江苏盐城开放型经济转型升级策略研究

毕钊源

目前开放型经济已经在我国沿海地区城市落地实施，其中江苏盐城在开放型经济转型升级中取得非常突出的成果，而盐城经济技术开发区国家外贸转型升级基地的获批，更是标志着盐城市外贸转型升级进入新的发展阶段。在此现状下，为促进盐城全面实现开放型经济转型升级目标，本文充分剖析当前该市开放型经济转型升级中所面临的困境，并提出有效的解决对策。

本文主要分析了盐城开放型经济发展概况，并在此基础上提出推进盐城开放型经济转型设计的建议，以期加快促进盐城开放型经济转型升级的进一步发展。

一、盐城开放型经济发展概况

（一）发展水平

盐城开放型经济发展保持着稳中有进的发展态势，开放型经济转型升级进程较为稳健。结合相关数据分析可知，2020年盐城外贸就已经突破100亿美元，并持续发力，2022年盐城外贸规模再创历史新高，进出口1372.4亿元，同比增长23.3%。其中出口926.1亿元，同比增长33.8%；进口446.3亿元，同比增长5.9%。按美元统计，突破了200亿美元。由此可见，作为我国重要的沿海城市，盐城在开放型经济发展中具有先天的优势。在今后的发展中，盐城需要以进一步扩大出口额为导向，实现对外贸易规模以及产值持续增长。

（二）开放格局

伴随着盐城开放型经济发展，盐城开放格局也发生了变化，其中韩国市场是盐城的主要对外贸易阵地。2022年，盐城对韩国进出口241.5亿元，同比增长65.5%。在此基础上，贸易伙伴更趋多元，其中与东盟、欧美等国家的合作更加深入。据相关数据统计可知，2022年，盐城对东盟、欧盟的进出口额为324.7亿元与172亿元，同比分别增长32.2%与39.1%。此外，盐城对“一带一路”沿线国家进出口同比增长32.4%，对RCEP其他成员国进出口同比增长40%。基于此，盐城开放型经济转型发展中需要在维持中韩稳定合作关系基础上，不断扩大合作主体，一方面可避免相对单一合作主体带来的不良影响，另一方面有助于构建更为广阔的开放格局。

（三）存在的问题

在推进盐城开放型经济转型升级中，存在着一些问题，在一定程度上阻碍了盐城开放型经济发展。本文对影响较大的问题进行分析归纳，主要总结为以下三点：

一是盐城开放型经济基础不够牢固。对比分析盐城、南京、苏州、南通等发展开放型经济的城市的对外贸易总额、GDP与经济开放度，可知盐城的开放型经济基础较为薄弱。

二是盐城开放型经济结构不够完善。开放型经济发展需要对产业结构、外贸结构等进行改革，以此更好地适应新时期对开放型经济发展提出的要求。当前沿海城市开放型经济发展应注重产业结构优化，即在原有劳动密集型等传统产业基础上，发展高新技术产业。同时在对外贸易方面也应在中韩合作基础上进一步扩大贸易合作伙伴，即形成东、西、南、北全方位对外贸易新格局。而当前盐城的产业结构仍旧以传统产业为主，虽然在向高新技术产业转型，但总体进程缓慢。在对外贸易结构上则存在一般贸易占比较大，服务贸易、加工贸易占比较小等问题。同时盐城的外资主要来自日韩及我国香港、台湾地区，与其他国家间的贸易合作较少。

三是盐城开放型经济规模不够大。在盐城、南京、苏州、南通的对外贸易总额基础上，对比分析四座城市的出口额、进口额与FDI，可以发现盐城开放型经济主要发展指标均落后于南京、苏州、南通。

二、推进盐城开放型经济转型设计的对策及建议

（一）构建完善科学的管理机制

1.加快推进行政管理制度改革

盐城开放型经济转型应在有效且全面的制度支持下进行，以此确保各项工作的开展有章可循且有据可依，进而为盐城开放型经济发展保驾护航，从而取得理想的发展效果。基于此，盐城开放型经济转型进程中应着力构建与现代经济发展要求相适应，与盐城跨越发展需求相吻合的高效、顺畅、灵活的管理机制。坚持“精简、效能、统一”的原则，按照“小政府大社会”的模式，合理设置盐城地区的管理机构和管理权限，以此来建设优良的开放型体制环境。

2.加快推进行政审批制度改革

推进盐城开放型经济转型升级应落实“放管服”工作。当前，盐城行政审批制度存在着一定不足，其中审批效率不高等问题较为严峻。为实现开放型经济转型升级，盐城应在“放管服”理念下加快推进行政审批制度改革，从而进一步优化政务服务效能，提高企业办事便利度。盐城可实施登记注册“一表式”并联审批制度，例如将企业投资项目核准、企业投资项目备案、节能审查三项行政审批事项申请表整合为一张申请表，以此最大限度简化行政审批流程与提高审批效率，进而为盐城开放型经济转型升级发展奠定良好的制度保障。

（二）推进高质量人才队伍建设

盐城开放型经济转型升级发展中应处理好“资”与“智” “量”与“质” “新”与“旧”“统”与“分”这四对关系。为此盐城应深入实施“双招双引”工程，推进招商与招才力量聚合、资源融合，建立紧缺急需人才引进“绿色通道”，大力引进科技人才、高水平创业团队、高素质管理人才和高技术实用人才。一方面，在招商工作推进中盐城应强化“精准招商”“多元招商”与“驻外招商”并重，实现招商引资新突破。另一方面，盐城应结合发展高新技术产业，培育特色产业基地需求以及“千亿工业销售，百亿财政收入”开发区建设要求等来掀起全市招才引智新高潮，让更多高质量、高素质、高技能优质人才投身于盐城开放型经济转型升级建设中，以此为盐城开放型经济转型升级提供充足的人才资源支持。

（三）重抓层级提升

1.构建全方位的对外开放格局

相较于外向型经济而言，开放型经济与之最大的差异在于开放的对象。其中外向型经济主要侧重对外開放，而开放型经济则是注重对外与对内同步开放，因此开放型经济能够进一步适应当前经济全球化趋势以及我国企业向外发展需求。基于此，盐城在借助开放型经济特点实现经济转型升级的同时，还应结合开放型经济要点建立全方位的开放新格局。而基于盐城的地理位置优势以及“一带一路”经济政策影响，盐城当前在开放型经济转型升级中应以构建全方位的对外开放格局为切入点，进而充分发挥“一带一路”与江苏沿海中心、长江经济带连接点的独特区位优势。盐城一方面应大力创建市级和省级载体功能品牌，创建一批在全市有地位、在全省有影响的重大载体平台，提高盐城知名度和区域竞争力；另一方面则要将发展重点落实在东、西、南、北全方位，即国际方面对接日韩等国，国内对接长三角、淮河与皖豫、环渤海等经济板块。

2.打造高质量的开放载体平台

盐城无论是在过去还是现在均与韩国有着紧密的联系，促使中韩合作愈发深入。而随着盐城开放型经济发展进程不断加快，盐城与韩国签订了中韩自贸协议，这促使盐城的开放型经济转型进入新的征程且踏入关键的发展时期，此时盐城需要将打造高质量的开放载体平台作为转型重点之一。在此要求下，盐城应将中韩盐城产业园建设作为着眼点，抓住这一发展机遇，投入充足的资源来建设世界一流的智能与绿色的开放型经济发展产业园区，让中韩盐城产业园成为国际上具有典型性的产业园区。

3.加快发展高新技术产业，培育特色产业基地

新技术产业发展水平从根本上决定了开放型经济发展的水平和层次，因此盐城应加快发展高新技术产业，培育特色产业基地，以此实现开放型经济转型升级。具体要点为：首先，注重产品自主研发，即集中力量推进科技创新，从而在先进技术支持下将劳动密集型产业向高新技术产业转型；其次，利用高新技术来创新改造传统产业。盐城开放型经济转型升级中需要立足传统产业，因此提高传统产业的总体生产能力尤为重要，可通过新工艺、新技术和新设备促进传统产业革新，为传统产业注入新的活力；最后，依托新材料、新能源、生物医药、高端装备制造来培育特色产业基地。

（四）重抓开放合作

1.加快重大项目建设

盐城在开放型经济发展中具有优异的地理位置優势，即盐城属于我国重要的沿海城市，且在“一带一路”政策下，其还拥有着政策优势，因此盐城应在诸多优势下加快重大项目建设。在此要求下，盐城目前正稳步推进与国外合作的重大项目建设，不仅促使境外投资项目数量不断增加以及中方协议总投资不断提升，还加快了具有对外工程承包和劳务合作经营资格的企业发展，让盐城的产业结构在开放合作背景下逐步实现转型升级。为进一步推进盐城开放型经济转型升级发展，还应在今后重大项目建设中以建筑工程、纺织、机械等领域为主，且合作国家也应在日本、新加坡等国家基础上，积极与美国、东南亚以及我国港台等地区合作，以此来丰富盐城境外投资项目，推进盐城外经合作营业额稳步持续增长。

2.优化升级产业结构

优化升级产业结构是盐城开放型经济发展的主要出路。在产业结构优化方面应以制造业为主，这源于盐城多地是加工贸易的主体，当地的外资多以制造业为主，促使盐城多劳动密集型产业。基于此，盐城应在原有劳动密集型产业基础上，在对其进行改善优化的同时，坚持提质增效原则，推动产业结构向中高端攀升。依靠培养壮大战略性新兴产业“调高”，依靠发展现代服务业“调轻”，依靠大力改造提升传统产业“调优”，从而构建现代产业体系。

3.深化园区合作共建

韩国作为盐城开放型经济发展中主要友好合作国，双方在经济上合作互促，可随着合作愈发深入，盐城在一定程度上对韩国的依赖性有所增加，而近年来的中韩关系，直接导致盐城发展出现波动。为此盐城开放型经济转型升级发展中，需要将园区作为主要阵地，充分认识到发展园区并深化园区合作共建将有利于推进更高水平开放型经济体系建设，从而降低中韩关系带来的不利影响。

盐城应通过政策倾斜以及国家政策解读来为园区建设提供支持，在此背景下盐城目前已建有的国家级开发区、国家高新技术开发区、省级开发区、市级开发区数量分别为1个、1个、10个与138个，助力当地经济高质量发展。其中国家高新技术产业园区在盐城开放型经济发展中的贡献率非常高，甚至在2014年就贡献了60%的GDP。基于此，为进一步深化园区合作共建，从而再一次提高园区的贡献率，盐城应加快推进以汽车零部件产业特色示范基地、韩资密集区、沿海台资新高地为导向的“千亿工业销售，百亿财政收入”开发区建设，以此充分发挥出盐城融入长江三角城市群、国家“一带一路”等战略叠加优势。

结语：

开展盐城开放型经济转型升级策略研究具有重要作用，基于研究不仅了解盐城开放型经济发展概况，还可通过加快推进行政管理制度改革、行政审批制度改革及高质量人才队伍建设，构建全方位的对外开放格局、打造高质量的开放载体平台，加快发展高新技术产业、培育特色产业基地，加快重大项目建设、优化升级产业结构、深化园区合作共建等策略推进盐城开放型经济转型升级，取得理想的发展成果，进而使盐城更好地融入全球产业链、价值链，进一步提升江苏省开放型经济水平。