事业单位成本控制与效率探讨

庞晓莹 广西科学技术普及传播中心

引言

事业单位，从本质来讲是一个服务型的公益性机构，其工作的主体是社会与人民群众，通过正常物质保障与基础服务的方式实现。目前，事业单位一般分为两种，包括一般性事业单位、公益性二类事业单位，一般性事业单位在财政主要由国家财政拨款统筹，而公益二类事业单位是差额拨款,其经费的一部分由财政和上级拨款承担，单位自身还可以开展自我营收业务，如高等教育、非营利医疗等公益服务等，通过市场配置资源的方式获取收益，以此为机关运行提供保障同时面向社会提供与主业相关服务，其中高等院校是比较典型的代表。但因为其复杂性特点，导致其内部成本控制的难度相对较大。因此，为促进事业单位可持续优化发展，加强事业单位内部控制效果，强化成本控制效率，在少量成本投入下实现最大化效益，以此为社会效益实现奠定坚实保障。

一、成本控制简析

(一)成本控制的概念和内涵

成本控制作为管理行为的一种，是主要以保证成本在预算估计范围为目标的管理活动，在实际应用时，实现对成本进行预估和准备，在此基础上通过采取合理有效措施，确保成本支出在原有预估成本数值区间以内，以此实现成本控制的质量和效果。

(二)成本控制流程与目标分析

在成本控制过程中，定额制定、标准化工作与制度建设作为成本控制主要操作流程，在实际控制时，成本控制目标不只限于产品数量，而是更加宽泛的定义，在避免不必要生产环节的基础上，对支出成本进行有效控制和管理，以此确保成本控制的效率和效果。

(三)常见的成本控制措施

成本控制其实就是保持成本与预估支出相符的管理行为，目前比较常见的成本控制措施包括四种：一是通过监督成本执行情况的方式，及时有效发现实际成本与原有预估计划偏离的行为。二是通过合理有效改变措施，以此确保成本在基准成本以内。三是通过制度建设的方式，对不正确、不合理、未经许可改变成本支出进行明确，并完善相关惩罚机制，以此确保成本控制在基准以内。四是主要通过合理改变的思路，通过范围控制、进度控制或质量控制的方式，有效对项目涉及方进行监督和管理，以确保成本控制的质量和效果。

二、成本控制优化与效率提升对事业单位发展的促进作用分析

实际开展成本控制优化与效率提升过程，主要基于事业单位业务特点，在合理利用成本管理方法的同时，有效对费用分类与管理方法进行强化，不仅可以降低事业单本支出，并且还可以推动事业单位有效使用社会主义市场经济发展，是促进事业单位健康有序发展的重要基础。

(一)提高事业单位财政资金使用效率

事业单位财政支出除了自收自支与部分财政拨款以外，主要以国家财政拨款为主，而成本控制优化与效率提升，除了加强事业单位款项的监督和管理以外，还优化事业单位资金使用效率和效果，确保资金用在事业单位主营业务与发展之中，在防止各类风险发生的同时，避免国家财政拨款出现贪污或浪费的问题。此外，有效的成本控制优化对规范事业单位资金支出审批与支出流程，优化成本管理模式，有效避免不必要财政支出也具有重要意义。

(二)提升会计信息质量和效果

首先，事业单位成本控制优化与效率提升，不仅可以强化事业单位控制规范性，助力事业单位业务流程，还可以为事业单位财务会计核算提供规范有效的基础信息，进而为财务会计信息准确性与可靠性提升奠定坚实基础。其次，部分事业单位在运行过程中，对成本控制制度落实不严格，进而导致核算信息准确性不强，以至于出现财务会计报告可靠性受到不良影响，出现事业单位会计信息失真问题的出现。

(三)可以助力事业单位业务依法进行

事业单位的各项业务活动都需要在国家相关法律法规与政策规范下运行，在实际进行事业单位成本控制时，针对事业单位实际情况与国家法律法规有关要求，以此强化成本控制效果，对建立完善事业单位成本管理内部控制制度，不仅可以促进财务会计核算规范运行，强化会计信息准确性与可靠性，还可以为事业单位业务的依法进行提供坚实基础，以此确保事业单位各项业务活动有章可循，保障各项业务活动依法合理进行。

三、目前事业单位成本控制的现存实际问题分析

(一)成本控制观念不够强

在成本控制的过程中，主要由预算、事中控制与事后分析监控等几个方面，但因为传统管理观念和模式影响，事业单位成本控制大都注重国家预算方面，对自身作为财政资金消耗者与独立经济主体的考虑不够，导致成本控制效率和效果不佳，部分事业单位甚至直接以预算多则多种支出、预算少则少支出的模式运行，导致财政支出存在浪费的问题，成本控制的作用未能得到有效发挥。

(二)业务支出结构不合理

近年来，随着市场经济发展和深入，事业单位在社会中作用逐渐凸显，事业单位除了基础性的业务支出以外，事业单位的非业务支出明显增加，事业单位机构数量与人员规模不断增加，加上非业务固定资产与无形资产的增加，进而导致部分事业单位在经费支出过程中相对随意，未能按照成本控制预算进行执行，进而影响事业单位成本控制的质量和效果。

(三)成本控制管理思路相对传统落后

目前，事业单位成本控制管理过程中，受传统管理思路和观念影响，事业单位成本控制综合性分析与统计不足，针对成本支出的针对性统计分析不足，加上成本控制队伍整体素质与综合技能水平缺陷，导致事业单位成本控制管理实际实施时存在判断不全面的问题，进而影响事业单位成本控制的效率和效果。此外，因为部分事业单位未能建立科学有效的成本控制管理体系，在成本预算、成本决策等环节存在管理效率和效果不佳的问题，最终影响事业单位成本控制作用发挥。

四、事业单位成本控制内容分析

事业单位成本控制过程中，其控制内容主要分为四个方面。首先是事业支出方面，主要是针对各项业务开展所投入实际支出进行控制，包括事业单位工作人员基本工资与津贴等内容；其次是成本费用支出方面，主要是面向事业单位自身成本费用支出，包括事业单位发生的应列入劳务成本的各项费用，包括商品和产品等内容；然后是经营支出方面，主要针对事业单位开展的专业性活动所使用经费支出进行控制和优化，是事业单位成本控制中相对比较重要的内容；最后是各种税金与其他项目支出方面，主要针对事业单位内部税金综合核算与专项拨款支出等内容的控制与管理。

五、事业单位成本控制与效率优化的思路

(一)转变传统观念，强化整体成本控制意识

随着社会主义市场经济的发展，事业单位要想得到更好的发展，改变传统成本控制管理观念，强化整体成本控制意识，在解决传统成本控制管理随意化、形式化问题的同时，通过节约成本，以此有效适应社会主义市场经济发展潮流，对促进事业单位可持续优化发展，强化事业单位经济效益具有重要作用。因此，实际对事业单位成本控制与效率优化思路进行分析时，可以基于上述问题，通过转变传统观念的方式，有效强化整体成本控制意识，从而推进事业单位成本控制效率优化进程。

实际优化时，首先要采取自上而下的思路，从事业单位管理层入手，强化自身对成本控制管理的重视，发挥自身带头引导作用，身体力行，以此先锋模范作用践行成本控制理念，遵守成本控制管理制度，加强成本开支节约控制，在确保质量基础上不断降低成本支出，以此有效助力事业单位整体成本控制理念的有效建立。同时，要构建人人参与的成本控制管理格局，合理组织安排工作人员开展成本控制有关内容培训，把成本控制有关内容、制度法规纳入集中学习的重要内容，以学习加深员工队伍成本控制观念，以此构建人人参与的成本控制管理格局，不断强化事业单位成本控制管理的质量和水平。同时，把成本控制纳入事业单位绩效考核有关内容，对成本超支、成本浪费等问题进行严肃处理，通过批评教育取消评优资格等方式，不断强化事业单位整体成本控制管理意识，有效提升成本控制效果，优化成本控制效率[1]。

(二)建立健全预算管理体系，保障预算优势作用发挥

预算编制是事业单位成本控制管理基础环节，也是强化成本控制质量和效果的关键因素， 但受传统管理观念影响，部分事业单位对预算编制不够重视，预算编制形式化、全面性不足与针对性不强等问题依然存在，进而严重影响事业单位成本控制管理的效果和水平。因此，实际对事业单位成本控制与效率优化思路进行分析时，还可以从预算作用发挥入手，通过建立健全严格有效的预算管理体系，在有效发挥预算作用的同时，强化事业单位成本控制管理质量和水平。

在实际优化过程中，主要基于预算作用的发挥，在把单位全部收入与支出纳入预算体系之中基础上，有效结合事业单位实际情况，在排除部分不确定因素和计算内容基础上，有效避免收支不平衡问题，不断优化事业单位成本控制管理水平。首先，是成本控制体系的建立优化，实际建立时，从事前、事中和事后三个阶段入手，在事前环节以全年或单一项目开展前的支出预算编制，事中环节则针对实际操作环节的监督管理，确保项目推进过程中项目支出超出目标成本，事后环节则是通过成本差异归属或绩效考核的方式，通过预算对比分析的方式，以此构建全过程、全周期事业单位成本控制预算编制体系，不断优化事业单位成本控制质量和效果。其次，是严格推进预算执行程序，在实际执行预算过程中，主要借助控制与考评体系进行，在制定年度预算基础上进行细化，以年度预算作为总体成本控制目标，对每个月成本预算控制目标进行细化和明确，结合事中与事后控制管理措施合理应用，在确保事业单位成本控制落到实处的基础上，通过细化控制单元的方式，简化事业单位，尤其是公益类二级事业单位成本控制管理的难度，不断优化其成本控制管理的效率和进程[2]。并且，预算执行过程中，还需要构建合理有效的评价制度，以专业考评部门机和考评整体的确立和完善，结合各类目标明确和优化，借助相对应的评价标准，以此确保预算执行的质量和效果，提升事业单位整体成本控制管理的效率和效果。

(三)加强成本核算，优化成本控制基础工作

在事业单位成本控制及效率优化过程中，成本控制基础工作优化是极为关键的，成本核算是成本控制的基础，是强化费用支出结构优化，加强事业单位成本控制进度和质量的重要因素。因此，实际对优化分析时，还可以从成本核算强化入手，以此不断优化成本控制基础工作，有效助力成本控制优化发展。

实际优化过程中，首先，要利用成本分析的方式，对事业单位支出结构进行全面有效分析，在明确事业单位成本支出主体的同时，以问题目标导向的方式，针对事业单位成本支出耗费较大或控制效率不高的问题，在降低非业务成本支出的同时，有效合理整合经济资源，在优化配置成本结构的同时，降低事业单位成本支出，不断优化成本控制效率。其次，为避免事业单位在各项业务活动中存在资金浪费问题，在实际进行成本核算时，应该通过本年度与上一年度、上上年度对比，本季度与上一季度、上上季度对比分析的方式，或横跨其他事业单位进行对比的方式，以此确保事业单位成本核算的质量和效果，确保各类资源合理优化配置，促进事业单位财政支出可持续发展[3]。最后，还应该针对公益公益二类事业单位一部分经费由财政或上级拨款，单位还可以另行开展自营业务以及其支出多元化特点，通过强化成本核算优化的方式，为成本控制思路制定与实施奠定基础，以此在确保成本控制管理效果基础上，不断提升成本控制的效率和进程。

(四)创新丰富成本管理思路和手段，强化成本管理效率

在事业单位成本控制过程中，合理有效的成本管理思路和手段对成本控制效率和效果起着决定性作用。但从实际情况来看，因为受传统观念的影响，部分事业单位成本管理思路和手段相对传统单一，成本控制管理的实际效果并不理想。因此，实际对优化思路进行分析时，可以通过创新丰富成本管理思路和手段的方式，以此在强化成本管理效益的同时，助力事业单位成本管理可持续优化发展。

首先，在实际优化过程中，事业单位可以发挥工作人员的创新意识，针对传统成本管理思路和手段无法满足现阶段实际需要的问题，对优秀先进事业单位成本控制经验进行借鉴和学习，结合事业单位自身实际的同时，有效引进先进科学的成本管理方法，以此确保事业单位成本控制管理的效率和效果。其次，在成本控制过程中，还需要加强对现代化技术和设备的融入和使用，尤其是面向市场的公益二类事业单位，其财政来源复杂，财政支出多样化特点影响，导致其成本管理的难度和效率较低，实际优化时，可以通过融入现代化科学技术的方式，如大数据对比分析技术、互联网系统、云计算平台自动计算对比等技术合理应用，以此对事业单位成本控制有关成本管理思路和手段进行创新和丰富优化，针对公益二类事业单位支出多元化特点，基于云计算与互联网分析，强化支出数据分析控制效率，以此助力其成本控制效率和效果提升。最后，事业单位还可以加强成本管理人员培训学习，持续增强作人员综合素质与专业能力，建立健全创新激励机制的同时，有效解决事业单位成本控制存在实际问题，不断优化事业单位成本控制的质量和效果。

六、结语

本文在对事业单位成本控制及效率探讨时，主要针对事业单位成本控制现状，在明确事业单位成本控制必要性的同时，合理构建事业单位成本控制体系，创新丰富成本控制手段和思路，以此强化事业单位成本控制质量和效果的同时，有效助力事业单位健康全面发展。■