乌克兰突换防长有三重原因

赵会荣

9月3日，乌克兰总统泽连斯基宣布，决定解除国防部长列兹尼科夫的职务，由乌国有资产基金会负责人乌梅罗夫接任。这是自2022年2月乌克兰危机升级以来乌政府最重要的一次人事变动。目前，俄乌前线战事胶着，乌克兰反攻进展缓慢，乌方此时更换防长引发广泛关注。

乌国防部贪腐丑闻频发

泽连斯基撤换防长主要有三点原因：一是乌国防部贪腐案频发，列兹尼科夫作为防长难辞其咎。实际上，其可能被解职的消息已经流传了几个月。今年1月，乌媒体陆续曝出国防部以虚高价格采购军用食品等贪腐丑闻，导致泽连斯基撤换了国防部副部长等高官。列兹尼科夫声誉受损，但仍被留任防长。外界猜测，原因可能是列兹尼科夫参与的军援谈判尚未结束，且乌内部缺乏合适人选接任。然而，仅半年以后，乌国防部高价采购军服、地方征兵机构官员受贿等丑闻接连被曝光，成为压倒列兹尼科夫的“最后一根稻草”，并且威胁到泽连斯基个人威信。基辅国际社会学所7月底公布的民调显示，多数人认为乌腐败行为在开战以后不减反增，总统及总统办公室应对此负主要责任。在这种情况下，泽连斯基决定撤换防长，目的是去除政治风险，维护政府威信，安抚民众和提振军队士气。

二是乌克兰反攻困难，导致西方国家批评声音增多。根据乌国防法，国防部主要负责制定国防政策和国防预算以及为军队提供武器、装备、食品和物资，不参与作战行动。乌国防部本不应为反攻不顺“背锅”，但涉及军用物资的贪腐事件频发的确会削弱乌军的战斗力，也会让西方国家的在野党获得攻击政府援乌政策的口实。美国国务院发布的报告承认，乌政府和私营部门的腐败对美国对外援助的有效性构成风险，需要予以严格监督。8月以来，美英德等西方国家领导人与乌政府明显加强了互动，更换防长或是多方协调的结果。

三是列兹尼科夫与西方以及泽连斯基执政团队之间的关系并非“完美”。他曾公开称，乌克兰需要西方提供的是军援，而不是建议。他还反对泽连斯基颁布新动员令，认为议会批准的动员令尚未完成，没有必要发布新动员令扩大征兵范围。此外，乌媒称，列兹尼科夫与乌总统办公室主任叶尔马克之间关系不顺。9月5日，列兹尼科夫提出辞职，但否认有关个人贪腐的指控。由于其属于泽连斯基执政团队核心成员，担任防长期间在游说西方军援方面作出重要贡献，因此未来仍有可能在政府内继续发挥作用，甚至担任重要职务。

新任防长是谁

新任防长乌梅罗夫1982年出生于乌兹别克斯坦撒马尔罕的一个克里米亚鞑靼穆斯林家庭，20世纪90年代举家返回克里米亚，先后在乌国家管理学院和国立技术大学获得学士、硕士学位。2007～2019年，乌梅罗夫担任克里米亚鞑靼人团体领袖穆斯塔法·哲米列夫的助手，2019年进入政界，加入声音党，并当选议员，2021年担任“克里米亚平台”的联合主席，2022年9月开始担任乌国有资产基金会负责人。乌梅罗夫是乌首位担任内阁部长和首位进入核心决策圈的克里米亚鞑靼人。在任防长前，他在乌国内拥有一定的知名度，但远不及列兹尼科夫。

乌梅罗夫的优势在于：其一，他被认为是克里米亚问题强硬派，长期致力于收回克里米亚，参与制定了多项与少数民族和人权有关的法律。外界认为，泽连斯基试图通过对他的任命表明收回克里米亚的决心。其二，他善于沟通，谈判和国际公关能力强，在美国、土耳其和中东国家拥有广泛的人脉，曾参与俄乌谈判、黑海粮食外运协议谈判和成功组织换俘。泽连斯基期待他能够从西方争取更多的援助并推动乌克兰与穆斯林世界的关系。其三，他有一定的管理和执行能力，在担任乌国有资产基金会负责人期间加速推进了国有资产私有化改革。泽连斯基期待他通过改革，使国防部摆脱官僚主义，并改善国防部与军队和社会的关系。其四，他从政以来无不良记录。他的短板在于对于国防部和军队的工作缺乏经验。

乌梅罗夫担任防长后立即宣布，将设立军事监察员的职位负责处理公众和军队的军事需求，推进国防部的数字化，对国防部所有下属机构进行审计，改革国防部的采购系统，创建军人电子身份证，以展现国防部的新形象。9月11日，乌梅罗夫与美国国防部长奥斯汀通话。接下来，乌梅罗夫将努力争取更大力度的军援，并推动泽连斯基的“和平方案”获得更广泛的国际支持。

2023年9月6日，烏克兰最高拉达（议会）批准任命乌梅罗夫为国防部长。

乌克兰政治趋向激进化和地缘政治化

自泽连斯基担任总统后，持亲西方反俄立场的加利西亚派占据了乌政坛，国内相对亲俄的政治力量日益边缘化，并在乌克兰危机升级后彻底失去生存空间。作为“80后”，乌梅罗夫受美西方的影响更大，其所采取的相关政策将比乌政坛“60后”“70后”人士更加激进。对乌梅罗夫的任命是乌克兰政治日益激进化和地缘政治化的一个缩影。

泽连斯基政府在财政、战事、战后重建等方面越来越依赖西方的经济和军事支持，重大决策必须考虑西方的建议。无论乌撤换防长决策是否受到西方影响，乌梅罗夫的克里米亚鞑靼人身份及其激进的反俄立场标志着他将带着克里米亚问题参与国家决策，这对于乌克兰的鞑靼人和激进反俄派将起到鼓舞作用。

不过，撤换防长对乌克兰危机进程的影响有限。乌克兰希望从西方获得足够军援、尽快取胜和收复领土，但美国竭力控制节奏，采取逐步突破红线策略，对乌援助细水长流，目的是以尽可能低的成本和风险消耗俄罗斯实力，叫嚣俄的威胁以“绑架”欧盟。美国发布的对乌政策文件以及对乌援助和培训计划显示，美国没有尽早结束冲突的意图。今年8月，美国将对乌公民的“临时保护身份”政策延至2025年4月19日。这表明，美国至少在2024年总统选举前将维持现有政策。可以预见的是，随着西方培训的乌克兰军人和援助的先进武器陆续进入战场，乌克兰将更多打击俄罗斯境内目标，俄也将扩大对乌的打击范围，这必将造成冲突的延宕和升级。