探索国有企业战略规划管理体系建设

马琳

中车山东机车车辆有限公司（以下简称“中车山东公司”或公司）通过以编制“十四五”战略规划为契机，构建以总体战略为统领、业务规划为基础、职能规划为保障，定位清晰、功能互补、统一衔接的战略规划体系，采用专业的编制工具，引入平衡计分卡的理念，明确战略层级，将公司战略分为公司级、业务级、职能级三个层级，使得战略规划体系更加完善。

一、公司“十三五”战略规划体系存在的弊端

战略管理分为战略计划、战略实施和战略评估3个阶段。其中，因为我国市场的多变性，战略计划和实施阶段在公司进行战略管理的实际应用中存在缺陷。以公司“十三五”发展战略为例，在“十三五”战略规划制定和实施过程中存在以下问题：没有很好的运用战略分析工具；编制人员的战略意识有待加强；未能更细致的进行工作计划的分解落实；对市场和竞争环境的认识和分析盲目，缺乏严谨的科学分析；业务与职能战略同步进行，各个部门信息不对称，内部协调不一致；这些问题导致公司在战略制定的过程中无法正确的对外部的环境进行客观分析，而是通过主观的判断，缺乏科学性、主动性、创新性，从而使公司的战略制定一直以依赖环境状况，产业气候而去被动的接受。管理脱节，员工难以配合，传达指令不清等毛病，也导致公司战略在实施过程中得不到很好的应用。

二、完善战略规划体系存在的意义

1.完善的战略规划体系和清晰的战略定位为公司确定未来一定时期内的发展战略规划目标，可以使公司的各级人员都能够知晓企业的共同目标，进而可以增强公司的凝聚力和向心力。

2.完善的战略规划体系和清晰的战略举措明确未来各个阶段的工作重点和资源需求，从而使组织结构设计和资源整合更具有目的性和原则性，进而可以保持组织机构与发展战略规划的匹配性，可以更好地优化资源，有利于实现资源价值最大化。

3.完善的战略规划体系和清晰的各层级战略可以使各职能部门、 各项目组织都能够清楚地解自己该做什么，进而可以激励他们积极主动地完成目标。

4.完善的战略规划体系和清晰的战略走向明确公司的利益相关者、竞争者和自身的优势、劣势、机会、威胁，从而使公司可以从容地应对机遇的诱惑和市场变化，有利于改进决策方法，提高风险控制能力和市场应变能力，进而有利于提升公司的持久竞争力。

5.聚焦“价值创造”，建立完善的战略规划体系，并不断的进行优化，紧跟时代的发展要求，公司才能准确的洞察先机，制定准确的目标及策略，才能最大限度的发挥自身的优势，改善自身的劣势，从而取得高质量的发展。

三、战略规划体系建设具体实践

公司以改革创新为动力，坚定多元化、专业化、国际化发展道路，通过科学编制、统筹安排、系统推进，搭建起以价值创造为导向，包括总体规划、业务规划、职能规划在内的十四五”发展战略体系，有效发挥战略规划的导向引领作用，不断增强企业竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，全面开启公司高质量发展新局面。

1.培训学习，强化教育，提高认识，转变观念。思想是行动的先导，教育将使认识提高。为解决惯性思维，解放思想，转变观念，跟上时代前进的步伐，适应社会主义市场经济条件下，科学发展持续协调发展，公司在编制“十四五”战略规划之际，先后多次举办中层以上管理人员、规划编制人员参加线上及线下战略管理培训学习，聘请知名战略管理类专家进行授课，通过培训，打破多年以来根深蒂固教条僵化的旧观念，在思想觀念上有新的转变，管理素质上有新的提高 这为扎扎实实推进企业发展规划，如期实现规划目标奠定全新的思想认识和理论基础。

2.制定战略规划管理体系和机制。确保战略规划编制质量，没有领导管理组织机构的协调和管理制度的约束，就不可能编制出高质量的企业发展规划。为此，公司制定战略规划管理体系和运行机制，在管理体系方面，一是明确分管领导加强协调，二是明确主管部门牵头组织，三是明确分工范围，四是明确参与部门和单位的分工责任人，五是限定编制时间。在运行机制方面，修订完善战略规划管理制度，主要内容包括：一是领导机构，二是参与部门单位，三是部门及下属公司根据公司战略要求编制各自的系统发展规划，四是规划编制质量要求，五是规划调整管理，六是规划落实体系，七是评估考核。

专业系统的战略体系建设涉及面广、参与部门多，为保证战略体系建设顺利开展，在“十四五”战略规划编制的实际操作上，公司召开项目启动大会，成立由公司董事长、总经理领导的发展战略研究与策划工作领导小组，负责统一领导和组织推进此项工作，讨论和审定战略内容。领导小组下设办公室，负责规划编制的日常组织与相关协调工作。办公室设在规划运营部，总经理任办公室主任，公司各部门及各分、子公司主要负责人作为各单位战略项目第一责任人。同时，聘请外部专家不定期进行指导，按照公司要求，分三阶段实施战略研究与策划工作。

3.采用专业的分析工具进行编制。采用波特五力竞争模型、SWOT分析、PEST分析、企业价值链分析等专业工具，重点采用SWOT分析，将公司内外部条件各方面内容进行综合和概括，进而分析出公司的优劣势、面临的机会和威胁，从而使公司把资源和行动聚集在自己的强项和有最多机会的地方，让公司的战略变得明朗。

4.解放思想，凝心聚力，共创成就。为实现规划与战略目标的最佳结合，保证战略规划的有效落地。公司党政工团上下左右统一思想紧紧，围绕规划任务形成合力，根据各自职责分工，统筹推进“十四五”战略规划的编制。一是在指导思想上，要求尊重客观规律，按照客观规律的要求编制规划，依据公司战略总体目标要求，根据公司发展实际，坚持实践是检验真理唯一标准的原则，不追求空洞的高指标和高速度，不追求没有经济效益没有社会效益没有发展质量的“政绩”规划。二是聚焦价值创造，采用平衡计分卡进行战略规划的分解，实行人性化管理，将规划指标进行量化细化，根据每个人的性格特长安排适合个性特点的任务，并将指标完成程度与个人利益相挂钩，充分调动每个人的积极性和创造性；三是加强五年规划与三年滚动规划、年度经营计划、年度重点工作的有效衔接、有机结合，提升战略执行力。四是定期进行战略规划实施的阶段评价，根据内外部环境的变化及时进行进行分析判断，制定应急预案，并针对出现的问题因时因事制宜，制定相应的政策，保证资源的合理调配，及时克服制约战略规划完成的瓶颈，确保战略规划目标按期完成。

四、关于战略规划体系建设的思考

1.观念决定思路，思路决定出路。要解放思想，不断探索适合公司发展特点的战略规划管理新思路。思想观念转变是企业战略规划管理创新的基础，要不断采纳和应用适合于本企业特点的最新科技成果管理成果，才能全面提升企业管理素质，带动企业综合效益不断提高。

2.要建立健全投资项目风险防范体系和预警机制。所上项目必须符合国家产业政策，并能循环发展，同时根据市场形势变化和项目建设遇到的问题，应及时进行分析判断，制定应急预案，确定风险控制措施，有效防范和化解投资风险。项目还要注重企业发展与生态环境的和谐统一，统筹兼顾各方面的利益，才能实现企业社会全面协调有续发展。

3.阶段规划执行完成以后，要有始有终，及时对规划实施过程和结果进行总结和评价，总结经验和教训，找出根源和成因，寻求启示和思路，制定措施和预案，以利于今后不断提高战略规划管理水平和实施执行力，保障企业不断提升管理素质，提高企业获取更大综合效益的能力。