大国博弈下的《核不扩散条约》：曲折历程与未来前景

王宣懿　罗曦

7月31日，《核不扩散条约》（以下简称《条约》）第十一次审议会第一次筹备会在维也纳召开，各国围绕核军控、核扩散风险等问题展开激烈讨论。《条约》审议会通常每五年举行一次，每次审议会前通常举办三次筹备会议。在2015年、2022年举办的第九、十次审议会上，均未取得实质性成果。此次筹备会期间，美英澳“奥库斯”联盟（AUKUS）问题成为各方讨论焦点，反映出《条约》正面临被大国博弈绑架和架空的风险，成为近年来国际核军控进程陷入低迷状态的缩影。

曲折历程近年来，世界政治格局加速演进，美俄等核大国政策立场大幅倒退，国际军控与不扩散机制不断受到冲击。从历次审议会来看，美国是造成这一局面的主要幕后推手。

2015年第九次《条约》审议会上，美国提出要在中东地区建立一个“无大规模杀伤性武器区”。美国此举的真实意图是，由于其在阿富汗的战争并未结束，希望借此规避其主要对手塔利班、“基地”组织使用核武器的风险。在该问题上，美国与中东国家之间分歧严重导致审议会无果而终。2022年第十次《条约》审议会上，美国再次借核问题向主要对手进行打压，将矛头转向俄罗斯。美联合英法等国不断渲染俄罗斯以武力手段夺取扎波罗热核电站，并将这一议题包含在成果文件中，试图以此迫使俄罗斯撤军。对此，俄罗斯投出反对票，并表示美国这一行为是为了推动自己的政治方针，而非真正推动核不扩散进程。审议会再度无果而终。

两次审议会的“无果”都与美国密切相关。乌克兰危机爆发以来，美国拉拢盟友伙伴，持续为乌克兰提供各类军事援助的同时，不断加码强化对俄制裁施压。为进行反制，俄罗斯决定将战术核武部署在白俄罗斯境内，核冲突核战争风险进一步上升。美国就此大力渲染炒作，称俄罗斯此举不负责任、破坏核不扩散机制，持续抹黑俄国际形象。但美国却对自身的核扩散行为百般狡辩。以当前最令人关注的“奥库斯”为例，该协议使澳大利亚有极大的可能性获取核武器制造所需的技术、材料、设备等。这给其他无核国提供了一个错误的参考样本，日韩等国也“蠢蠢欲动”。此外，在朝核问题上，美国派遣核潜艇停靠釜山港高调挺韩，朝鲜伺机加速推进核武研发，东北亚地区核态势再次紧张起来。

＋＋＋+在美国的操弄下，全球核扩散风险仍在上升，国际核不扩散机制或将面临被架空的风险。2023年7月底，美国国务卿布林肯访澳时曾公开表示，欢迎新西兰及其他合作伙伴加入“奥库斯”。这一“招揽”行为向其他意欲拥核的国家发出了肯定信号。除核动力潜艇外，“奥库斯”项目也在助力推动美英澳在远程精确火力打击能力、人工智能、高超音速武器等领域的同步合作。这一系列举措无疑助长了国际核军备竞赛，扩大了国际核不扩散机制漏洞。基于此，中国积极呼吁世界各國密切关注“奥库斯”进展及其风险和影响。

8月2日，中国军控与裁军协会及俄罗斯能源与安全研究中心在维也纳国际中心联合举办了“美英澳核潜艇合作和扩散风险”研讨会。除中俄外，巴西、印尼、巴基斯坦、叙利亚、古巴、委内瑞拉、澳大利亚、新西兰、荷兰等国及国际原子能机构秘书处均派代表与会。会后，中俄联合发布《美英澳核潜艇合作对核不扩散机制和全球安全的风险》研究报告。报告严肃指出，“美英澳潜艇合作涉及核武器国家首次向无核武器国家转让数吨武器级高浓铀，这一行为严重违反了《条约》的目标和精神，使核不扩散机制面临极大冲击和挑战。”这是中俄两国在1.5轨层面携手推进核不扩散进程、共同反制美双标核扩散行为的最新进展。

印尼、马来西亚、新加坡等东盟国家也持续通过公开媒体发出对“奥库斯”的质疑，其中，马总理伊斯梅尔·萨布里在与澳大利亚总理莫里森的电话交谈中表达了他的担忧，萨布里认为“奥库斯”联盟或将催化“印太”地区的核军备竞赛。新西兰外长马胡塔亦公开拒绝了美方发出的加入邀请，她表示，无核化是新西兰法律中明文规定的一项内容，新西兰不希望也不追求加入“奥库斯”联盟。这表明，越来越多国家正在认清美双标核扩散行为的伪善与虚假，美英澳等国的开倒车行为必将受到国际社会的共同谴责。