国有企业加强财务管理监督体制建设路径研究

◎文/王黎

国有企业作为经济发展的“顶梁柱”，不仅为我国经济稳定发展提供了必要的支撑， 同时也是维护我国经济独立和国家安全的重要保障。 因此，国有企业的财务管理监督体制建设亟待加强。

一、国有企业财务管理监督体制建设的重要性

首先，通过建立健全的财务管理监督体制，可以加强对国有企业财务活动的监督和指导， 确保资金的合理使用和投资的有效运作， 进一步保护和增值国有资产。 其次，通过建立规范的财务报告制度和信息披露机制，可以使国有企业的财务信息更加透明， 提升投资者和社会公众对国有企业的信任，促进投资者的参与和资金的流动。此外，通过建立健全的内部控制机制和加强审计监督，可以发现和消除潜在的风险，减少财务违规行为的发生，降低经营风险和财务风险， 保障国有企业的稳健运营。 最后，通过规范和强化财务管理，国有企业可以提高资源配置效率，降低成本，提高经营效益，增强市场竞争力。 同时， 健全的财务管理监督体制还可以促进企业可持续发展， 使企业在面对市场变化和竞争压力时能够持续稳定地发展。

二、国有企业财务管理监督体制建设的关键要素

（一）法律法规和政策支持

完善国有企业相关法律法规是国有企业建立财务管理监督体制建设的重要一环。 一方面，需要对现行的法律法规进行修订和完善，以适应市场经济发展的需要。 修订后的法律法规应明确国有企业财务管理的责任与义务，规范国有企业的财务活动， 加强对财务违法行为的惩处力度。 另一方面，制定支持国有企业财务管理监督的政策也是至关重要的。 政策支持可以为国有企业财务管理监督体制的建设提供指导和激励。 政府可以出台激励政策，鼓励国有企业加强财务管理监督，提高财务管理水平。

法律法规和政策支持是推动国有企业改革的重要保障。 通过修订和完善相关法律法规，明确国有企业的财务管理责任和义务，规范国有企业的财务活动；同时，通过制定支持政策，鼓励和引导国有企业加强财务管理监督，提高财务管理水平。 只有在法律法规和政策的支持下，国有企业财务管理监督体制建设才能够得到有效推进，国有企业的财务管理水平才能够得到全面提升。

（二）财务报告和信息披露

首先，规范财务报告的编制和披露程序。 国有企业应按照一定的标准和规范编制财务报告， 确保财务信息的准确性和可比性。 编制财务报告的程序应当科学、规范，并遵循我国会计准则和会计规范。

其次，加强对财务报告的审计和监督。 国有企业财务报告应接受独立审计，确保财务报告的真实性和可信度。审计机构应具备独立性、公正性，对国有企业的财务报告进行全面、客观、公正的审计。 同时，监管部门应加强对财务报告的监督， 对涉嫌虚假陈述或违规行为进行调查和处理。

最后，建立健全的信息披露制度。 加强对国有企业财务信息的披露， 有助于提高投资者和社会公众对国有企业财务管理的信任。 国有企业应主动披露财务信息，包括财务报告、年度报告等，使投资者和社会公众了解企业的财务状况和经营情况。 同时，披露的信息应当准确、全面、及时，不得隐瞒或虚假披露财务信息。

（三）内部控制和审计监督

一方面，国有企业应建立健全内部控制机制。 内部控制是指在企业内部建立的一套规范、规则和制度，旨在保护企业资产，确保财务报告的准确性和可靠性。 国有企业应根据自身特点和需要，建立适合的内部控制制度，包括风险管理、内部审计、财务管理和信息技术控制等方面。内部控制的建立不仅需要明确的制度要求， 还需要加强员工培训，促进员工提高内控意识，以确保内部控制机制的有效运行。

另一方面， 加强审计监督是确保国有企业财务数据可信度的重要手段。 审计是对国有企业财务活动进行独立、客观的评估和监督。 国有企业应委托独立的审计机构对财务报表进行审计， 以核实财务数据的真实性和准确性。 审计机构应遵循审计准则和规范，对国有企业的财务活动进行全面、客观、公正的审计。 同时，监管部门应加强对审计机构的监督，确保审计工作的质量和效果。

通过加强内部控制和审计监督， 可以确保国有企业财务活动的规范和合规，提高财务数据的可信度。 建立健全的内部控制机制，使企业能够识别、评估和应对风险，提高财务管理的效率和效果。 同时，加强审计监督，可以对国有企业财务活动进行独立的评估和监督， 发现和纠正问题，提高财务报告的质量和透明度。

（四）监督机构和监管体系建设

一方面，设立独立的监督机构。 该机构应具备独立性和权威性， 负责对国有企业的财务管理活动进行监督和指导。 监督机构应制定相应的监督规章制度，明确监督职责和权限， 加强对国有企业财务管理的日常监督和定期检查。 同时， 监督机构应建立健全的信息收集和分析机制，及时掌握国有企业财务管理的动态，发现问题并提出改进措施。

另一方面，完善国有企业财务监管体系。 财务监管体系应包括政府部门、监管机构和行业协会等多个层面，形成多元化的监管机制。 政府部门应加强对国有企业财务管理的宏观监管，制定相应的政策和措施，推动国有企业财务管理的改革和发展。 监管机构应加强对国有企业财务管理的监管和指导，确保财务活动的合规性和规范性。行业协会可以发挥自律作用， 加强对行业内国有企业财务管理的监督和指导，促进良性竞争和健康发展。

三、加强国有企业财务管理监督体制建设的策略

（一）整体规划和目标设定

加强国有企业财务管理监督体制建设需要明确的整体规划和目标设定， 以确保改革工作的有序推进和有效实施。

首先，制定全面的规划，明确加强国有企业财务管理监督体制建设的方向和框架。 该规划应包括战略目标、政策措施、制度改革、人才培养等方面的内容。 在规划制定过程中， 需要全面考虑国有企业财务管理监督体制建设的现状和问题， 充分借鉴国内外成功的经验和做法。 同时，要结合国家发展战略和经济形势，确定与之相适应的目标和路径。 规划的制定应该经过广泛的调研和专家咨询，确保其科学性和可操作性。

在明确整体规划的基础上， 制定具体的目标和时间表。 目标应该是明确的、可量化的，并且要与国有企业财务管理监督体制建设的整体目标相一致。 例如，可以设定提高财务透明度、强化内部控制、加强信息披露等方面的具体目标。 时间表则是实现目标的时间框架，需要根据实际情况合理确定，并充分考虑到不同层级、不同类型的国有企业的差异。

在整体规划和目标设定的基础上， 还需要建立相应的实施机制和工作机构。 可以设立专门的领导小组或工作组，负责组织、协调和推动国有企业财务管理监督体制建设的工作。 同时，要建立健全的沟通和协作机制，确保各相关部门之间的信息共享和协同配合。

（二）分阶段推进和措施落地

首先，从重点领域和关键环节入手，逐步深化改革。根据国有企业财务管理的实际情况和问题所在， 选择一些具有代表性的国有企业或特定行业进行试点和示范，探索可行的改革方案和措施。 通过试点的经验总结和效果评估，可以为后续的全面推进提供有益参考。

其次，在分阶段推进的过程中，需要根据实际情况，制定具体的措施和计划。 这些措施应当具体、可操作，并且要与整体规划和目标设定相一致。 例如，可以制定制度改革方案、推动内部控制机制的建立、加强信息披露制度的完善等具体措施。 同时，还需要明确责任主体和工作进度，确保各项措施的顺利实施。

最后，为了确保改革措施的有效落地，还需要加强培训和宣传工作。 培训可以针对国有企业财务管理监督体制改革的相关人员，提供相关知识和技能培训，提高他们的专业水平和工作能力。 宣传工作则可以通过多种渠道，向广大国有企业员工和社会公众宣传财务管理监督体制建设的意义和价值，增强改革的社会认同和支持。

（三）加强与相关部门的合作和协调

首先，与财政部门的合作和协调至关重要。 财政部门在国有企业财务管理中拥有重要的权责， 负责资金的拨付、预算的编制和执行等方面的工作。 在财务管理监督体制建设中，需要加强与财政部门的沟通和协作，形成统一的政策框架和制度安排。 双方可以通过定期会商、信息共享、联合研究等方式，加强合作，确保财务管理监督体制建设与财政工作的衔接和配合。

其次，与审计部门的合作和协调也非常重要。 审计部门负责对国有企业财务活动进行审计监督， 确保财务数据的准确性和可信度。 在财务管理监督体制建设中，应加强与审计部门的合作，共同制定审计标准和程序，提高审计监督的效能。 双方可以加强信息共享和数据交流，建立健全的协作机制，实现监督和审计工作的互动和互补。

最后， 还应与其他相关部门和机构建立紧密的合作关系。 例如，与工商管理部门合作，加强对国有企业财务报告的审核和披露监管；与证券监督管理部门合作，加强对上市国有企业财务信息的监管。 通过加强各方的合作和协调，形成合力，充分发挥各方的优势，推动国有企业财务管理监督体制建设的全面展开。

（四）建立绩效评估机制，确保改革效果

首先，需要制定评估指标和评估体系。 评估指标应该客观、 全面地反映国有企业财务管理监督体制建设的各个方面，如财务透明度、信息披露质量、内部控制有效性等。 评估体系应包括定性和定量的指标以及全面评估改革的效果和影响。

其次，需要建立评估机制和程序。 评估工作应有明确的组织和责任主体， 通过设立专门的评估机构或委托第三方机构进行评估。 评估程序应当科学、规范，并充分考虑到不同层级、不同类型的国有企业的差异性。 评估结果应及时反馈给相关部门和单位， 为下一步改革工作提供参考和指导。

最后， 评估结果还应向社会公众公开， 接受舆论监督。 通过公开评估结果， 可以增强改革的透明度和公信力，提高改革的社会认可度和支持度。 同时，吸纳各方意见和建议，不断改进评估机制和改革措施，提高改革工作的针对性和实效性。

四、结语

本文从加强国有企业财务管理监督体制建设的重要性出发，分析了关键要素，包括法律法规和政策支持、财务报告和信息披露、内部控制和审计监督、监督机构和监管体系建设， 并提出了实施策略包括整体规划和目标设定、分阶段推进和措施落地、加强与相关部门的合作和协调、建立绩效评估机制。 这些策略将有助于推动国有企业财务管理监督体制建设的顺利进行， 提高财务管理的透明度和准确性， 增强国有企业的市场竞争力和可持续发展能力。