新时代中国特色社会主义思想在区域协调发展战略中的实践——以福建省为例

林 琳,陈琦瑛

(集美大学诚毅学院,福建 厦门 361021)

“区域协调发展战略”是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要组成部分,习近平总书记在党的十九大报告中对区域协调发展战略做出重要论述,即“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”。以福建省为例,“区域协调发展战略”中的“山海协作”模式萌发于1981年福建省对区域协调发展的探索实践,该协作以及区域协调发展战略,体现了新时代中国特色社会主义思想的萌发与实践。基于此,以新时代中国特色社会主义思想为基调,对“山海协作”模式在闽的实践成效进行研究,有助于解决我国新时代区域发展不平衡不充分的问题,具有重要的理论意义和实践意义。

一、新时代我国区域协调发展存在的问题

(一)区域发展不平衡

新时期我国区域发展不平衡,主要体现在我国各区域之间以及城乡之间,存在的绝对差距较大,并且各区域的不同规划较多,存在开发无序的问题。我国不断出台区域发展规划战略,自2009年开始,较为密集地出台了三十余个战略性区域开发的战略,对我国各区域发展做出了战略规划,虽然细化了我国的经济版图,避免区域经济发展愈发不协调,但是三十余个区域开发战略的实施,使得各个区域的开发受到了财政支撑的限制。同时,各个区域发展战略的内容大同小异,不能真正起到优化区域发展的作用,具体体现在,众多区域发展战略和规划在发展路线、发展定位等方向上存在高度相似,而这一点,直接影响了各个区域发展战略的实施以及实际效果。并且,也引发了区位特色淡化、地方债务膨胀等问题,这对于区域产业的发展和布局,都产生了巨大影响。也有研究表明,不成熟的区域发展战略,造成了地方政府片面追求GDP诱发各区域间存在低水平竞争的情形,导致了区域间的重复建设,浪费了优质资源,抑制了区域发展。观察区域发展不平衡的本质原因,也可以归结为政策问题,缺少新时代中国特色社会主义思想对区域发展的指导和引领,初期的区域发展战略和政策,存在低效、低能的弊端,导致了各区域发展的愈发不平衡。

(二)区域发展不充分

区域发展不充分,也体现在地方割据严重这一问题上。随着区域发展战略的不断实施,各个区域的政策不断实施,部分地方政府实行地方保护,抑制了市场对经济的促进作用,地方政府不断加强对本地企业的保护,以避免其他企业在本地的发展和竞争,导致了区域间经济联系困难,进而对本地和区域的经济都产生了不良影响。同时,这一做法,也导致了区域经济秩序不平衡、不稳定,各区域间的矛盾增加,利益冲突不断加大,进而阻碍了我国全国性区域协调发展战略的实施,也阻碍了全国统一大市场的形成。另外,区域发展不充分,也体现在区域重复建设本区域内已有的项目,导致产业结构趋同,这也引发了各区域间产业结构趋同,愈发丧失了地方区域特色,不断降低资源配置效率。对各区域间的城乡差距进行观察,可以发现,西部地区城镇和农村的人均收入存在较大差距,中部、东部地区的城乡差距相对较小,也可以说明区域发展的不充分。区域发展不充分,引发了诸多经济问题,对于各区域内、各区域之间,协同发展都产生了阻碍,区域充分发展,使我国区域经济发展的协调性不断增强,最终形成全国统一大市场以及国民经济布局战略实施和发展的基础。

(三)跨区域建设落后

区域协调发展战略以及各个区域间发展战略的实施,跨区域建设以及跨区域管理机制是前提条件和基础,我国目前跨区域管理、建设和发展这一领域,发展得较为缓慢,存在一定的滞后性,与政策制度、战略发展规划衔接不畅。跨区域建设落后具体表现在,缺乏相关法律法规以及细化的政策,这加剧了区域发展之间的割裂问题,使得区域发展愈发不平衡和不充分,各区域城乡之间的差距也不断增加,影响区域协调发展战略的实施和进行,进而也导致国家难以全面地实施区域经济建设计划。区域协调发展战略中跨区域建设尤为重要,区域协调发展涉及到各个区域的经济发展战略以及政策,各个区域的行政管理需要保持沟通,建立区域之间良性的运行机制,保持大区域发展的一致性。倘若跨区域建设和发展落后,其区域间协调发展以及区域间发展战略的实施工作也难以展开。“十四五”时期,我国具有优化区域经济布局,促进区域协调发展的计划,在该计划下,要求深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能战略,构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系。基于此要求,跨区域建设必须具备高质量和高标准,才能保证区域协调发展战略和计划的贯彻落实。

二、新时代中国特色社会主义思想对区域发展的指导意义

(一)为区域协调发展提供新思路

习近平总书记在党的十九大报告中明确提出要“实施区域协调发展战略”,建立更加有效的区域协调发展新机制。这是中国特色社会主义进入新时代,以习近平同志为核心的党中央紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展要求提出的重要战略举措,对促进我国经济社会持续健康发展具有重要而深远的意义。新时代中国特色社会主义思想对区域协调发展提供了科学的指导,不断推动我国区域协调发展不断向更加均衡、高层次、高质量的方向发展,新时期中国特色社会主义思想指导区域协调发展,需要持续健康发展,并且表明这是区域协调发展的内在要求。同时中国特色社会主义制度的优越性,也对解决区域协调发展中区域发展不平衡、不充分和跨区域建设落后的问题,具有指导意义。《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》为我国新时代区域协调发展,提供了科学指导。这篇文章指出,“我国幅员辽阔、人口众多,各地区自然资源禀赋差别之大在世界上是少有的,统筹区域发展从来都是一个重大问题。”这也说明,解决区域发展不平衡、不充分等问题,需要从我国自身国情出发,也需要综合考虑社会因素,但是我国国情有助于形成广泛分工、强大市场的发展趋势。

(二)为区域协调发展提供新布局

从我国经济发展的基本特征出发,习近平总书记明确提出了新形势下区域协调发展的总思路。按照客观经济规律调整完善区域政策体系,发挥各地区比较优势,促进各类要素合理流动和高效集聚,增强创新发展动力,加快构建高质量发展的动力系统,增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力,增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能,形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。新时代,习近平总书记鲜明提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,强调协调发展是制胜要诀,在党的十九大报告中提出实施区域协调发展战略,为统筹区域发展提供了科学指引。习近平总书记强调,全面小康是覆盖全区域的小康,并且是城乡区域共同的小康。这也说明,区域协调发展战略的重点,在于全区域发展以及城乡发展差距的不断缩小。习近平总书记还对区域协调发展战略中的协调,做出了解释和强调,协调是“发展两点论和重点论的统一”“发展短板和潜力的统一”,在此基础上,区域协调发展战略,需要做到完整准确落实,并且推动基本公共服务和基础设施均衡。新时期中国特色社会主义思想,对区域协调发展战略做出了科学指导,阐明了区域协调发展战略,不仅仅是发展经济的战略,还是全面建成小康社会、促进人民生活质量和水平不断提升、不断缩小城乡发展差距的便民普惠战略。

(三)为区域协调发展提供优化策略

习近平总书记针对区域协调发展提出新要求,“尊重客观规律、发挥比较优势、完善空间治理、保障民生底线”。习近平总书记认为:“我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化,中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。”而我国目前的经济发展,正处于由高速增长阶段转向高质量发展阶段,这也对区域协调发展提出新要求。这说明,区域协调发展,不能简单地各区域规划一致,而是需要根据各区域的不同情况,综合考察,再提出优化策略,各区域发展需要具备各区域内部的特色,走最适合该区域发展的路径,而不是一味地效仿或是重复建设。同时,根据新时代中国特色社会主义思想,以此为理论基础,结合习近平总书记提出的尊重客观规律,也提升了区域协调发展战略的正确性,遵循经济发展规律,将各区域产业和人口的优势不断集中,形成城市群,集中经济发展的力量,带动各区域协调发展。例如我国长三角、珠三角和京津翼的区域经济发展,都是遵循这一理论而进行的,发展城市群是区域协调发展的重要步骤,城市群的建设可以打破资源流动的障碍,集中资源,不断提升资源配置效率,推动创新和区域发展。

三、新时代中国特色社会主义思想在福建区域发展战略中的实践

(一)福建省区域协调发展战略的发展历程

1.“大念山海经,建设八个基地”区域发展战略。区域发展初期,福建省主要通过5个生产基地实践总产值的突破,5个生产基地为畜牧业、林业、渔业、轻工业以及经济作物,通过“大念山海经”,5个生产基地在1984年总产值突破了115亿,相比1980年总产值增长了53.7%。显著的成效为进一步落实“大念山海经,建设八个基地”区域发展战略注入了强心针,也为福建省的“山海协作”打下了坚实基础。

2.“山海协作、梯度推进、分类指导、共同发展”战略。落实“大念山海经,建设八个基地”两年后,福建省提出“山海协作、梯度推进、分类指导、共同发展”的战略规划,以发展沿海城市经济为主,并决定以沿海城市带动山区的经济发展,进一步实现山海协作。对此,福建省出台一系列帮扶政策,主要以山区扶贫政策为主,通过政策帮扶以及沿海城市经济发展,共同促进山区的经济发展,进而全面落实山海协作,实现山区和海洋的区域协调发展。

3.“山海协作,联动发展”战略。“山海协作,联动发展”是习近平总书记提倡的区域协调发展战略,福建省积极实施并打造“山海协作”特色帮扶政策,设立重点扶贫县以及对口帮扶政策,通过项目招商、技术帮扶、产业链延伸、资金落实等举措,落实落细山海协作战略。并且福建省要求,每个县每年的对口帮扶资金不得少于1200万元,强调领导帮扶责任制,明确19个省级领导,匹配58个部门对口帮扶、挂钩的19个贫困县帮扶对象。更在如何加强引导、如何制定优惠政策、如何帮扶方面逐一制定了标准。

(二)福建省区域协调发展战略的实践路径

1.从“脱贫攻坚”到“共同富裕”的区域经济协调发展方略。根据新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记对区域协调发展战略提出的总思路,福建省设立从“脱贫攻坚”到“共同富裕”的区域经济协调发展方略,为福建省区域协调发展定下整体基调。福建省实施这一区域经济协调发展方略,结合了本省特征以及特色,旨在全力推进本省“山”与“海”的交流与合作,打造省市县乡逐级发展与协调的区域发展模式。在此基础上,福建省根据习近平总书记“小康不小康,关键看老乡”的重要论述,将区域发展的重点,先落实在脱贫行动上,从技术、教育、资金、人才4个方面,设立了一系列的帮扶制度。同时,不断深挖海洋资源的经济潜力,结合山海资源共同发展。

2.党建与市场双向互动的区域经济协调发展模式。结合新时代中国特色社会主义思想,福建在“山海协作”中不断加强党建与市场的双向互动,形成党建与市场双向互动的区域经济协调发展模式,坚持党建工作与商会工作同部署、共研究、同落实的策略,从根本上落实区域经济协调发展的计划。同时,福建省不断完善统战工作联络制度,加强政府与市场之间的良性沟通和互动,助力本地企业经营和发展,为民营经济出台利好政策信息。在此基础上,引导企业回乡发展,激发在外乡贤参与家乡建设的决心,共同助力区域协调发展。

3.政企资源优化配置的全面区域协调发展的共建方式。在福建省遵循经济发展的客观规律,以及新时代中国特色社会主义思想的指导,实施“山海协作”模式的过程中,通过政府牵头制定政策,不断促进山海两地协作共赢。再通过政府加大投资力度,以及经贸洽谈、劳务合作、教育培训、招商引资等一系列手段,加强企业对区域协调发展计划的参与积极性,发动全社会的力量,协助“山海协作”工程。福建省“山海协作”战略下,促进了政企联合,使得区域协调发展战略的支撑力量不断增加,优化了政企资源配置效率,使得更多创新成果得以转化和实现,保障了福建省区域协调发展战略的有效、高效实施。

(三)福建省区域协调发展战略的实践成效

习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含着实施区域协调发展战略的宝贵经验,扶贫工作与山海协作、对口帮扶都是其重要内容。福建省将“山海协作”模式作为解决其区域发展不平衡不充分问题的有效路径,随着我国实践区域协调发展战略的不断深入和推行,在实施目标、实施方式、实施路径等方面逐一调整、变革,并形成了习近平新时代中国特色社会主义思想指引下的区域经济协调发展的“山海协作”模式。实践模式如图1所示。

图1 实践模式

1.区域发展差距缩小。福建省通过山海协作战略,全面发展和振兴了山区经济,首先实现了山区的脱贫,随后通过帮扶制度以及山海的协同发展,促进了地区经济的整体发展,形成了具有福建地区特色的以“山海”为主的经济发展道路。2018年福建省提出由福州都市区和厦漳泉都市区,带动闽东北和闽西南的经济发展,打造南北互动、协调推进的发展格局,不断缩小区域间的发展差距。通过“山海协作”,福建省实现23个扶贫开发重点县和沿海市的对口帮扶牵手结对子,两者共建产业园区,缩小了区域发展差距。并且,福建省在落实“大念山海经、建设八个基地”以及“山海协作、梯度推进、分类指导、共同发展”战略后,福建省人均GDP由1986年的809元上升到1991年的2041元,实现翻番。

2.区域间资源配置效率提升。通过“山海协作”的实践,政企联动合作,不仅促进市场与政府之间的良性互动,也加强了企业对于区域协调发展战略参与的积极性,加强战略发展的支撑力量,实现了政企资源优化。同时,福建省委、省政府牵头通过扶贫、财政转移支付等行政引导手段,学习宁德赤溪村、宁夏闽宁镇示范点的做法,完善本省区域产业发展,根据互惠互利原则,完善本身配套市场机制,实现了产业发展要素在区域间伴随产业专业、服务输出、开发合作等方式高效配置,提升了区域间的资源配置效率。

3.改善区域发展不平衡。通过福建省在“山海协作”中出台的一系列优化政策,福建省在两年内新增山海协作项目一千余个,投入资金超100亿元,新增产值1300亿元,利润增至20亿元,落实就业人口超10万人,解决了山海区域发展不平衡的问题。从表1可以看出福建省山区和沿海地区发展差距不断拉大的趋势得到遏制,山区经济占福建省经济总量比重下降的速度得以减缓。

表1 福建省“山海协作”实施成效

四、结语

福建省的“山海协作”是全国区域协调发展的重要组成部分,也是新时代中国特色社会主义思想的体现,新时代中国特色社会主义思想为福建省区域协调发展提供了科学指导和理论基础,指导和引领福建省将区域差异作为发展机遇,遵循经济发展规律,以生态文明可持续发展为根基,不断探索互利共赢的发展路线,促进福建省山区与沿海地区的协调发展。