积极推动事业编制资源全市域统筹使用

●葫芦岛市委编办

葫芦岛市委编办在全市范围内推动编制资源统筹使用，通过动态调整机制，将编制资源向紧缺地区、基层一线和重点领域倾斜，有效提升了编制资源使用效益。

近年来，辽宁省葫芦岛市委编办认真落实“严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保障重点、服务发展”的编制管理要求，在全市范围内推动编制资源统筹使用，通过动态调整机制，将编制资源向紧缺地区、基层一线和重点领域倾斜，有效提升了编制资源使用效益。

一、推动编制资源向紧缺地区倾斜

一是跨层级“减大补小”。打破编制归本级、本地区所有的传统观念，积极推动编制资源从市本级向紧缺地区倾斜。比如，在解决龙港区教师编制不足的问题时，从市本级跨层级调整了200名事业编制给龙港区，分别补充到中小学和政府民生工程幼儿园，缓解了区教育系统师资力量不足问题。二是跨区域“减多补少”。由于各区域编制资源分配不均衡，葫芦岛积极推动编制资源跨区域调整。比如，在解决龙港区卫生系统缺编和退役士兵安置困难等问题时，从兴城市、绥中县和建昌县跨地区共调剂330名事业编制至龙港区，不仅保障了龙港区疾病预防控制和公共卫生安全方面的编制需求，还妥善安置了146名退役士兵，维护了退役士兵的合法权益和社会稳定大局。

二、推动编制资源向基层一线倾斜

一是保障基层编制需求。按照“减上补下”的原则，葫芦岛从市本级调剂62名行政编制、区级调剂33名行政编制分别下沉至街道。2022年底，在乡镇（街道）机构设置和职能配置调整优化工作中，全市乡镇（街道）事业编制在2018年改革前的基础上又有增加，全市共增加725名事业编制，有力增强了基层编制力量。二是保障基层人员补充。市委编办采用灵活方式为乡镇（街道）补充人员，比如在事业单位转企改革工作中，经过广泛调研和征求相关部门和地区的意见，将市直17家转企事业单位的100名涉改人员连编带人分流到区属事业单位，并派驻到街道、社区一线工作岗位，不仅消解了改革中不稳定因素，也为基层政府更好地为民服务提供了人员保障。

三、推动编制资源向重点领域倾斜

一是以制度保障专业人才用编。出台引进高层次人才专项事业编制使用管理办法，在市级事业编制总量内单独划定部分事业编制，作为引进高层次人才专项事业编制，实行单列管理、专编专用、周转使用，引才单位出现空编后及时置换收回。2021—2022年已引进了40名研究生以上学历的专业人才，为振兴全市发展注入智慧力量。二是用评估促进编制调配使用。根据《机构编制管理评估办法（试行）》，选取市退役军人服务中心为试点，探索开展机构编制使用效益评估，根据评估结果，将市退役军人服务中心19名编制连编带人分别划转到重点领域重点部门，加强了部门间编制统筹调配使用力度，切实提升了编制使用效益。

通过在全市范围内跨部门、跨地区、跨层级统筹配置编制资源，葫芦岛逐步打破编制使用壁垒，实现了编制统一管理、统一调配，形成了全市“一盘棋”的编制动态循环管理，有效盘活了编制存量，为经济社会事业发展提供了有力的机构编制保障。