全民健身公共服务体系现状研究

彭祚琼 莫积江

摘要：在健康中国、体育强国等理念的提出后，全民健身公共服务体系迅速的建立和发展，为我国的全民健身事业的发展做出了非常明显的推动作用，对全民健身公共服务体系进行研究有助于我国构建更高水平的服务体系，促进全民健身，提高我国居民的身体素质。本文以海南陵水黎族地区为例，对全民健身公共服务体系进行研究，指出了全面健身公共服务体系在发展中存在的不足及原因，并提出了优化全民健身公共服务体系的策略。

关键词：全民健身；公共服务体系；现状研究

课题项目：海南省哲学社会科学规划课题，名称：海南农村全民健身公共服务体系高质量构建研究（编号：HNSK（YB）22-86）。

近些年来，随着我国经济的发展，我国的竞技体育发展迅速，取得了令人瞩目的成绩，我国已经迈入体育大国之列，为了尽快的踏入体育强国，提升国民的身体素质，因此开展全国范围内的全民健身活动，全面实现健康中国的发展战略，全民健身公共服务体系的建设与发展就显得尤为重要。重视国民体育运动，提升国民的身体素质，是我国政府长久坚持的国策，我国的全民健身公共服务体系为健康中国的发展起到了强劲的推动作用，对全民健身公共服务体系进行深入的研究可以为我国居民提供更优质的服务，加速推动全民健身运动的开展，切实落实健康中国的战略国策。

1.全民健身公共服务体系概述

1.1全民健身概述

全民健身是指我国居民不分性别与年龄，通过不同的、有效的方式进行身体的锻炼，有目的有计划的提高居民的身体素质，从而提高身体的免疫能力和预防疾病的能力，达到增强体质保证健康的过程。

1.2公共服务体系

公共服务体系的内涵是指在政府的指导作用下，发挥社会团体和私人机构的作用，为人民群众提供基本保障公共服务为主要目的而建立的有关于服务计划、服务内容、服务形式等制度安排，公共服务体系常见的为教育体系、公共卫生体系、社会福利体系等。公共服务体系，突出的是公民的权利和政府的服务性，为公民提供基本的福利保障等服务，提高人民群众的生活质量，从而保证社会良好稳定的发展，全面推进社会主义现代化事业的建设发展。

1.3全民健身公共服务体系

2011年国家提首次提出了全民健身公共服务体系，其主要核心是保证人民群众对体育运动的需求，由各级政府机关负责引导实施，从而保证人民群众的基本体育权利，包括但不限于公共体育场馆的建立、公共的体育运动设施等，由政府主导，社会团体与私人机构为辅助，建立公益性质的体育组织体系，由公益性的体育指导员对人民群众的体育运动进行指导，从而成立的覆盖整个社会的体育健身指导与服务的组织架构，是社会公共服务体系的强力补充。

1.4全民健身公共服务体系的原则

（1）坚持党的领导。全民健身公共服务体系需要坚持党的领导的原则，以政府为主导进行全民健身计划工作的推动，确保贯彻执行健康中国、体育强国的发展战略，全面推进社会主义事业的发展。

（2）坚持群众主体。全民健身公共服务体系需要以满足人民群众的需求为出发点，立足于优化体育资源进行合理分配，对基础的体育公共设施进行建设与加强，举办体育赛事与活动，调动人民群众参与全民健身的积极性。

（3）坚持改革创新。在满足人民群众需求的基础上，全民健身公共服务体系需要不断地进行改革创新，运用现代化的技术手段，构建多元化的体育活动与服务体系，为人民群众提供更好更多的体育活动，加强健康中国、体育强国的理念宣传，促进全民健身更好的发展。

（4）坚持重心下沉。全民健身公共服务体系应坚持重心下沉的原则，对农村居民的体育运动给予足够的重视，将全民健身的资源向农村居民倾斜和延伸，缩小农村与城镇的差距，将全民健身深入到农村中，促进农村居民体育健身生活化，提高农村居民的身体素质。

（5）坚持融合发展。全民健身公共服务体系需要与其他的社会公共服务体系相融合，共同发展，推动全民健身与乡村产业、学校教育、医疗保健、康养旅游等行业深度融合，深入贯彻落实全民健身理念，发挥出相互融合的协同作用。

1.5全民健身公共服务体系的任务

（1）积极开展全民健身体育赛事活动。积极开展形式多样的全民健身体育赛事与活动，？营造全民健身良好的社会风气，丰富人民群众的体育锻炼方式与内容，倡导健身文明的生活方式，引导人民群眾对体育运动的积极性与主动性，更好的发挥全民健身的价值与作用。

（2）对全民健身资源进行优化整合。现有的体育健身资源并不能很好的满足人民群众日益增长的健身需求，全民健身公共服务体系的工作目的之一便是对体育健身公共资源进行优化整合，根据人口规模、地域特点、运动习惯及实际需求等，因地制宜的规划和完善公共健身设施的建设工作，提高公共设施的利用率，加快完善和建设各种公共体育场馆，满足人民群众的建设需求。

（3）深入挖掘体育文化内涵。全民健身公共服务体系在开展体育健身赛事和活动时，还可以对体育活动背后的文化内涵进行深入挖掘，在宣传体育活动的同时还可以对我国悠久的体育文化进行保护和传承。

（4）全面提升我国体育人才的培养质量。全民健身公共服务体系，在加快全民健身提高身体素质的同时，还能够全面的提升我国体育人才的培养质量，在全民健身体育活动中，运用科学健身技巧、规范的管理指导、高效的管理等内容加强对健身体育人才的培养，打造出具有高水平、有担当的社会体育指导员，为全民健身的全面发展做出贡献。

2.全民健身公共服务体系发展现状——以陵水黎族地区为例

2.1陵水黎族地区全民健身公共服务体系建设现状分析

（1）陵水黎族地区体育组织建设情况

在全民健身公共服务体系中，体育组织承担着组织体育健身活动的主要功能，是保证体育健身活动顺利展开的重要措施。但是目前在陵水黎族地区体育组织的建设并没有全覆盖，已经成立体育组织的地区相较于没有体育组织的地区，开展的体育健身活动次数明显超出，综合来看，陵水黎族自治县的体育组织机制不健全，无法开展规范化的体育健身活动。

（2）陵水黎族地区文化室体育公共服务情况

在通过调查发现，相对于城镇居民来说，部分居民对乡镇文化办公室提供的健身公共服务并不是很满意，活动单一、健身功能缺失、健身设施较少是主要原因，另外文化办公室对体育知识与健身理念的宣传较少，在体育健身活动的组织方面也不理想，不少文化办公室都已经被当成阅读室，无法有效的开展体育健身工作。

（3）陵水黎族地区体育活动项目开展分析

目前在陵水黎族自治县的体育健身活动开展中，体育健身活动的种类和次数每年都呈现上升的趋势，说明居民对体育健身的意识在逐步增强，全民健身的推广取得了相对理想的效果。但是通过对参与体育健身活动居民进行分析，发现参与体育健身的居民年龄大多在45岁以上，45岁下以下人群则是偶尔甚至不参加体育健身活动，没有符合年龄段的体育健身活动以及基础设施是重要的原因之一。

（4）陵水黎族地区体育人才队伍建设情况

对公益性质的社会体育指导员的认知不足，绝大部分居民都表示不需要专门的体育指导员进行指导锻炼；另外通过走访调查，在陵水黎族自治县组织开展的体育健身活动中，只有大型的运动会以及赛事会配备专门的私人教练，体育组织对培养专业的体育指导员没有科学规范的体系，各部门之间缺失沟通，居民的意识不足是专业体育指导员不足的重要原因。

2.2陵水黎族地区全民健身公共设施现状分析

（1）陵水黎族地区公共健身场地情况

健身场地作为全民健身活动的重要载体，直接影响全民健身的开展情况与居民满意度的结果。在陵水黎族自治县，公共健身场地面积不足、提供的体育健身功能不全，且在城镇乡村之间的分布也不平均，严重影响了居民进行体育健身的热情，对全民健身的开展造成了阻碍作用。

（2）陵水黎族地区公共健身器材情况

公共健身设施或器材是方便居民进行体育锻炼的有效途径，从目前的陵水黎族自治县的公共健身器材来看，没有根据当地居民的需求来进行安装，导致健身器材等资源没有得到充分的运用，存在着浪费资源的现象。另外，公共健身器材老年，维修率较高，对居民体育健身造成了一定的影响。

2.3加强陵水黎族地区全民健身公共服务体系的策略

（1）政府转变职能加强对全民健身政策的落实。在全民健身公共服务体系建设中，政府转变职能，由管理向着服务转变，将体育健身资源、组织体育健身赛事和活动等权利下放，形成政府主导，调动社会力量参加的公共服务体系；加强对健康中国、体育强国等理念的宣传，加强居民对体育健身的重视；重视对社会体育指导员的培养，完善相关的规章管理制度。切实推进和落实全民健身的战略国策。

（2）加强对体育健身场馆及设施的建设。针对居民的体育健身需求，对体育健身场馆及基础设施进行建设，以便民为服务宗旨，以街道、社区为基本单位推进体育健身场馆和设施的建设，对已有的体育健身场馆和设施进行维护和更换，推动全民健身的快速发展，提高全民健康意识，构建多方位、全覆盖的体育健身环境和设施。另外，在体育健身场馆和设施的建设中，要充分考虑到残障人士的体育健身权益，加强无障碍改造，确保残障人士也可以顺利的开展体育健身活动。加大对社会公共体育场馆与设施的建设与开放，从根本上解决居民的需求，加速推动全民健身的展开。

（3）有效提高乡镇文化室体育公共服务。相比于城市，对乡镇的文化办公室需要投入更多的资源与精力，使乡镇文化办公室可以更好的履行引导居民进行体育健身的功能。首先要组建专门的体育管理队伍，配备专业的体育指导员，对居民的体育健身需求进行收集、分析，以居民需求为核心开展体育健身活动，进行科学规范的体育健身锻炼，同时加强对全民健身理念的宣传，培养居民树立正确的健身意识，切实提高乡镇居民的身体素质和健康生活的理念。

（4）加强对社会体育指导员的培养。加强对社会体育指导员的培养，提高体育指导员的专业能力，确保将科学规范的体育健身方法教授给居民，是全民健身顺利发展的重要保证措施。建立完整规范的社会体育指导员培养制度是我国公共体育事业发展的重要保证，是我国的基本方针政策，在建设和培养过程中，要制定严格的筛选标准和培养体系，对拥有医学和体育学背景的交叉学科人才要进行综合培养；建立科学公正的评价机制和奖惩制度，从而提高体育指导员的服务意识与质量，保证居民的生命安全，推动全民健身公共服务体系向着更高水平迈进。

（5）整合多方资源，保证居民体育健身资金充足。在全民健身公共服务体系建设中，为了确保人民群众的体育健身需求得到满足，为居民提供充分的体育健身场馆和基础公共设施，政府需要加大购买体育服务的行为，确保居民体育健身事业正常运转。全民健身作为社会公共服务之一，政府需要加大资金投入以及购买体育健身服务的力度，积极调动社会力量参与到全民健身公共服务体系的建设过程，构建政府、社会、市场三方面的供给体系，保证居民体育健身资金的充足。

（6）充分利用学校体育场地，解决群众体育场地不足。我国学校的体育场地占据了全国体育场地面积的一半以上，充分利用学校体育场地，面向社会进行开放，是解决居民体育健身场地不足的有效手段。在满足学校教学的基础上，不影响学生学习的前提下，对学校的体育运动场馆、场地、设施或操场等采取分时段、分地点的开发措施，对学习的运动场地进行最大限度的使用，以此来满足居民对体育健身场所及设施的使用需求。

（7）构建信息化平台，组织黎族元素为主题的體育健身活动。建设全民健身公共服务体系，需要紧跟时代的潮流，利用现代化技术，建立方便快捷的体育健身信息化服务平台，将体育健身过程中的需求、服务、监管等纳入一体，对居民的身体指标进行全方位的监测，保证居民的身体健康与安全，与此同时还能够快速准确的对居民的问题进行反馈，对公共服务体系进行监督与评价，促使全面健身公共服务体系更好的发展。此外，还可以举办多元化、黎族元素丰富的体育健身活动，对黎族文化进行传承与保护，激发黎族民众的热情与积极性。

3.总结

以海南陵水黎族地区为例，我国的全民健身公共服务体系虽然取得了不俗的成绩，但是在发展过程中还是存在着诸多的问题，我们需要对问题进行分析总结、找到其中的原因，有针对性的提出发展策略与改进措施，在满足群众需求的基础上，发挥政府的指导作用，鼓励社会团体积极参与到建设过程中，利用现代化的技术建立智能化的服务平台，在加强对体育指导员的培养时，要充分发挥校园场地的作用，宣传健康中国的理念，切实的落实与推进国家全民健身的重要战略，提高居民的身体素养，加快社会主义的建设。

参考文献：

[1]中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》[J].体育风尚，2022（08）：3-14.

[2]唐大鹏，娄有全. 新时代背景下全民健身公共服务体系发展路径研究[C]//.第十二届全国体育科学大会论文摘要汇编——专题报告（体育管理分会）.[出版者不详]，2022：31-32.

[3]任莉，付建宏，赵玲艳.健康中国视域下全民健身公共服务体系构建与探索[J].文体用品与科技，2020（04）：245-246.

[4]高小亮.海南陵水黎族地区全民健身公共服务体系现状研究[J].体育风尚，2019（01）：4-5+13.

[5]向艳梅，周结友，姚立. 新时代高水平全民健身公共服务体系：内涵、构建原则与路径[C]//.第十二届全国体育科学大会论文摘要汇编——专题报告（体育社会科学分会）.[出版者不详]，2022：19-21.