“安心拆除”让闲置宅基地焕发生机

◎何忠彦

云南省峨山彝族自治县的土地面积为1972 平方公里，辖8 个乡镇（街道）、76 个村（社区）、577个村（居）民小组，农业户籍39571户，农业人口14.22 万人，共有农村宅基地32875 宗、面积540.20 万平方米，有农村危房闲置旧房5944 宗、面积50.38 万平方米，农村危房闲置旧房面积占宅基地面积的9.33%。2021 年以来，峨山彝族自治县以充分利用空间资源、改善农村居住条件、促进城乡融合发展和推动乡村振兴为目的，共投入资金3027 万元，探索盘活农村闲置宅基地、提高土地利用率的有效途径，取得了一定成效。

主要做法

总体布局，统筹工作推进。成立由县委主要领导为组长，县人民政府县长、县委分管副书记为副组长，县农业农村局、县自然资源局、市生态环境局峨山分局、县住房和城乡建设局以及各乡镇（街道）主要领导为成员的领导小组。在县农业农村局下设办公室，构建了县级统筹、部门联动、乡镇（街道）落实、集体经济组织主抓的工作机制。

摸底调查，厘清现状底数。全面摸排农村危房闲置旧房结构、类型、用途、占地面积及是否享受过有关政策、是否有合法手续等情况，并进行全要素登记。结合“数字峨山”建设，开发管理软件，建立峨山县农村危房闲置旧房安心拆除盘活利用土地动态信息库，由各乡镇（街道）农业农村综合服务中心宅基地管理人员、村（社区）宅基地协管员负责收集更新和发布相关信息。

制定标准，明确拆除范围。充分尊重农民群众意愿，严守法规政策不逾越、群众权益不受损“两条底线”，根据中央农村工作领导小组办公室、农业农村部《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》、农业农村部《关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》等文件精神，县深改委印发了《峨山县农村危房闲置旧房安心拆除盘活利用土地工作实施方案》，印制了《峨山县农村危房闲置旧房安心拆除盘活利用土地工作手册》。全县统一了拆除范围：村民建盖新住房后，原居住闲置的老旧房屋；一户多宅中，现在没有居住需求的老旧房屋；长期闲置的危旧房屋；符合收回条件的空闲宅基地、房屋坍塌两年以上未恢复使用的宅基地、房屋拆除两年以上未恢复使用的宅基地。

权益保障，确保群众安心。在房屋拆除前，进行拍照留档登记，村集体经济组织向农户颁发原有地上建（构）筑物拆除说明书，详细标定拆除房屋建筑物四至界限、用途、面积、所有权人信息等相关内容。拆除后暂不具备整体利用条件的由村集体统一规划，农户自营。拆除后具备整体利用条件的，村集体通过完善资金保障机制，拓宽资金来源渠道，吸引社会资本及专业团队加入，在尊重农户意愿的前提下，按照民主决策程序确定给予农户一定补偿后由农户退出原有宅基地。

强化监管，建立长效机制。健全信息发布机制，依托各级新闻媒体、微信公众号等信息平台，畅通农村危房闲置旧房安心拆除盘活利用土地信息发布渠道，做好政策宣传和解答，及时对外发布信息，推介农村闲置土地。按照属地管理、部门授权、综合执法原则，加强对农村危房闲置旧房安心拆除盘活利用土地的安全生产和动态监管，落实宅基地集体所有权，农村闲置宅基地和闲置住宅使用权流转须经村集体经济组织审核备案。建立纠纷调处机制，及时化解矛盾，充分保护所有者、经营者、第三人的合法权益。强化新建农房规划管控，加强“空心村”的服务管理和改造，严格管理农村闲置宅基地和闲置住宅改（扩）建，严控乱搭乱建行为。

多元利用，盘活闲置土地。一是打造农家“小三园”。结合当地乡风村貌、风土人情，就地取材，把拆除后村集体统一规划、农户自营的房前屋后零星“小地块”打造小花园、小菜园、小果园，发展乡村庭院经济。二是规划建设新农村。按照新农村建设要求，村集体统一规划，在房屋拆除后腾退的土地上布局新的宅基地，满足农户新增住房需求；修建健身路径、篮球场、羽毛球场、老年活动场所等健身娱乐场地，丰富农民群众精神文化生活。三是以资源换发展。在满足规划和用途管控的前提下，村集体通过自营、出租、入股、联营等方式，将收回的宅基地用于乡村民宿、健康养老、民俗展览、创意办公、乡村旅游和农产品冷链、初加工、仓储等产业融合发展项目，拓展村集体增收的渠道。对拆除后连片面积有一定规模，且村组暂无建设需求的土地，通过流转给企业、农民专业合作社等新型农业经营主体或流转给村集体，统一经营或对外招商经营，创办乡村酒店、创客中心等，让农民从中获得实惠，增加农民财产性收入。

工作成效

清除了安全隐患。处于长期闲置状态的农村危、旧房屋，除自身质量存在严重的安全隐患外，消防、用电等安全隐患也十分突出。实施安心拆除以来，全县农村危房闲置旧房拆除完成率达到摸排底数的100%。其中：拆除闲置危旧空闲房3006 宗、畜圈1150 宗、临时建筑375 宗、废弃烤房976 宗、违法建筑113 宗、残垣断壁324 宗。

唤醒了沉睡资源。农户易址建了新房后原居住的房屋没有按要求拆除，是农村危、旧房屋产生的重要原因，这类房屋大多用于堆放杂物。村集体通过清理核实造册登记，严格按照“一户一宅”要求，将这些老旧的危闲房屋一一拆除，腾退出可以开发利用的集体建设用地，使得长期处于闲置状态的集体资源重新焕发生机。到2022 年末，拆除农村危、旧房屋后腾退的土地有47.60 万平方米得到了盘活利用，占摸排底数的94.48%。其中：实施土地增减挂钩项目面积4.02万平方米，占8.44%；用于村庄绿化美化面积25.54 万平方米，占53.66%；规划用于农户建房面积9.20 万平方米，占19.33%；由集体统一经营和组织实施的土地流转面积1.85 万平方米，占3.89%；其他用途面积6.99 万平方米，占14.68%。

改善了人居环境。长期处于无人居住和看管状态的农村危、旧房屋严重影响村容村貌和环境卫生。由集体统一拆除后将建筑垃圾清运到规范统一的地点进行填埋，将房屋拆除后的土地进行平整，打通了村内道路卡点、堵点，恢复了村内道路畅通。房前屋后进行绿化美化处理，规范了生活垃圾存放点。一些村、组还修建了停车场和健身娱乐设施，进行了雨污分流改造，村庄容貌焕然一新，农民群众的居住环境大为改善。

促进了共同增收。按照“一村一策”的要求，村集体对拆除危、旧房屋腾退的土地进行统一规划，以多种方式盘活利用，村集体拥有使用权的部分所取得的收益归村集体，农户保留使用权的部分所取得的收益归农户，从盘活农村闲置宅基地收益中村集体和农户实现了双赢。