因村施策盘活农村闲置宅基地

◎冯焕堂

近年来，随着农村住宅闲置率逐年上升，吉林省延吉市抓住少数民族特色游、边疆游等旅游业兴起的契机，探索盘活利用农村闲置住宅，取得了较好的社会效益和经济效益。

一、摸清底数

摸清宅基地底数，明晰各村宅基地情况。开展逐户、逐地块精准排摸，掌握村域范围内闲置农房基础信息，形成闲置农房清单、农户身份信息、房屋产权信息等一系列完善的闲置农房盘活档案，做到农房盘活目标明、底数清。通过扎实细致的摸底工作，摸清延吉市宅基地数量为18936 宗、7934980 平方米。其中地上无建筑物、房屋倒塌或尚未分配利用的空闲废弃宅基地896宗，占总宗数的4.7%；长期无人居住、闲置时间超过1 年的农房3190栋，占总宗数的16.8%；全家在外务工或经商、仅在春节等节假日回家居住、1 年中闲置时间超过6 个月的季节性闲置农房为1766 栋，占总宗数的9.3%。

二、合理规划

围绕乡村振兴战略，顺应村庄发展规律和演变趋势，编制村庄规划布局，按照规划指明方向、确定功能，分类有序推进乡村建设。注重规划先行，立足产业布局，科学编制、充分整合村庄规划，合理划定可盘活利用的闲置宅基地重点区域，明确闲置宅基地利用须符合村庄规划要求。在开展宅基地管理工作中，结合乡村振兴“夯实一产、稳定二产、发展三产”的总体思路，进一步优化植入新兴业态，助推农村实现一二三产融合发展，为盘活农村宅基地工作提供产业支撑。一是推进高标准农田建设。夯实农业产业基础，探索新的合作化发展模式，开展现代智慧农业观光游，丰富村庄旅游产品。二是扶持朝鲜族特色加工产业发展。通过朝鲜族特色美食的制作、展示、销售，大力传承与弘扬朝鲜族特色美食制作的非物质文化遗产，实现非物质文化遗产的活化发展。三是实施乡村休闲旅游精品化建设，推动建设美丽宜人、业兴人和的美丽休闲乡村。

三、多举措落实

按照集聚提升、城乡融合、特色保护、搬迁撤并等不同村庄功能定位，把盘活闲置宅基地、闲置住宅与其他工作结合起来，同步谋划、统一规划、整体实施，坚持“宅与地联结、村与户联动、自主与招商并存”的原则，多路径探索盘活闲置宅基地模式。

一是与壮大集体经济相结合。八道村位于延吉市西北部，距延吉市市区25 公里，有11 个自然屯。户籍人口892 户，常住人口490 户。伴随城镇化进程，农村房屋闲置情况渐多，空房率达30%。八道村是有着多元文化的村落，1890 年中日战争时期朝鲜半岛的朝鲜族迁徙到八道村；村内有百年榆树，其中一棵外形酷似龙，另一棵外形酷似凤，村里将其命名为龙树、凤树；有着一个一百多年历史的集市，现在每逢每月的4 日和8 日都会有周边村民及商贩们到八道集市摆摊。结合八道村的人文、历史文化特色，八道村充分利用空闲宅基地资源，推出阿里郎小镇乡村旅游，推进阿里郎小镇民宿项目。村“两委”就如何利用闲置宅基地发展壮大村集体经济进行了充分调查，经过多次会议讨论决定，先由村集体与农户签订租赁合同，再由村集体与社会组织签订装修、租赁合同，既保证了农户利益，又为租赁的单位提供了保障。八道村“两委”与七水滴爱心协会多次协商，由该协会出资60万元，对5 栋闲置农房进行了改造、装修。屋内打造朝鲜族地炕、炊灶等；屋外改建成朝鲜族风貌的村房，统一规格标准，便于游客体验民族特色旅居。2021 年，八道村被评为全国乡村治理示范村。

二是与红色教育相结合。太兴村位于延吉市西部15 公里处，下辖12 个自然屯，户籍人口777 户，常住人口385 户，少数民族占全村人口60%。全村外出劳务人口约为730人，出国劳务人口约为350 人。太兴村具有优良的红色传统，1930 年10 月10 日，中共东满特别委员会（简称东满特委）成立，领导各族人民同国内外敌人进行顽强斗争，为东满地区民族解放和抗日战争的胜利作出了历史性贡献。依托红色资源，太兴村“两委”采用“党建+文化旅游”的发展模式领办太兴文化有限公司，着力打造集红色研学、乡村旅游、民俗体验于一体的红色小镇项目。项目总占地面积6.7 万平方米，建设面积1.1 万平方米，打造了民俗体验区、民宅新貌区、综合服务区、办公休闲区、创业培训区等。其中，民俗体验区内新建9 栋朝鲜族传统民居，占地面积14125 平方米,建筑面积1389 平方米。民俗体验区作为太兴村发展民俗旅游带动脱贫的引擎，重点发展朝鲜族传统民俗体验、高端民宿；民宅新貌区内新建28 栋朝鲜族民居，占地面积28689 平方米，建筑面积2324 平方米。房屋依山傍水，保持朴素洁净，与自然环境相融合，设计风格沿袭了朝鲜族传统马尾式住宅，房屋以木搭架，屋顶四面坡，室内设有地炕。综合服务区内新建4栋楼房，建筑面积2423平方米。建有东满特委纪念馆，再现“东满特委”开展抗日的场景，吸引了大量游客参观。2019 年，太兴村被国家民委命名为中国少数民族特色村寨，2021 年获批中央组织部和财政部联合颁发的红色美丽村庄试点，2022年，荣获吉林美丽休闲村称号。

三是与盘活集体资产相结合。利民村位于延吉市北部，距市区15公里，户籍人口568 户，常住人口292 户。因修建水库移民，在延吉市郊北部山坡上统一修建了村宅，却因与耕地相距太远多年闲置。利民村“两委”通过招商引资的方式引入延边五月丁香民宿村项目，总投资8500 万元，打造了“五月丁香”山庄。总占地面积约6 万平方米，建筑面积约1.5 万平方米。建设花园式七大主题洋房及原住朝鲜族居民特殊色民房44 栋、房间155 间，可同时容纳260 余人，打造成一家集旅游度假、餐饮娱乐、采摘研学、商务会谈、休闲疗养于一体的多功能乡村综合旅游项目。五月丁香民宿村一期建设已基本完成并投入试运营，引进牛犁烧烤、劳顶笨咖啡入驻园区，承办延边民宿文化节等多项大型文娱活动。目前已累计接待省内外游客1.2 万人次，带动农业体验、休闲度假等乡村旅游同步发展，村民也因此增加了收入。

四是与农民增收相结合。五凤村位于延吉市西北部，距市区30 公里。户籍人口308 户，常住户数75户。五凤村背靠五道水库，山清水秀，村内有遗留的4 座日军碉堡、金矿遗址和修建的反日斗争展、三兄弟岩等红色景址。村“两委”结合“一红一绿”资源优势发展旅游业，已先后投入2000 余万元，用于基础设施建设。目前，已初步形成村容村貌优美、产业经济富美、青山绿水秀美、惠民服务精美、人文文化淳美的新格局。在盘活闲置宅基地工作中，村“两委”把脱贫户纳入进来，陆续投入60 万元为5 户脱贫户的房屋进行装修，并统一登记在册、集中管理，打造民宿，目前已开始运营。2021 年，五凤村被国家民委和财政部评为“中国少数民族特色村寨”；2022 年，被国家标准化管理委员会评为第五批全国农村综合改革标准化试点。