践行“三个务必”的检察实践

林幼华　王雪娇　张璐

摘 要：“三个务必”体现了中国共产党加强作风建设、弘扬光荣传统及优良作风的鲜明立场。党的二十大对检察工作寄予了更高的期待，如何在检察机关依法履职过程中践行“三个务必”，是推进检察工作高质量发展的关键。但基层检察院在践行“三个务必”的检察履职中还存在一些困境，诸如司法办案与社会治理之间衔接不畅、调查核实权缺乏强制性、面对数字检察改革仍不适应等，亟需通过健全相关机制和法规予以规制。

关键词：三个务必 社会治理 调查核实 数字检察

2022年10月16日，習近平总书记代表中国共产党十九届中央委员会在第二十次全国代表大会上作报告，开篇就提出了“三个务必”重要论述，即“务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争”。2015年建党节，习近平总书记给老党员的回信中首次提出“不忘初心、方得始终”［1］，在建党九十五周年大会上，习近平总书记提出“不忘初心、继续前进”［2］，在党的十九大上深刻指出初心和使命是激励共产党人不断前进的根本动力。“务必不忘初心、牢记使命”是基于中国共产党正处在全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的这一背景下提出的。毛泽东同志1949年在党的七届二中全会上提出“两个务必”，即务必保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，而习近平总书记提出的“务必谦虚谨慎、艰苦奋斗”正是对“两个务必”精神的继承和弘扬。“敢于斗争、善于斗争”则是对当今世界百年未有之大变局大风险大挑战的深刻洞察［3］。“三个务必”重要论述是走好新时代“赶考”路的行动指南，检察机关在依法履职中如何践行“三个务必”，不仅是新时代检察工作的重要使命，也是中国特色社会主义法治建设的重要课题。

一、福建省福州市鼓楼区人民检察院践行“三个务必”的实践

（一）践行“务必不忘初心、牢记使命”，以人民群众满意与否作为工作的评判标准

中国共产党人的初心和使命是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，人民性是检察工作的根本属性，检察机关把人民群众的要求和期待作为全部检察履职的出发点和着力点，以人民群众的满意与否作为检验一切检察工作的评判标准。近年来，各级检察机关围绕食品、医疗、就业、教育、养老、环境等民生热点，以及残疾人、老年人、妇女等特定群体权益保护，积极履行“四大检察”职能，以不断增进人民福祉、实现人民幸福为目标，真正践行“务必不忘初心、牢记使命”，回应人民诉求。如福州市鼓楼区人民检察院（以下简称“鼓楼区院”）注重妇女权益保护，对未取得从业许可擅自开展医疗美容问题开展监督，促成相关部门对辖区内273家医疗美容机构开展专项整治，该案被评为全省检察机关守护美好生活公益诉讼典型案例。

（二）践行“务必谦虚谨慎、艰苦奋斗”，以严谨办案保障法治化营商环境

福州市鼓楼区是福建省的政治、经济、文化中心，位居营商环境全国百强区第22位，鼓楼区院作为最高检知识产权检察办公室确定的全省唯一的基层检察院办案联系点，始终践行着“务必谦虚谨慎、艰苦奋斗”，紧扣省会核心城区的区位特点和经济发展需求，在办理涉企案件时，坚持深入了解涉案企业的经营状况、纳税就业、技术创新、社会贡献度等情况，主动听取主管单位、监管部门等意见，并结合案发背景、原因、具体情节全面分析、研判企业生产经营发展可能受到的影响和风险。2020年来，依法起诉破坏市场经济秩序类犯罪235件406人、涉知识产权刑事案件52件102人，制定出台《关于充分发挥检察职能优化营商环境的意见》等具体服务保障意见，发挥知识产权刑事、民事、行政和公益诉讼检察“四合一”保护优势，努力构建良好的法治化营商环境。

（三）践行“务必敢于斗争、善于斗争”，以检察监督助推社会治理

始终坚持以人民为中心，切实履行法律监督职责，推动诉源治理，是检察机关践行“务必敢于斗争、善于斗争”的重要体现。面对社会治理中存在的制度不健全、管理不完善、存在违法犯罪隐患等情形，各级检察机以检察建议为斗争武器，推动有关职能部门和涉案单位建章立制、堵塞漏洞、消除隐患，促进依法行政水平和社会治理能力提升。鼓楼区院推动鼓楼区人大于2019年在全省率先通过《福州市鼓楼区人大常委会关于加强检察建议工作的决议》，并于2021年将社会治理检察建议落实工作纳入党委政府考核体系，推动形成检察建议落实工作合力，使检察建议在强化法律监督、推进全面依法治国中发挥更大作用。

二、践行“三个务必”过程中亟需填补的漏洞

（一）司法办案与社会治理之间衔接不畅

围绕中心、服务大局是检察工作的基本政治要求，也是检察履职在践行“务必不忘初心、牢记使命”中的要求。但在实务中，往往因司法办案与社会治理衔接机制不够通畅，难以实现“办理一案、治理一片”的最佳效果。一方面，是办案人员司法理念问题，依然有部分办案人员割裂司法办案与诉源治理的关系，只关注办案本身，抓末端、治已病。另一方面是衔接机制不够完善。检察干警缺乏检察监督一体化履职理念，长期以来固有“就案办案、各自为战”思维。如各部门之间线索移送意识不够，可能导致立案监督、司法救助、职务犯罪、公益诉讼等线索流失。当然也存在检察机关与行政机关衔接机制不健全问题，如检察建议发出后如何督促行政机关及时整改落实，又如不起诉案件刑行衔接不畅等。

（二）公益诉讼调查核实权缺乏强制性

调查核实，是指检察机关在行使保护国家利益和社会公共利益职能过程中，为了查明案件事实，而采取的如询问、调阅案卷材料、勘验、鉴定等调查和收集证据措施，但仅限于非强制性措施。《人民检察院公益诉讼办案规则》规定检察机关不得采取包括查封、扣押、冻结财产及限制人身自由在内的强制性措施，而在自行采取诉前证据保全方面也缺乏相关规定的授权，在相关的公益诉讼办案指南中，仅规定了检察机关在证据可能灭失或难以取得情况下可以建议法院采取证据保全。“两高”发布的关于公益诉讼案件适用的法律问题解释中也仅规定了证据保全措施依照民事诉讼法、行政诉讼法办理。由此可见，检察机关行使公益诉讼的调查权力缺乏强制性保障，被调查者仅仅承担一种配合义务，因此公益诉讼调查核实面临着现实上的“调查取证难”问题。

（三）面对数字检察改革仍有诸多不适应

最高检应勇检察长指出，“数字检察战略是法律监督手段的革命”［4］。检察信息化工作先后经历了应用检务、网络检务、智慧检务和数字检务这四个阶段，目前，我们正处于从智慧检务过渡到数字检务阶段。为了进一步强化检察监督，更好的践行“善于斗争”，鼓楼区院积极推动实施数字检察战略，自行探索构建刑事“挂案”清理法律监督模型、治安处罚执行类案监督模型、未成年人綜合履职法律监督模型等3个模型，通过边运用、边完善已取得初步成效。但在监督模型研发与应用过程中，发现仍有部分办案人员对数字检察的认识和理解还较片面，对于数据不愿用、不会用、不善用，简单将数字检察等同于信息化建设。且基层检察院在数字监督模型研发过程中，也面临着数据量小、样本范围窄、技术研发和数据获取能力弱等问题，因此研发出的法律监督模型是否能够在全国推广，还有待考证。此外，在众多基层检察机关都在研究数字监督模型的情况下，也存在一些检察机关过于追求模型的运用效果，以致于突破了检察职责范围和权力边界。

三、如何在检察履职中践行“三个务必”

本质上来说“务必不忘初心、牢记使命”是目标和宗旨，“务必谦虚谨慎、艰苦奋斗”“务必敢于斗争、善于斗争”是实践行动。在深化检察机关综合履职过程中，要把“务必不忘初心、牢记使命”作为工作指引，把“务必谦虚谨慎、艰苦奋斗”作为态度理念，把“务必敢于斗争、善于斗争”作为实践方法，

（一）健全融入社会治理工作机制

要解决司法办案与社会治理之间衔接不够通畅的问题，可以通过建立融入社会治理工作机制，加强部门间的协作配合，打通不同检察业务条线界限。如鼓楼区院出台《关于在检察办案中充分发挥职能作用融入社会治理工作指引（试行）》，运用系统思维，注重惩治犯罪与社会治理相结合，其中囊括了志愿服务考察机制、赔偿保证金提存制度、新型调解模式、网格化派驻制度、线索移送及反馈机制、不起诉衔接机制等，切实把“务必不忘初心、牢记使命”和“以人民为中心”落实到执法司法工作各方面、全过程，为司法办案融入社会治理提供了全面的工作指引。

（二）完善公益诉讼调查核实权

调查核实是使得案件符合法定的起诉条件，只有赋予检察机关完整的调查核实权，才能保障检察机关在案件调查过程中主动出击，从而达到案件事实清楚、证据充分的起诉条件，这是“敢于斗争”在司法实务中的体现。检察机关行使法律监督职权，是宪法的权力配置，而调查核实权作为检察机关制发检察建议和公益诉讼的重要手段和基础，其本身就具有法律监督的属性，完善这一权力是对履行检察监督职权本身的优化，也是对公益诉讼工作“善于斗争”的保障。在通过强化调查核实权来保障“务必敢于斗争、善于斗争”的过程中，也应当充分考虑“务必谦虚谨慎、艰苦奋斗”。若直接了当的赋予检察机关一个“全能”的调查监督权，不管是从国家监督权的结构平衡角度，还是立法创设角度，都不是一个明智的选择，而且这并不利于检察机关监督权的行使，也可能增加权力滥用的风险。因此，可以通过明晰检察公益诉讼调查核实权的具体适用情形以及对应的监督范围，明确此项调查核实权的程序边界，使公益诉讼调查核实权真正的发挥其作用。

（三）构建上下一体监督模型研发机制

应用检务、网络检务、智慧检务前三个阶段我们主要依靠的是技术，但在数字检察探索中，技术不是最主要的，它的核心是检察业务和技术的融合，从而解决检察监督过程中被动化、碎片化、浅层次等问题，因此，数字检察的主导者应当是一线办案人员，要在各个业务条线及办案细节中谋划法律监督模型。对于基层检察院在研发监督模型过程中的诸多困境，可建立上下一体的研发机制，即省一级检察院负责把握方向、整合力量，市一级检察院负责沟通协调获取数据，基层检察院负责具体研发和推动模型落地应用。在发挥监督模型“善于斗争”的办案效果的同时，涉及一些领域可能触及深层次利益格局调整，应当始终做到“务必谦虚谨慎”，准确把握政策动向，尊重行政权运行和市场经济规律，以“不越位、不缺位、不混同”原则，防止不当干预而引发不必要的不良舆情。

*福建省福州市鼓楼区人民检察院党组副书记、副检察长、四级高级检察官［350001］

**福建省福州市鼓楼区人民检察院综合业务部主任、二级检察官［350001］

***福建省福州市鼓楼区人民检察院干部［350001］

［1］ 黄相怀：《从不忘初心中获得深刻教益》，中国共产党新闻网http：//theory.people.com.cn/GB/n1/2019/0530/c40531-31109890.html，最后访问日期：2023年7月6日。

［2］ 韩亚栋：《深刻领悟“三个务必”》，《中国纪检监察报》2022年10月19日。

［3］ 参见李金英：《深入学习贯彻党的二十大精神 坚决打赢反腐败攻坚战持久战》，《工人日报》2022年11月23日。

［4］ 高洁、徐利军：《以数字检察战略驱动新时代检察工作现代化》，《检察日报》2023年8月28日。