统筹用活编制资源 激发高质量发展新动能

●李一鸣

为推动机构编制工作更好服务经济社会发展，滨州市滨城区在盘活用好统筹编制资源方面进行了积极探索，促进了有限编制资源的精准投放、高效使用，为加速推进经济社会高质量发展注入了源头活水。

一、盘活存量扩增量，夯实编制储备基础

（一）坚持“五不原则”富集源头活水。按照“以有余补不足，以闲置补一线”的要求，积极挖潜增效，做到该减的减、该加的加。结合事业单位改革试点，滨城区明确“五不”原则，即因改革增加的空编不收回、科级干部职数的空编不收回、编制低于6名的空编不收回、承担中心任务重的空编不收回、需重点保障的底线部门空编不收回，其他区直单位的空编一律收回。近年来共收回事业编制100多名，全部用于重点保障领域。

（二）积极争取上级支持引入源头活水。作为主城区，滨城区承担着大量中心任务，但由于历史原因，编制总量偏少，人少事多问题比较突出。2021年以来，市级实行机构编制统筹制度，为滨城区增加科级机构限额10余个，核增事业编制800余名，分批次逐步补充到位。

（三）创新举措巧蓄源头活水。一方面，实行“基本编制+周转编制”模式，对职能相对弱化部门，在确定基本保障编制的基础上，其他确定为周转编制，随减员空出编制逐步收回区级所有，进一步增加了统筹储备的编制资源数量。另一方面，实行编制资源共享承诺制，破除编制资源“部门所有”思维，增编单位在接收编制时，同步作出承诺，根据全区重点工作需要，单位空编可随时由机构编制部门统筹调配，进一步扩大了源头储备。

二、建章立制优管理，提升编制使用效益

（一）探索构建编制精准调配评估机制。先后研究制定《机构编制申请事项评估办法》《编制需求评估机制（试行）》等规范文件，对有编制需求的单位，实行“六审”：一审人员结构，主要包括领导职数、实有人数构成、近2～3年人员变动、2～3年内预计退休、借入借出及编外人员情况；二审履职尽责，主要包括承担的主要职责、承担的省市区重点工作数量及较往年变动情况、主责主业任务目标清单实施情况、上年度高质量发展综合考核情况及相关工作成效；三审单位运转，主要包括内部机构协作配合度、工作流程合理度、人员分工明晰度、环境氛围满意度等，以及议事协调机构建立情况、牵头工作职责落实情况；四审横向比较，主要是其他县（市、区）相同机构编制及实有人数情况；五审必需程度，是否可以通过政府购买服务、技术手段、人员岗位调整等方式解决；六审机构编制违规违纪问题，主要包括近三年巡视巡察、选人用人、审计等反馈的违纪违规问题，以及是否存在占编“吃空饷”、机构编制批复长期不落实、机构编制资源闲置浪费等情况。通过“六审”进行综合研判，确定用编批复顺序及数量。

（二）采取精细化管理跟踪测评。选取试点单位，依托机关事业单位精细化管理平台，每周记录履职情况，利用管理平台对部门履职情况、工作量多少、工作用时以及影响编制配备相关因素进行实时监测。同时，随机抽取部门单位进行实地跟踪测评，主要是“六看”：看服务经济民生力度、看近三年考核等次、看承担重点工程数量、省市考核指标多少、看实绩实事多少、看服务对象满意度、看有无违规事项。通过“六看”，对职能减少、履职不到位、闲置浪费资源的，进行动态调整；对机构编制违规问题，挂号督办。

（三）细化编制批复流程。采取“单位自主申请、编办调研初审、区级分管领导参审、区委编委成员联审”的方式，确定编制分配方案，推动机构编制资源向职责增加较多、承担任务较重、确需保障的重点领域和部门倾斜，做到“四个优先保障”，即优先保障改革需要，优先保障区委中心工作需要，优先保障民生领域，优先保障基层一线，实现了编制资源“精准滴灌”。

三、聚焦中心促发展，强化编制精准保障

（一）加强党的全面领导。牢牢把握全面加强党的领导这一主线，系统优化党委职能部门及其统一归口领导管理部门所属事业单位。借力全市科级机构限额的统筹，将区党员干部红色教育中心等4个单位机构规格调整为正科级，新设滨城区委党建工作室、滨城区党员干部培训基地等，推动党委部门职能更加优化。

（二）推动经济社会发展。紧扣经济社会发展需要，新增铁路事业发展中心、财政投资评审中心等机构，向重点项目服务中心、公共就业和人才服务中心、退役军人服务中心等单位调增事业编制近200名，为高质量发展提供了有力支撑。设立当年，全区地区生产总值增速9.6%。

（三）破解制约经济发展的瓶颈。针对乡镇（街道）普遍存在事业满编超编问题，通过“减上补下”，省市区三级编制进行统筹，推动编制资源向基层下沉。滨城区先后向13个乡镇（街道）下沉事业编制200余名，并探索建立周转专户，近3年为13个乡镇（街道）招聘急需专业技术人才近百名，有效解决了基层人才断层、工作力量不足的困局，确保了基层事业可持续发展。面对中小学生源不断涌向主城区，师资短缺日益突出的现状，滨城区在前期市域内统筹核增教师编制的基础上，又根据2023年秋季预估学生数争取市级划拨教师编制300余名，通过设置临时周转专户编制的方式，专项用于所需高层次教师引进，实现了供求平衡。