“三社联动”到“五社联动”的转换逻辑及实现路径*

□ 许宝君 陈伟东

内容提要 “三社联动”面临“四个不够”问题，“五社联动”应运而生。从“三社联动”到“五社联动”的转换是基层治理现代化的要求，这种转换不仅是一个数量的变化，而且也是治理逻辑的深刻变革。其在治理目标、治理主体、治理机制和治理资源四个方面都有所变化，由此形塑的社区治理模式也有所深化。深层次看，“三社联动”秉持二分逻辑，是“国家-社会”关系的产物，目的是促进政社互动。“五社联动”秉持三分逻辑，是“国家-社会-个体”关系的产物，注重激发居民的主体性和能动性，能够更好实现“政府治理、社会调解与居民自治良性互动”的目标。为实现两者的有效转换，需着力解决好“联什么、怎么联、如何动”的问题，关键是要利用治理技术完善联动结构、健全联动机制，打造社区治理共同体。

一、从“三社”到“五社”仅仅是数量的变化吗？

党的二十大报告指出，要健全城乡社区治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。社区治理是国家治理的基石。长期以来，国家十分重视社区治理工作，颁布了多项扶持政策，从这些政策中可以看到社区治理模式和方向的转换。2013年11月，国家民政部在借鉴上海“社区、社工、社团”三社互动经验的基础上，出台《关于加快推进社区社会工作服务的意见》，正式提出“三社联动”的思路和构想。自此，“三社联动”成为社区治理和服务创新的重要举措在全国推广。“三社联动”是指社区、社会组织和社会工作者在一定场域中围绕居民形成的治理活动，①其通过权力格局重组、职能角色定位和互动网络构建在一定程度上可以破解社区治理困境。②“三社联动”的基本运作思路是：社区居委会提供实践平台，社会组织借助社区平台，依靠专业社会工作者的知识和技能为社区居民提供产品和服务。2015年10月，民政部在重庆召开“三社联动”推进会，要求各省加快推进。2017