行故障。资产管理在使用、维护、储存和处置方面缺乏全面的管理体系，导致在使用过程中发生损坏，影响了资产价值的最大化。资产管理人员没有定期对企业资产账户的正确性，比如资产的账面价值与实际价值匹配情况，财务信息是否存在一定的延迟等情况进行核查，导致无法及时准确反映单位资产的现状，严重影响资产管理效率。

三、加强行政事业单位国有资产管理建议

（一）建立和完善国有资产管理制度

行政事业单位应建立和完善有关国有资产管理制度，进一步有效地使用和管理国有资产。首先，国有资产管理应追求具体的行政目标，不断提高资产的运营价值，且为未使用的资产组成部分制定有效的操作标准，并充分执行不同的规则，确保各项工作取得适当进展。其次，行政事业单位应根据国家和省、市、区政府的国有资产管理规则，制定本单位的资产管理制度和具体工作流程，对国有资产进行分类和估值，规范国有资产增减过程，完善国有资产日常管理制度。最后，管理人员应更加重视国有资产的管理，明确管理突出重点，可建立具体的国有资产管理系统，及时收集各种资产数据，仔细核算资产闲置或租赁状态以及使用情况，以提高利用率，确保国有资产的有效利用。

（二）促进国有资产管理和价值管理的协同

资产管理主要涉及资产的获取、使用和处置等全流程的管理。在行政事业单位内部，有必要建立和完善国有资产各部门之间的协同管理，确保国有资产的安全管理。资产管理具体责任部门需要加强与财务部门的合作，实行定期盘存制度，定期对本单位持有的资产进行实地盘点，确保及时获取资产信息。行政事业单位必须严格国有资产管理，全面实施集中采购制度，加强资产预算管理，不断提高资产使用效率。此外，资产管理具体责任部门须与财务部门密切合作，定期对账，查找国有资产管理中账目差异之处，并不断调整和优化后续管理工作。

（三）规范国有资产流转程序

一是明确将国有资产采购计划报主管部门批准，只有批准后方可执行。二是在“谁拥有、谁获利”的基础上，确定和核实资本的权利。三是根据国有资产评估相关管理办法，对单位内的非专利技术、专利权、商标权、声誉、股权等进行适当的资格评估。为实现国有资产转移过程的科学高效，需进一步提高行政事业单位的资产管理工作质量，应明确部门及专人管理，同时利用新技术新手段不断优化管理措施。比如，可以利用大数据技术整合与资产管理相关的数据资源，分析管理优化规则，根据业务项目配置国有资产，实现更高的创新管理目标，完成各项管理任务。

（四）把握国有资产的管理要点

第一，行政事业单位要根据宏观经济优化和适用的有关意见，将国有资产投向教育、技术安全等先进领域，充分发挥国有资产在生产教育和群众服务中的积极作用，积极扩大生活生产范围，提高国有资产管理的完整性和相关性，更有效地利用各种资源，促进各方面经济发展。第二，需要不断进行改革。行政事业单位应以制度改革为契机，积极优化资产管理模式，建立健全科学的管理体系，不断改进市场运行规则，落实发展方向，有效规避风险，为政府资产管理创造健康环境。第三，应当加强对固定资产的购置、使用、转让、处置等方面的管理监控。一是办公用房管理。办公场所使用管理采取分级负责制，各使用单位负责监督和管理本单位及其下属单位的办公用房使用情况。领导干部要带头落实有关规定。二是公车管理。完善用车制度，无公务活动时车辆按规定停放，严禁公车私用，执行加油登记、维修报批制度。三是日常用电用水管理。提倡使用节能灯具，严格执行空调室内温度控制，办公用品不使用时关掉电源。提倡使用节能型用水开关，杜绝长时间流水。四是办公用品的管理，按规定建立办公用品配置、采购和领用制度，杜绝浪费现象。同时，财务部门应定期检查行政机构固定资产的使用情况，将其作为衡量和评估监管人员绩效的重要指标。

（五）设立专门的资产管理部门

行政事业单位应设立专门的国有资产管理部门，配备专业人员管理本单位国有资产，明确各岗位职责，并在工作发生变化时实施适当的调动程序，做好国有资产管理工作，其他部门负责人应负责本部门国有资产的合理利用。行政事业单位应为相关资产管理人员提供综合设备可操作性方面的专业培训，并建立健全配套管理体系。对于大型特种设备的日常管理、维护和保养，配备精密仪器、高科技人员，新技术操作技能人员上岗前必须持有相应的实习证书。

（六）加强对国有资产的监督检查

要加强对行政事业单位国有资产配置、管理和处置的控制及审计，确保正确合法地使用、管理国有资产，特别是监督购买方式和采购部门购买主要资产的合法性。各级国有资产管理部门对国有资产进行年度定期审查并应当加强对辖区内的国有资产的检查，定期或不定期对资产和使用情况进行核查清查，确保账目的一致性。

（七）重视对专业型人才的培养

资产管理是高度专业化的，所以应重视行政事业单位的国有资产管理人員专业性。资产管理工作人才的培养应该放在首要位置，应注重培养专业人才，特别是具有信息技术和资产管理经验的复合型人才。对现有的资产管理人员应充分了解他们的优缺点，然后找出差距，对不称职人员及时调整岗位。应定期或不定期培训有关人员的资产管理相关知识，以此提高其相关技能，增强管理的专业化。

结语：

国有资产管理在行政事业单位管理中发挥着重要作用。目前，虽然部分行政事业单位的国有资产管理存在不足，但只要意识到问题症结所在，解决好各种资产管理问题，就一定能提高国有资产管理水平，进一步增加社会效益。