浅谈乡镇领导干部经济责任审计

何展涯

经济责任审计是伴随着我国民主法治建设的推进、干部管理监督制度的完善和改革开放的深化，逐步建立和发展起来的，是中国特色社会主义审计监督制度的重要组成部分。目前，新时代经济责任审计制度基本确立，经济责任审计实践中积累的经验做法以制度的形式固定了下来。经济责任审计发展这么多年，在促进领导干部权力规范运行、健全领导干部监督管理，加强廉政建设、推进依法行政等方面都取得了显著成效，但是乡镇主要领导干部作为最基层党委、政府负责人，在对其进行经济责任审计时还面临着一些不容忽视的困难及问题，严重影响着经济责任审计的效果，需要在实践中加以重视和研究解决。

开展乡镇领导干部经济责任审计的重要意义

乡镇领导干部作为一线基层干部，是党中央和国家路线方针政策的推动者和落实者，负有发展区域经济，直接带领农民致富的历史重任，是与农民群众距离最近、沟通最频繁的国家干部，也是国家政策最终落实的“最后一公里”，在带领广大人民群众全面建成小康社会进程中发挥了不可替代的作用。乡镇领导干部经济责任的履行情况直接关系到我国农业农村现代化目标的实现。加大对乡镇领导干部经济责任审计力度，引导和规范乡镇领导干部依法行政、依法用权，才能促进乡镇经济健康发展。目前，农业、农村、农民的重点工作已经转向全面推进乡村振兴，高质量开展乡镇党政领导干部经济责任审计对巩固拓展精准扶贫成果和乡村振兴都将产生重要影响。

乡镇领导干部经济责任审计面临的难点

一、乡镇领导干部数量多、调整频繁

乡镇党委、政府主要领导作为经济责任审计被审计对象，在县（区）审计部门经济责任审计对象库中占比相对较大，而且乡镇领导干部经济责任审计具有审计对象数量多、人员调整频繁的特点。以河南某县为例，该县审计局仅有48人，该县却下辖24个乡镇，经济责任审计力量与审计任务不匹配，且乡镇党政领导干部的调动一般会集中在某个时段，规模也会比较大，这种客观事实的存在，直接增加了审计部门负担。

二、乡镇经济责任审计内容愈加繁杂

相较于其他类型审计，经济责任审计的政策性相对较强、涉及面也相对较为广泛，是一项典型的综合性审计工作，而乡镇体量虽然不如县（区）大，但“麻雀虽小，五脏俱全”，方方面面都要涉及，特别是近几年乡镇经济的快速发展致使审计内容更加错综复杂，审计内容不仅仅局限于被审计领导干部任职期间的财政财务管理和经济风险防范情况，还需要关注贯彻执行重大决策部署情况、重大经济事项的决策执行和效果情况、内部管理控制情况、机构编制管理等方面，特别是精准扶贫、乡村振兴等国家重大决策部署，工作重点都在乡镇。

三、经济责任审计人员的综合素质有待提升

縣级审计队伍中有很大一部分由非审计专业人员构成，总体上较偏重钻研财务知识，缺乏经济责任审计所需的专业知识。受县级编制和财政的影响，对学历高、专业精的审计人才吸引力较弱，审计人员的业务素质，与经济责任审计工作的要求还有不小的差距，且审计任务日益繁重，审计人员用于思考总结、培训提高的时间较少，一定程度上影响审计人员能力素质的提升，难以高效率高质量完成乡镇党政主要领导干部经济责任审计。

四、审计任务重与审计力量不足矛盾突出

县级审计机关年度审计工作量逐年递增，不仅要根据实际情况制定本部门审计任务，还要将审计署、省审计厅、市审计局安排的项目纳入年度审计项目计划，而且随着近年来党政领导干部对审计工作的重视和支持，临时交办的审计任务也在不断增加，包括巡察、联合调查等工作，让审计人员疲于应对，县级审计机关自定的审计任务得不到人员和时间的保障，直接影响经济责任审计工作的开展。

五、被审计领导干部思想认识不到位

部分乡镇被审计领导干部不能正确认识和对待经济责任审计工作，认为审计就是简单地挑毛病、找问题，影响本单位工作正常开展。有的被审计领导干部知道审计工作安排有时间要求，在审计实施过程中拖拉推延，不及时提供完整全面的审计资料。部分新接任的领导干部认为事不关己，更是以不清楚前任工作作为理由搪塞审计。这些情况都给审计人员核实问题、收集证据、征求意见、落实结论带来了困难。

强化乡镇领导干部经济责任审计的几点建议

一、积极发挥经济责任审计工作联席会议职能

经济责任审计工作联席会议是推动经济责任审计工作的组织协调机制，要充分发挥经济责任审计工作联席会议制度优势，找准服务大局着力点、聚焦审深审透落脚点、打通贯通协同突破口，深耕细作推动经济责任审计工作高质量发展。县（区）联席会议召集人要增强责任意识，每半年至少召集各组成部门成员召开一次联席会议，研究解决经济责任审计中遇到的困难和问题。在审计成果运用方面，县联席会议成员单位要在干部监督管理、选拔任用、表彰奖励、目标考核等工作中，将审计结果作为重要参考依据。将审计监督与纪检监察、组织人事、巡察等贯通起来，形成监督合力，只有联席会议各成员单位各司其职、共同发力，才能做好乡镇党政领导干部经济责任审计工作。

二、科学制订审计计划

加强经济责任审计与其他审计的统筹和任务安排，乡镇党政领导干部经济责任审计与涉及乡镇的财政决算审计、专项审计和审计调查等要有机结合起来，优先安排对任职时间较长的领导干部进行审计，以任中审计为主，综合干部任期、调整以及选人监督等工作需要，对部分离任领导干部开展审计。合理分配经济责任审计力量，充分整合审计资源，科学安排经济责任审计任务，加强与组织部门协商沟通，进一步提高审计质量。

三、加强经责知识培训

充分利用“线上和线下”开展经济责任审计专项培训，通过政策解读、案例分析、邀请专家讲课、经验交流等方式进行培训，切实提高审计人员政治站位，提升审计业务水平，增强审计监督效能。充分运用新技术、新方法开拓思路，使用SQL、Python等分析数据，利用大数据等科技手段，通过网络爬虫工具从网络获取数据，适应时代发展，提高审计工作效率。

四、积极探索研究型审计

实施乡镇经济责任审计要注重收集研究国家宏观经济政策出台的背景、意图和意义，熟悉了解乡镇区域发展定位、自然资源禀赋、产业发展基础等实际情况，分析梳理领导干部任期内承担第一责任事项、直接决策事项、重大经济事项等内容。审前认真分析研究以往年度乡镇审计中发现的问题，将存在的普遍性、倾向性问题作为当年审计关注的重点。审中不仅要善于发现问题，而且要对发现的问题进行深层次的分析研究，重点关注问题产生的根源，从完善体制机制制度层面提出审计建议，将研究型审计思维贯穿审前、审中、审后各环节，以研促审、以审带研、研审结合。

五、利用进点会加强宣传

充分发挥经济责任审计进点会作用，利用进点会告知审计对象和参会人员审计的时间、范围、内容和重点等方面，同时解读经济责任审计相关政策，让审计对象和参会人员清楚经济责任审计的目的、程序、工作方式和相关规定，打消被审计领导干部、被审计单位其他参会人员心中的疑虑，使被审计领导干部和参会人员正确认识、理解经济责任审计工作，配合审计组做好审计工作。邀请纪检监察、组织部门相关人员参加进点会，增强被审计领导干部重视程度，提高经济责任审计权威性、震慑力。

加强对乡镇党政领导干部的经济责任审计，是提高新时代经济责任审计工作质量和水平，促进乡镇领导干部履职尽责、担当作为的必然要求，必须准确把握新时代经济社会发展新常态，主动跟进审计工作新形势，严格执行经济责任审计相关规定，注重审计成果运用，切实提高审计质效。（作者单位：濮阳市审计局）