政府会计准则改革对事业单位预算管理的影响

董昕子

自从2019年开始，我国各类政府职能部门、事业单位以及社会公共部门都逐步施行了政府会计准则，开展了更标准化、规范化、系统化的财会工作。深化政府会计准则在事业单位预算管理工作中的应用，不仅能够有效规避传统预算管理工作中的财务风险，同时也能够进一步提升财务管理工作的质量与效率，有利于事业单位优化资金结构，提高业务效益，达到降本增效的目标。但政府会计准则启用至今，仍旧有部分事业单位未能全面贯彻其意义、发挥其价值。因此，便需要事业单位以自身的发展目标为基准，制定与战略发展需求互为依托、相互促进的预算管理标准，切实有效地增强事业单位的资金使用效益。

会计准则改革对事业单位开展预算管理工作产生的一系列影响

一、事业单位预算会计体系亟须改革

与以往事业单位实行的财务管理体系相对比，政府现阶段所推行的会计准则能够更加直观和明确地展现事业单位中各部门的财务状况。有利于降低财会人员工作难度、优化事业单位资金使用效率的目标。依照政府会计准则相关标准条例，可以将现阶段事业单位财会工作分为预算会计工作和财务会计工作两大类。其中预算会计工作标准需要事业单位采用收付实现制开展相关工作，并且基于会计核算的数据信息生成事业单位所需要的预算决算报告，基于此全面反映事业单位的预算执行效果，并为其下一阶段的业务方向与发展目标提供决策参考。这一过程中，依照政府会计准则可以将事业单位预算管理基础上的预算收入、预算支出以及预算结余三方面进行调整优化，为事业单位的持续发展、稳定发展奠定预算管理基础。

相关事业单位在确定内部预算管理基础工作大致目标的同时，应该对政府所提出的新型会计准则开展进一步分析。事业单位在相关标准规定的引导下，应该结合单位内部实际的运营需求，逐步构建起以权责发生制为核心的预算会计管理体系。

除预算会计体系层面有所变革外，在践行政府会计准则相关标准后，事业单位应该对之前所应用的会计核算方式进行优化改进。新政府会计制度中明确提出了“双体系、双基础、双目标”的、适用于事业单位运营发展的新型会计核算模式。其中，双体系主要概括了事业单位预算管理工作内容和财务相关管理人员之间的联系，加强了财务相关管理工作的科学合理性；与此同时，双基础工作主要囊括了事业单位的权责发生制以及收付实现制等方面的改革对事业单位财政管理工作的优化与调整；双目标阐述了现阶段发展过程中事业单位的预算管理工作应全面阐述其单位整体的预算目标以及不同阶段的预算执行信息，从而有效保障财务预算管理信息的真实性以及其作为事业单位发展决策的可参考与可利用性。

在践行政府会计准则之后，事业单位所有的业务活动、重点项目、内部管理与控制等便都需要建立在财务核算的基础上，并且各项工作开展过程中产生的财务信息也需要全额纳入预算管理现金收支业务之中。

二、事业单位内控制度有待调整

政府会计准则的提出与应用，进一步约束了事业单位财务内部控制的内涵与范围，并且对事业单位开展内部控制的要求、标准、结构、目标等进行了更为细致且科学的规定。因此，政府会计准则对事业单位内部控制制度的影响十分显著，这主要是因为事业单位内部控制需要建立在其财会核算的基础上，而政府会计准则对事业单位财会核算体系与标准的调整，自然会影响到内部控制的制定与执行效果。这一点在事业单位固定资产的控制工作中尤为明显。受到政府会计准则的影响，事业单位不仅要全面细化其自身的流动资产分类模式与管理措施，还需要对其固定资产的管理工作进行创新，相较于既往的事业单位内部控制模式与内容而言，财政部关于新政府会计准则的进一步解析显然为事业单位，比如资产管理等方面提供了更细致、科学的内部控制标准，为事业单位的自身发展提供了更为可靠的依据。

三、预算管理机制有待优化

现阶段，事业单位内部管理体系中财务信息与业务信息之间的交流更加频繁，业财融合俨然成为新时期背景下全面事业单位、国有企业以及各类型私企的重点改革方向。只有全面发挥预算管理的实际优势，明确践行新型预算管理制度之后，企业的运营与发展才能够获得更强而有力的支持。社会发展格局的变化，彻底改变了事业单位的发展需求。政府会计准则的提出与应用不仅加强了对事业单位预算管理内容的监督、控制与规范，同时也对其各部门工作的核算方式以及核算内容进行了创新调整。这一改革过程中，有关政府税制的创新改革与升级便对事业单位公共账户之中的数据内容进行了约束，同时根据不同事业单位的运营与发展方向为其分配了不同形式、内容的数据指标。新政府会计制度对事业单位各项工作预算信息的准确性与时效性提出了更严谨的要求。

政府会计准则改革下事业单位对预算管理工作的改进措施

在事业单位根据政府所推行的会计准则改革内容开展内部预算管理工作之前，相关管理人员应该加强对现阶段预算管理工作问题的重视程度，从而以实際问题为基准，结合政府会计准则，对事业单位的预算管理工作进行调整优化。针对部分事业单位开展预算管理中的实际情况，可将其中的不足总结如下：落实政府会计准则过程中存在新旧制度衔接不恰当的情况，导致相关工作人员在进行预算管理中无法达成既定目标；预算管理工作中存在数据粗糙、随意性较大的问题，未能结合实际需求构建完善的权责制度与体系，导致事业单位资金使用情况以及资产管理情况缺乏约束，未能发挥政府会计准则的价值与意义；未能建立起适合的预算考评机制，开展相关工作时过于重视结果而忽略过程，同时也缺乏相应的激励与惩戒政策，导致相关工作人员无法对其真实的工作质量与预算水平进行分析与优化、改正，工作态度较为散漫、消极；存在基层员工预算意识不佳、对政府会计准则认知不清以及专业能力不足的问题，在政府会计准则改革的影响下，非但未能快速优化预算管理工作，反而导致相关工作陷入了混乱、无序的格局中。

一、落实事业单位的预算管理改革工作

在政府提出会计准则改革内容之后，事业单位应该对原有的预算管理工作进行适当的调整与升级，如此才能更好地适应新型的变革内容。为避免新旧制度衔接不良的问题，事业单位可以采用平行记账的模式，以更稳定、平缓的方式完成新旧制度的衔接。首先需要相关工作人员明确对新旧制度差异的认知，在贯彻两者的区分后，运用更标准、先进的预算管理措施，对事业单位内部的预算收入、支出、使用效果以及结余等进行升级。这一过程中不仅要重视新政府会计准则在事业单位新型预算管理中的全面渗透，同时也要保障相关制度的有效性与效率，避免出现衔接不当、预算管理效能下降等问题。其次，应基于政府会计准则改革的“3+5”核算标准（包含预算会计的预算收入、预算支出以及预算结余三要素，财务会计的资产、负债、净资产、收入与费用要素）展开分析，针对事业单位既有预算管理工作中有关政府会计准则改革的内容进行大面积统筹管理以及小范围细化升级。

二、构建完善的权责制度与体系

政府会计准则改革指出，在事业单位开展预算核算工作的过程中，应基于权责发生制的标准，在单位内部构建能够有效衔接集体部门的预算管理审核机制，将预算、财务管理、资产管理等职能进一步划分，同步明确相关工作人员各自的岗位权责，利用最真实的财务预算数据信息开展高质量的预算管理工作，提高事业单位内部控制的效率。在改革过程中，事业单位相关管理人员应该保障内部预算管理信息的表露，以便于保证单位部分数据信息实现公开性与透明性，避免事业单位在开展预算管理工作的过程中出现贪污腐败的不良行为。

三、优化预算评价指标

与一般企业发展所不同的是，事业单位追求的不仅仅是经营利润的最大化发展，其根本目的是为广大群众提供更良好的基础设施建设和相关服务。事业单位如果想要积极推进预算管理工作的改革创新，就要进一步提高相关数据信息的准确性和真实性，与此同时，结合政府部门所提出的改革内容和企业发展目标进行预算管理工作评估。在预算改革工作开展过程中，事业单位可以结合之前的预算数据进行分析，以便于对改革工作的开展效益进行相关指标评定。在此基础上，结合事业单位的经营性质以及各部门职能划分落实二级指标设定，而后便可以针对不同预算管理项目制定三级指标。需要以新政府会计制度为基础，构建起更统一、规范的评价指标。在制定以及完善相关评价指标的过程中，需要积极采纳事业单位内部领导人员的指导性意见，避免三级预算评价指标出现不合理问题与缺漏。预算评价体系能够有效衡量事业单位预算管理工作的质量，在新政府会计准则的帮助下，事业单位能够进一步升华评价指标的实际效益、丰富预算管理工作的质量层次，促进事业单位资产的合理调配与使用。

四、创新预算管理工作的考核标准

事业单位在落实会计准则改革工作过程中，应该对企业实际预算管理工作开展情况进行考核评定，以便于创新该工作的考核标准。利用预算管理改革工作的考核内容，一方面可以明确相关工作人员的责任和义务，另一方面可以帮助员工树立正确的工作态度和思想观念。借助创新的考核制度和标准，不仅可以保障后续改革工作的顺利开展，还可以实现对后续工作的实时跟踪。事业单位可以在预算编制工作中设计更合理的绩效考核目标，利用绩效考评结果，进一步完善事业单位的绩效目标以及预算资金使用情况。除此之外，相关工作人员还需要定期上交绩效管理工作报告，以此保障领导人员能够对其工作情况、预算管理质量产生更明确的认知。

五、樹立专业预算人员培养与引导体系

一方面需要增强预算管理人员的工作认知。这个需要相关工作人员加强对新政府会计准则的认知，明确预算管理工作的重要性，从而自觉摒弃既往预算管理工作中的不足之处。另一方面还需要以新政府会计准则为基础，组建更高质量的财政预算管理团队，利用理论与实际相结合的方式开展合适的人才培养计划。

总之，在政府会计准则改革的影响下，事业单位的预算管理工作也需要进行适当的改革与创新。事业单位在开展创新改革工作过程中，应该根据以往的制度标准进行优化改善，与此同时，在落实相关工作内容时，结合企业发展的实际情况进行改革，进一步明确相关工作人员的责任与义务。除此之外，还需要进一步增强相关工作人员的工作意识，提高其财会技能，避免因人员问题引发的财务风险与预算管理漏洞，为预算管理的创新改革夯实基础，助力事业单位的稳定发展，从而为社会大众提供更好的服务。（作者单位：汕头市龙湖区审计局）