“五大利器”解新型农村集体经济难题

◎徐 毅 王春生 张志林

发展产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的新型农村集体经济，是实现农业农村高质高效、农民生活富裕富足的重要前提。近年来，湖北省十堰市因地制宜，创新“五大利器”破解新型农村集体经济发展难题，2022 年全市村集体经济总收入13.26亿元，每个村平均74.03 万元，其中收入10 万元以上的村占比达到65.83%，比上年提高3.15 个百分点。

加速创业孵化基地建设，为村集体经济发展装上“加速器”，破解发展滞缓难题。发展壮大村集体经济主体在村，关键在人，必须坚持把人才作为第一动力。十堰市出台扶持政策，为市级创业孵化基地提供最高奖补500 万元，为个人创业提供20 万元以内担保贷款，为合伙经营及小微企业提供300 万元以内担保贷款等。到2022 年底，全市新登记各类市场主体超8 万个，新认定创业孵化基地20 家，新增发放创业贷款5 亿元，吸引农民工等人员返乡创业3100 人，开展创业培训1 万人次以上，创业带动就业1 万人以上。通过优化创业支持政策，提升创业培训质效，举办系列创业大赛,促进了创业带动就业。围绕地方特色产业发展，分层分类分模块开展高素质农民培育，2022 年培训5898 人次。实施“一村多名大学生计划”，培育农村实用人才，其中33 位农村优秀实用人才在“大国农匠”全国农民技能大赛、湖北省“双创”大赛、十堰市“双创”大赛等比赛活动中获奖。同时，加强基层干部和新型农业经营主体农经管理培训，培训人员1398 人次，不断提高驾驭市场经济的能力。十堰市通过多种举措，为新型农村集体经济发展培养了管理人才、争取了发展项目、提供了政策保障。

加强农村经济经营管理，为村集体经济发展加上“助推器”，破解发展提质难题。结合湖北开展2023 年乡村振兴领域群众身边腐败和作风问题专项整治行动，加强农村集体“三资”管理。一是全面开展村级资产清查。清查清楚村集体资产名称、数量、单价、金额情况，做好扶贫资产匹配及衔接，并及时将清查数据录入全国农村集体资产清产核资管理系统。二是出台农村集体“三资”管理文件。印发了《十堰市农村集体“三资”管理指导意见》，各县(市、区)均出台了相应的农村集体“三资”管理或村级财务管理办法或实施细则。三是重点开展专项整治。在全市推进乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治、农村集体资源发包和小型工程项目管理违规问题专项治理有关工作。四是实施农村专项审计。开展村级日常收支、村干部任期或离任经济责任审计工作。

加快农业产业结构调整，为村集体经济发展配上“差速器”，破解发展协调难题。十堰市按照发展“一主四优多支撑”产业体系和建设绿色低碳发展示范区的要求，农业产业结构调整坚持以市场为导向，发挥区域比较优势等原则，充分结合十堰实际，发挥本地资源、经济、市场、技术等方面的优势，着力打造特色产业集群，培育壮大块状经济、网状经济、点状经济。提高重要农产品综合生产能力，提升一二三产业融合发展水平，逐步形成具有区域特色的农业主导产品和支柱产业，全面提高农业经济效益，加快推进农业现代化。制定符合十堰农村发展的规划，注重调整发展速度，适度提高优质品、特色品的比重，提高农产品附加值。按照“一县一业”“一乡一特”“一村一品”发展思路，持续推进“党建+农业产业链”建设，运用党组织建在产业链、党员聚在产业链、农民富在产业链的“三链”模式，全力打造茶叶、林果、草牧业、中药材、蔬菜、水产（饮）品等产业链，提升村级集体经济发展的规模化、集约化水平，形成政府主导、部门联动、全社会共同参与的利益联结机制。2022 年全市规模以上农产品加工产值347.9 亿元，增速25.8%，新增规模以上农产品加工企业62 家，省级以上农业龙头企业63 家，实现村集体经济协调发展。

加大把握农民需求力度，为村集体经济发展装上“稳压器”，破解发展稳定难题。充分认识科学技术是第一生产力，通过科学技术，尽量做到安全、容易实现、低消耗且高产出、高效、稳定、可监测、可调控。在增单产、提质量的同时尽量减少农作物产量大小年现象发生，落实防灾减灾措施，保障粮食等重要农产品稳定供应。十堰市高度重视农民需求，有访必接、有信必复、有电必答，下大力气解决矛盾纠纷，加强对重点领域、重点群体、重点人员的排查，对排查出的问题建立工作台账，落实主体责任，推进矛盾化解，通过积极解决群众反映的问题，从而达到社会和谐稳定、促进村集体经济发展的目的。

加紧应急管理风险防控，为村集体经济发展装上“灭火器”，破解发展风控难题。十堰市认真履行应急管理职责，系统编制全市应急总体预案和规划，指导各县(市、区)各部门应对突发事件工作，强化责任落实，建立健全“预警到乡、预案到村、责任到人”的工作机制，推动应急预案体系建设和预案演练等，将自然灾害和次生灾害降到最低，为抗灾自救促进村集体经济发展打下坚实基础。建立农业保险机制，加快推进农业保险“扩面、增品、提标”，保险责任从保成本向保收入延伸，逐步形成“大宗农产品+地方优势特色品种”的完整农业保险保费补贴品种体系，充分利用社会的力量来化解农业风险，为抗灾自救促进村集体经济发展提供有效保障。加强新型农业经营主体应对自然风险、市场风险、资金风险、经营风险、社会风险能力。高度重视防范和打击农业领域非法集资工作，引导村集体经济组织、农民专业合作社健全规章制度，深入推进进步村、示范社创建，加强对他们的日常监管，强化风险排查和警示。利用多种形式组织开展防范非法集资宣传活动，通过新型职业农民培训、合作社带头人培训、农业普法培训等途径，对合作社理事长、普通农户等开展宣传教育，让他们充分认识到非法集资的危害及风险，提高辨别能力。探索社会资本准入机制，确保村集体经济组织在资本运管中始终处于绝对控股和主导地位，为促进村集体经济发展保驾护航，实现村集体经济持续发展。