全面推行实施良好农业规范促进农业高质量发展的对策建议

李春天 陈玉涵 刘 慧 王爱华 王子强

（农业农村部农产品质量安全中心， 北京 100020）

良好农业规范 （Good agricultural practice，GAP） 是以农产品生产全过程管控为重点， 推进农业标准化生产、 精细化管理， 提高农业生产的管理水平、 标准化水平、 产品全程可追溯能力和产品内在品质， 是保障农产品质量安全、 助力农业高质量发展的有效途径[1～3]。 党的二十大以来， 我国农业进入高质量发展新阶段， 对农产品品种、 品质、 品牌和标准化生产等提出更高要求。 本文紧紧围绕新时期农业高质量发展要求， 研究全面推行实施GAP 的对策建议， 以期促进农业高质量发展， 提高农产品在国际和国内消费市场的竞争力[4～7]。

一、 全面推行实施良好农业规范的重要意义

（一） 是贯彻落实国家对农业高质量发展的决策部署党的十八大以来， 党中央、 国务院高度重视GAP 发展， 多次发布文件作出重要部署。 例如，《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》 要求， 健全农产品质量标准体系， 实施农业标准化生产和良好农业规范， 加强全员、 全方位、全过程质量管理[8]；《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》 提出， 全面推行良好农业规范， 实施农业品牌提升行动[9]；《质量强国建设纲要》 对“加强优质农产品基地建设， 推行承诺达标合格证制度， 推进绿色食品、 有机农产品、 良好农业规范的认证管理， 深入实施地理标志农产品保护工程， 推进现代农业全产业链标准化试点” 作出全新要求[10]； 新修订的《中华人民共和国农产品质量安全法》 对 “鼓励和支持实施良好农业规范，提高农产品质量安全管理水平” 赋予新的法律地位和法律效力[11]。 因此， 全面推行实施GAP 是贯彻落实国家重要决策部署和法律规定的现实要求。

（二） 是提升农业生产经营主体生产管理能力的重要抓手GAP 作为目前国际通行的、 最具权威性的针对农产品生产的安全预防监控体系， 已经成为农产品消费与农产品国际贸易的重要前提和保障[12]。 GAP 对农业生产经营主体提出了具体的内部质量管理要求：（1） 建立质量管理体系和产品追溯体系；（2） 运用HACCP 原理识别并分析种植养殖、处理加工以及储运等关键环节的农产品安全、 农业可持续发展、 员工职业健康安全福利和动物福利等方面的危害风险， 采取适当措施最大限度预防或减少风险[13]；（3） 制定相关规章制度， 规范农业生产管理、 强化源头把控、 实现全过程管控和农业标准化、 健全农业生产记录；（4） 组合应用内部检查和外部检查， 保障GAP 标准的持续有效运行。 同时，GAP 认证不仅能提升农业生产经营主体的生产管理水平、 产品质量安全水平， 推动安全、 优质、 营养、 健康的高品质农产品的生产与供应， 为我国农产品出口国际高端市场提供通行证， 而且能提高国外客户对我国农产品的认可和信赖程度， 实现社会形象及产品影响力的提升和经济效益的提高[14]。

（三） 是满足新时代高品质农产品消费需求的有效途径GAP 突破传统意义上的最终产品检测，突出GAP 管理体系的建立和运行， 强调农产品生产全过程的关键环节控制， 有效提高产品的安全和品质， 保障公众健康， 提升消费信心。 因此， 通过GAP 认证的产品， 能够有效提高消费市场和消费者的信任， 增强购买意愿[12]。 当前， 国内很多大型生鲜超市和经销商对GAP 认证产品的需求逐渐提升， 如麦德龙（中国） 为把控销售产品质量， 要求所有进入其超市的生鲜产品必须通过HACCP 和GAP 认证， 麦德龙 （中国） 成立的全资子公司“麦咨达”， 便致力于为产品供应商提供HACCP 和GAP 专业知识培训与指导， 全程参与生鲜产品管控； 盒马鲜生同样优先采购通过GAP 认证的生鲜产品。 此外， 日本、 韩国、 俄罗斯和东南亚等国家和地区也很推崇并认可中国良好农业规范 （简称“China GAP”） 认证产品。

二、 良好农业规范发展现状和存在的主要问题

GAP 既是一套农产品生产管理体系， 又是一种市场认证行为， GAP 认证结果可以最直接反映GAP 推行实施情况。 本文主要围绕China GAP 认证发展现状， 从认证机构、 认证数量和认证区域分布3 个方面， 分析GAP 推行实施的成绩和存在的主要问题。

（一） 发展现状

1.认证机构方面。 截至2023 年7 月31 日， 经中国国家认证认可监督管理委员会批准， 获得GAP 认证资质的认证机构有90 家， 其中经中国合格评定国家认可委员会认可的认证机构有17 家。经分析2002-2023 年每年新增认证机构数量， 发现其中2016-2018 年， 随着国家层面多次出台推行实施GAP 的政策文件， China GAP 认证机构数量迎来快速增长（见图1）。

图1 2002-2023 年China GAP 认证机构新增数量情况

2.认证数量方面。 截至2023 年7 月31 日，China GAP 认证证书累计8 125 张（见图2）。 全国34 个省级行政区中， 已经覆盖了32 个省级行政区， 其中以浙江、 江苏、 陕西等省份认证证书累计总量最多。 现有China GAP 认证有效证书数量1 292 张（见图3）， 已经覆盖了30 个省级行政区，占China GAP 认证证书累计数量的15.90%。 近年来， 党中央、 国务院、 农业农村部和国家市场监督管理总局等不同层面关于农业高质量发展和推行实施GAP 的政策文件逐渐增多， 为推动China GAP认证快速增加提供了必要的政策保证， 有助于促进认证有效证书数量的增长。

图2 China GAP 认证累积证书数量

图3 China GAP 认证有效证书数量

3.认证区域分布方面。 虽然China GAP 认证工作已分布于32 个省级行政区， 但从区域分布情况来看（见图4～图5）， China GAP 认证在全国范围内的分布显著不均。 其中华东地区最多， China GAP 认证累计证书数量3 306 张， 占总量的41%；有效证书数量374 张， 占总量的29%。 除港澳台地区之外， 东北地区最少， China GAP 认证累计证书数量459 张， 占总量的6%； 有效证书数量67张， 占总量的5%。 因此， 需要进一步研究区域分布不均的深层原因及提出针对性对策， 并以西北地区和东北地区为发展重点， 加快推行实施China GAP。

图4 China GAP 认证累计证书区域分布情况

图5 China GAP 认证有效证书区域分布情况

（二） 存在的主要问题经过近20 年的发展，GAP 理念已不断深入人心， 实施范围不断扩大，参与的农业生产经营主体不断增多。 与此同时， 在加快建设农业强国、 全面实施乡村振兴战略、 推进农业农村现代化的背景下， 立足农业高质量发展的新要求， 全面推行实施GAP 还存在一些制约因素。

1.地方支持GAP 推行实施的具体政策还比较少。 经过调研发现， 在全国范围内， 仍然有相当一部分地区缺少推行实施GAP 的配套工作经费和相关支持政策， 缺乏财政补贴、 项目考核要求等。 在监督检查安排中， 缺少对China GAP 工作的专项督导抽查等。

2.工作体系和人员队伍还不够健全。 作为行业主管部门的农业农村部门， 很多没有GAP 工作职能和适应工作需求的专业工作人员， 很多农业生产经营主体缺乏熟悉GAP 标准和政策法规等专业知识的技术管理人员， 一些认证机构人员缺乏认证相关知识等。

3.消费市场对认证产品的认知度不够高。 当前对GAP 理念、 标准体系、 管理效果和认证优势等相关内容的宣传展示较少， 加之大部分获证农业生产经营主体在产品销售时不使用China GAP 认证标志， 导致消费市场对认证产品的认知度不高、 消费意愿不强。

4.认证产品范围难以满足新时期认证需求。 现行2015 年版 《良好农业规范认证产品目录》[15]， 距今时间较长， 没有随时代发展进行更新， 难以满足药食同源、 肉用驴和兔等一些新兴的、 特色的产业品种和产品的认证需求。

三、 进一步推动全面实施良好农业规范的对策建议

（一） 加大对GAP 实施的政策支持力度在市场经济条件下， 政府引导和支持是推动工作的重要保障。 全面推行实施GAP 是农业高质量发展的重要抓手。 因此， 需要各级政府和农业主管部门不断提升认识和重视程度， 协同发展、 整体推进GAP 工作， 多渠道、 多途径增加财政支持和优惠政策。（1） 探索推动将实施GAP 标准、 获得China GAP 认证作为 “国家农产品质量安全县创建活动”和“菜篮子” 市长负责制考核及农产品特色品牌打造等各类农业项目的考核指标、 基础条件或加分选项等， 提高对GAP 工作的政策支持力度。（2） 努力推动各级政府和农业主管部门将GAP 工作列入财政支持专项， 增加财政补贴。 （3） 完善择优推荐机制， 优先推荐实施GAP 的生产经营主体参加中国国际农产品交易会等大型活动和申报国家级项目等。 （4） 建立健全农产品出口扶持政策， 优先支持China GAP 认证产品进入国际市场， 优先推荐China GAP 认证产品进入大型连锁超市， 创造更大更广更优质的产品销售市场[16]。

（二） 加快建立GAP 高质量发展工作体系GAP是针对农产品的生产管理标准体系， 全面推行实施GAP， 需要依靠农业行业主管部门。 因此， 应紧紧依托各级农业农村部门， 推动建立GAP 高质量发展工作体系。 探索打造全国性涉农行业协会和省级农产品质量安全 （优质农产品） 工作机构的China GAP 高质量发展指导站、 市县级农产品质量安全（优质农产品） 工作机构和农产品质量安全与优质化业务技术社会化服务组织的China GAP 高质量发展工作站。 加快在全国范围建立部、 省 （区、市）、 市、 县4 级China GAP 高质量发展工作体系， 充分发挥农业行业主管部门优势， 高效调动更多生产经营主体实施GAP 标准、 开展China GAP认证。

（三） 发展壮大GAP 工作人员队伍一方面加快培养China GAP 认证人员。 完善认证人员培训需求调查和现场见证评价机制， 准确识别培训需求， 组织专业技术力量完善优化培训教材， 如录制讲解视频、 编制China GAP 认证明白纸和生产管理技术操作指南等[17]。 制定培训计划， 组织认证人员参加GAP 标准解读、 认证规定、 现场检查关键技术和认证材料编制等为主题的强化培训， 并通过监视评价确保培训效果和人员能力。 加强与国家市场监督管理总局认证认可技术研究中心和中国认证认可协会等相关部门的沟通协调， 优化认证人员培训和注册考试机制及内容。 另一方面， 加快培养GAP 生产管理人员。 完善生产管理人员培训指导服务机制， 鼓励认证人员在现场检查时开展政策法规宣讲、 标准和生产管理技术讲解等培训指导服务。 推动发挥农业行业主管部门工作体系优势， 采取理论培训、 实地指导和田间课堂等形式， 对生产管理人员开展GAP 系列标准、 产品包装标识、 产品品牌打造和产销对接等培训指导。

（四） 加快提升消费市场对China GAP 认证产品的认知度各级政府和农业主管部门应紧密结合农业高质量发展要求， 突出GAP 具有的国际通行、精细化管理、 品质提升等特点， 强调GAP 能够提升生产管理水平、 实现全产业链标准化等优势， 积极培育China GAP 认证产品品牌和拓展消费市场。（1） 加大China GAP 认证产品宣传展示力度。 探索借助中国农产品质量安全、 农安科普和农安追溯等官方公众号和 《农民日报》《农产品质量与安全》等农业主流报刊， 加大对GAP 理念内涵、 标准管控、 认证标志和产品品牌宣传及消费引导。 运用更多网络媒体、 主流媒体进行宣传， 为认证主体、 认证产品和消费市场建立交流互通桥梁， 提高消费市场对China GAP 认证产品质量、 品质和品牌内涵的认知度和接受水平， 推动更多的消费者认识并购买China GAP 认证产品， 促进优品优售、 优质优价[18～19]。 （2） 加快推动China GAP 认证标志使用。探索建立使用China GAP 认证标志的激励机制，鼓励认证主体在销售认证产品时加贴China GAP 认证标志， 突出认证信息， 展示认证优势， 潜移默化地影响消费市场。 同时， 探索创建集成China GAP认证信息的二维码标识， 集成认证主体、 生产全过程关键控制点、 产品质量和品质特性等信息， 便于消费者随时随地扫码延伸查看。 （3） 积极对接大型商超和经销商， 开设China GAP 认证产品专柜。彰显生产管理优势和供应安全、 优质、 营养、 健康产品的特色， 为消费者提供产品识别和选择信息，提升China GAP 认证产品附加值， 激发并保持China GAP 认证可持续发展的重要动力。

（五） 推动扩大China GAP 认证产品范围推动建立健全认证机构与中国国家认证认可监督管理委员会的常态化沟通交流机制， 加强China GAP认证相关事项的共同研究和沟通协调。 积极探索优化《良好农业规范认证产品目录》 修订机制， 提高认证产品范围扩大变更的便捷性和实效性。 推动《良好农业规范认证产品目录》 持续更新， 扩大认证产品范围， 比如增加鸡血藤、 草珊瑚、 山豆根、艾草等特色中药材和藜蒿、 兔和肉用驴等特色土特产品， 以更好满足特色优势产品和土特产品认证需求， 助力产业发展和农业高质量发展。

本文引用格式： 李春天， 陈玉涵， 刘慧， 等.全面推行实施良好农业规范促进农业高质量发展的对策建议 ［J］.农产品质量与安全， 2023 （5）： 5-8，54.

LI Chuntian， CHEN Yuhan， LIU Hui，et al.Countermeasures and suggestions for fully implementing good agricultural practice to promote high quality agricultural development ［ J］.Quality and Safety of Agro-products， 2023 （5）： 5-8， 54.