税费跨省征管一厅通办

文｜《当代党员》全媒体特约作者 蔡明珂 陈颖

川渝高竹新区税费征管服务中心工作人员在指导纳税人办理业务。图/郭睿

走进川渝高竹新区税费征管服务中心，“税费改革看成渝跨省征管新高竹”的字样在电子屏幕上清晰可见。这是全国首个实体化运行、跨省域税费征管的服务中心。

川渝高竹新区既是战略前沿，也是改革前沿，肩负着探索经济区与行政区适度分离改革的重大使命，目前有约2000户涉税经营主体。

为了建立统一的政策体系，川渝高竹新区税费征管服务中心挂牌以来，积极探索经济区与行政区适度分离下的跨省域税费征管服务一体化改革，逐步统一了川渝两地53项税费征管差异事项，7大类62项税收违法行为处罚裁量基准，推动新区内企业税费征管、税费政策、纳税服务、风险应对、税费监管等事项一体化，搭建起人员同管、业务同办、征管同步、服务同质、信息同享的改革创新体系，打通了跨省域税费征管服务“最后一公里”。

智慧赋能

在川渝高竹新区税费征管服务中心100 多平方米的空间内，新型发票自助机、智能填表终端等智能设备一应俱全，整个办税大厅“麻雀虽小，五脏俱全”。

9月4日，在自助办税服务区，老财务人李杰菊正熟练地开取发票。

“第一次发现这台开票机能同时开重庆、四川两地的发票时，我可激动了。”李杰菊说，她所在的公司业务分散，涉及四川、重庆两省市的房屋租赁。过去，她通常选择电子税务局代开发票邮寄到家，平均耗时1—2天，碰到发票需求紧急的时候，还要分别跑到两地税务机关线下代开。

李杰菊口中的自助开票机，是川渝高竹新区税费征管服务中心配置的全国首台跨省（市）发票机，实现了川渝两地申领和代开发票同机、同柜、同库管理，办税时间平均减少60%。不仅如此，目前中心配置的自助办税、发票申领等智能办税终端，均可实现单台设备同时服务川渝两地纳税人缴费人。

不只是硬件，中心还在软件上不断提档升级。

在全国统一的税务征管系统基础上，中心打通了川渝两地电子税务局的数据层和应用层，建设运行了川渝高竹新区电子税务局操作系统，实现省域税务数据系统归集、共联共享，新区纳税人登录一个系统即可办理川渝两地所有税费业务。同时，不断拓展电子税务局“川渝通办”功能，简化了企业涉税费事项跨省迁移办理程序，逐步构建起川渝地区税费业务全程“网上办”体系，纳税人的平均办税时长从两地跑的3小时，压缩为一厅通办的10分钟。

统一标准

2021 年，四川省人民政府办公厅、重庆市人民政府办公厅印发了《关于支持川渝高竹新区改革创新发展的若干政策措施》，按照“成本就低不就高、政策就高不就低”原则，谋划提出7 个方面28 条政策措施，着力加强产业、创新、开放、要素等重要领域的政策协同。

据此，川渝两地税务部门按照“政策从优、程序从简、税负从轻”原则，厘清两地税费执法事项，统一了7大类62项税收违法行为处罚裁量基准，实现53项税费政策差异事项统一，极大推进了跨省税务执法标准统一、执法结果互通互认，为市场要素自由流动、高效配置营造了优质营商环境。

城市维护建设税正是已完成税费政策执行口径统一的税种之一。该税种实行分区域的差别比例税率，重庆市渝北区的税率为7%，而四川省广安市邻水县则为5%，秉持“税负从轻”的基本原则，川渝两地税务部门将其税率统一调整为5%，此项调整涉及新区内1270余户企业，每年减税额超16万元。

川渝高竹水务发展有限公司财务人员刘欣然算了一笔减税账，此次税率的降低预计每年将为企业节省约3 万元税款，他表示：“税率统一不但降低了经营成本，还让我们看到了新区优惠政策的不断落地，让我们有更大的信心扎根在这片热土。”

在政策协同的基础上，川渝两地税务部门坚持“执法一把尺子、处罚一个标准、行为一个准绳”，推进执法一体化建设。统一政策制度标准体系、统一执法文书与裁量标准、统一执法行为规范，形成了《川渝地区税务行政处罚裁量权实施办法（川渝高竹新区内测版）》，执法效率显著提升。

不仅如此，川渝两地税务部门还建立了信息共享共用机制，构建“信用+风险”动态监管体系，积极探索共同构建以高竹新区为平台的税费风险指标模型，完善风险预警信息跨省查询和推送机制，探索统一川渝税务对纳税人低风险提示信息的格式和模板，并在稽查审理方面加强合作，联合开展虚开发票风险识别建模和大额跨境股权转让反避税调查，推动税务风险管理更精准、税务执法更精确。

税惠直达

从高滩工业园到高滩川渝工业园，再到川渝高竹新区，10年筚路蓝缕，见证了这块两地交界的“试验田”成长为“同城融圈”的过程。

2023年，川渝高竹新区将新建和续建重大基础设施、重大产业项目71 个，一个以汽车研发制造为主的装备制造业集群，正悄然成型、茁壮成长。

“坚持政策支持与配套建设相互作用，强化资金、土地、财税政策等要素保障，是推动企业加速成长，加快新区构建高效分工、错位发展、融合竞争现代化产业体系的基础。”川渝高竹新区财税金融局局长蒋君臣表示。

对此，川渝高竹新区税费征管服务中心推出了特色服务品牌——“项目管家”，秉持“一人一企一策”的服务理念，对重点项目、重点工程制订专业度高、针对性强的专项辅导方案。

得益于专人负责的优势，项目管家能迅速判断企业的个性化涉税需求，以此为据早谋划、先服务，推动研发费用加计扣除、股权激励等各类税收优惠政策迅速落实到位，引导创新资源向企业集聚，有效降低企业的制度性交易成本。

“政策红利的及时兑现，让我们的现金流更加充沛。”从川渝高竹新区税费征管服务中心工作人员手中接过税惠“红利账单”的四川瑞创汽车科技有限公司负责人杜瑞国表示。

作为西南地区首家汽车工业设计公司，四川瑞创汽车科技有限公司虽是“四川”抬头，却是由重庆企业投资创立，更是最早一批入驻新区的企业。今年以来，企业已享受研发费用加计扣除、小微企业“六税两费”、节能环保等优惠政策，共计减免税费逾23万元。

除了税惠政策直达经营主体，川渝两地税务部门还在拓展税收大数据综合运用上加强合作，通过盘活数据资源，强化市场行业分析，透视经济运行现状，有效提升以税资政效能。目前，重庆市渝北区税务局正依托重庆市税务局“智税”产业链分析平台，对智能网联新能源汽车产业链进行分析，为川渝高竹新区产业布局提供决策参考。

“作为新区最早入驻的行政管理部门，我们始终坚持主动融入地区改革发展大局。未来，重庆渝北、四川广安两地税务部门将进一步加强在税收经济分析领域的合作，通过联合开展产业分析，服务产业链跨区域关联延伸，推动新区产业集群进一步发展壮大。”重庆市渝北区税务局相关负责人表示。