厘清权责边界 规范属地管理 创新基层管理体制

●秦皇岛市委编办

秦皇岛市聚焦自然资源、生态环境、应急管理等重点领域，编制完成乡镇属地管理事项主体责任与配合责任清单，建立“乡呼县应”、事项准入、依单问责等配套制度，构建起边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、依法保障的基层管理体制，进一步提升基层治理能力和水平。

河北省秦皇岛市认真贯彻落实党中央关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署，聚焦自然资源、生态环境、应急管理等重点领域，以卢龙县为试点，编制完成乡镇属地管理事项主体责任与配合责任清单，并建立“乡呼县应”、事项准入、依单问责等配套制度，实现县乡职责分工更加优化、工作配合更加协同、管理服务更加高效，构建起边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、依法保障的基层管理体制，进一步提升基层治理能力和水平。

一、编制清单厘清边界，规范属地管理事项

一是明确属地管理“责任田”。以法律法规规章、各级党委政府文件、“三定”规定和权责清单为基础，全面梳理乡镇属地管理事项200项，其中主体责任事项165项、配合责任事项35项，进一步明确县级部门和乡镇“能干什么事、应担什么责、该如何配合”，理顺乡镇“属地管理”与县级部门“谁主管、谁负责”的权责关系，真正为基层减负。二是厘清县乡职责“边界线”。将县乡职责边界进行条目化细分，依法依规明确县级部门和乡镇各自应承担的职责、主体责任和配合责任，逐项厘清县乡“谁为主、谁配合”的主次关系，使县乡职责更加明晰，有效解决履职过程中的推诿扯皮和问责对象界定不清问题，促使基层把该管的事管好。特别是针对乡镇配合责任事项，明确乡镇已按清单所列职责分工履职尽责，但仍发生问责情形的，责任由县级部门承担，乡镇予以免责，彻底解除基层干事创业的后顾之忧。三是编制依法履职“说明书”。全面梳理基层党建、综合保障、社会治理、城乡发展、公共服务、农业农村六大类事项涉及的政策法规依据，汇编了涉及51个部门381部法律法规的电子读本，确保每项事项设定于法有据，并进一步细化清单事项工作运行流程，逐项说明从问题发现到事项办结的程序环节、办理机构等，为县乡工作机构规范履职提供岗位“说明书”和业务“工具书”。

二、健全机制凝聚合力，促进县乡协调联动

一是建立县乡联动平台。建立集呼叫、受理、派单、办理、督办等功能于一体的“乡呼县应”云平台，形成属地管理事项从发生到办结全链条跟进、全流程监管、全过程督办的线上运行闭环，切实加强复杂事项、突发事项的县乡协作力度，促进基层治理由乡镇“单打独斗”向县乡两级“协同作战”的转变。2023年以来，共收集问题1300余件。二是延伸平台响应触角。将所辖村、企业、主要干道、防火防汛等重点部位的监控视频资源并入云平台，将问题发现、解决触角延伸至村居和网格，将属地管理事项纳入全科网格服务事项清单，推动属地管理与基层治理融合共建，构建以乡镇为中枢、县乡村三级联动的基层治理运行机制。三是建立响应评价机制。坚持一事一考，注重日常考核，每件“吹哨”事项处置完毕后，由乡镇从响应效率、专业性、配合度和工作成效等方面对“报到”部门进行评价，分出等次，每季度汇总一次评价结果并在全县通报，对拖延迟滞或响应效果差的部门予以责令整改，确保呼叫有力、响应迅速、需求办好。

三、严格管理加强保障，确保清单落实落细

一是规范动态管理。出台《属地管理事项清单动态管理办法》，明确增加、取消、调整情形，对因法律法规、机构职能调整和权力下放等原因确需调整清单的，由县级部门或乡镇书面提出申请，按程序报批实施，进一步规范清单管理。二是建立准入机制。出台《县级部门向乡镇交办阶段性或区域性工作事项准入制度》，在属地管理事项清单外，对阶段性或区域性工作事项需交由乡镇办理的，严格履行审批程序，严禁借“属地管理”之名或通过分解下达指标、考核验收等方式随意交由乡镇承担。对经批准交办事项，部门需为乡镇提供必要的经费、人才、技术等保障条件，并进行相应培训指导。三是实行依单问责。将清单执行情况列入县委县政府重点督查事项，及时协调解决县乡工作运行不畅、推诿扯皮等问题，对未按清单履职发生问责情形的，对照清单有关内容进行综合分析研判，分清主体责任、配合责任，依法依纪依规问责，有效加强清单事项履职情况监管。四是完善考核体系。发挥考核评价“指挥棒”作用，将依单履职情况以纪实形式记入县乡领导干部实绩档案，作为干部选拔任用、日常管理、激励约束及评先评优的重要依据；将县乡协同情况纳入“县级部门服务乡镇发展情况”考核体系，由乡镇对县级部门打分，并将指标所占权重由2%调整至5%，切实强化乡镇对县级部门考核评价“话语权”，变过去“上对下”单向考核为县乡双向考核，倒逼各部门在基层治理中履职尽责、担当作为。