浅析兽药饲料监管存在的问题与对策

文│王虎（辽宁省农业发展服务中心）

人们的健康成长与养殖业的可持续稳定发展、动物产品的品质和安全息息相关，紧密相连，而保证动物产物品质和安全的重点在于兽药饲料。随着社会不断进步向前，对兽药饲料的质量监督和要求也日益增高，现阶段兽药饲料行业是较为热门的行业发展十分迅速，在社会的发展中发挥着极其重要的用处，然而在兽药饲料的现实发展中，存在的不少问题，严重阻碍了行业的发展，尤其不利于其自身行业的监督和管理。

一、现阶段兽药饲料监管中存在的问题

1.兽药饲料企业管理的制度落后。在现阶段的兽药饲料行业，有着诸多影响动物产品安全的问题，其中管理体系落后的问题最为明显。兽药饲料行业为新兴产业，是社会现下发展最受人们欢迎的行业之一，因此有了相对较快的发展，不少商人都投身于兽药饲料行业，想要获取经济利益，致使兽药饲料行业出现了生产企业较多、规模较小、操作技术水平不高的现象，很难给兽药饲料的生产建造良好的环境，兽药饲料行业的监督管理工作受到了极大影响。此外，有些商人创办的企业还没取得生产经营许可权，不具有生产兽药饲料的资格，是非法生产，即便是有经营权利的企业，其制度框架也不完整，经营大都处于相对落后的阶段，根本不能保证生产产品的质量，更有甚者只为获得自己的经济利益，罔顾道德法律，非法生产虚假产品，极其严重地阻碍了兽药饲料行业现阶段的发展，危害动物产品的质量和安全。

2.社会管理部门对兽药饲料的监管不力。造成动物产品出现质量安全问题的主要因素之一是监管不力，可概括如下。第一点就是行业里兽药饲料产品的种类较多。因为兽药饲料生产企业不断增加，动物产品种类也明显增加，致使监管机构很难全面了解各种动物产品，有些动物产品在检查中被漏掉，在市场直接流通，导致质量安全问题频出。第二点是企业资金投入少。在实际管理工作中，管理部门没有高度重视检测设备的性能，导致对其资金的投入不是太多，设备的更新更是难以进行。一些非法生产企业为了谋取经济利益，将资金用在了利用高科技来躲避设备检查。假如监管部门的检测设备没有及时更新，二者的技术不平等，检测设备就没有办法测出动物产品的安全问题，严重阻碍了监管工作的展开。第三点是员工自身专业素质不强。很多监管人员在动物产品安全品质量测试中穿着便服，致使一些生产企业不信其测试结果，质疑监管人员，觉得监管人员自身存在管理缺陷，而这的确是客观存在的问题，假如测试中一个不小心，有的安全问题不能被及时发现，阻碍了监督管理工作的有效开展。

3.互联网发展迅猛，监管技术手段落后。这些年，互联网渗透到了生活的方方面面，网上商店、网红卖货、电话销售等新型方式的出现，其销售理念也被应用到了兽药饲料的经营中。可是部分网络平台对兽药饲料的经营资质并没有进行较严格的把控，甚至只用提供照片就能在平台上进行售卖。作为兽药饲料监管的基础部门，如果缺乏与时俱进的科学监管手段，相对于这些新颖的商业模式，监管部门就会处在被动监查之中，兽药饲料的经营监查管理处境将十分艰难，很难有效落实兽药饲料的监察管理工作。

4.行业的法律法规宣传和普及力度不够。影响动物产品安全问题的重要原因还有行业的普法宣传力度不够。很多兽药饲料行业在发展过程中，大多企业领导者对兽药饲料生产相关的法律和法规，没有较为深入的了解，使生产企业在生产过程中没有遵守国家颁布的相关规定。这种情况都是因为相关监管部门没有对相关法律法规广泛宣传和推广而造成的。与此同时，相关法规宣传的不到位，不仅会致使生产企业不遵守法律规定，还将使人们无法在遇到和发现动物产品有安全问题时进行有效的维权，影响公民享受正常的法律权利，达不到维护自身权益的目标。

二、加强兽药饲料监管的强有力措施

1.监管部门严格把控兽药饲料企业准入制度。加强对兽药饲料行业的监管力度，有效保证动物产品的质量与安全。基于此，第一步就必须加强兽药饲料企业的准入制度和对其的监查管理。监管部门需要提高兽药饲料行业的进入标准，筛选掉一些小型、没有技术的生产企业；在进行过充分、详细调查和筛选后，再颁发生产经营许可证，绝对不允许没有合格的企业进行生产经营，更不允许先行颁发经营许可证，后进行审查。已经拥有许可证的企业也要加大对其监查力度，定期对企业进行复检。在这期间，监管部门要加强消除部门内部的不良问题，避免偏袒、贪污现象的发生，只要发现企业有不符合规定的地方，应严格责令企业停业改正，整改完毕后才可以继续经营。对检查多次都没有合格的企业，监管部门可以没收其企业经营许可证，避免动物产品的安全质量出现问题。针对企业的管理，监管部门还要不定时对企业进行突检，排除企业只迎接检查而整改的情况，真实了解企业现阶段的生产经营情况，当监管部门把二者结合进行双重检查，才可以保证动物产品生产的质量和安全，给人们提供一个良好而健康的生活环境。

2.加大对兽药饲料监管执法工作的投入。基于投入问题，监管部门要提高对兽药饲料监管工作投入。第一点就是有关部门加大对监查设施设备的资金投入，大力支持监管部门的工作，设备的更新换代能够更好地应用新兴技术，避免安全问题出现漏查、错检。对于监查人员的衣服和设备，也要进行统一的安排，使员工在工作时的形象更加具有说服力，使检测单位的人员信服。对于监管工作，除了投入资金，也要提高企业员工的职业技术水平，对企业员工的职业技术水平进行定期测试，测试没有及格的人要进行二次学习。对于多次测试都不及格人员，可以直接考虑解雇，对于优秀的企业员工，根据不同程度可以给予员工奖励，提高企业员工对学习的热情，使员工可以积极地去提高的自己职业技术素养。在学习的过程中，监管部门还可以定期开展相关法律法规的学习，来达到提高员工法律知识，提高监管部门执法水平的目标。在监管工作中，将工作具体化，每个区域都有用属于自己的责任人，可以是一个也可以是多个人，共同负责区域监督工作，假如动物产品的质量安全问题在某一个区域出现，将责任落实到人，避免员工在工作中不认真、不负责任的行为和现象。

3.增加监管次数，加大违法经营兽药饲料的处罚力度。兽药饲料监督管理部门要应对兽药饲料的销售市场和出产地加强监查，及时纠正生产经营过程中出现的问题，对于其中有非法经营的企业，应当坚决处罚，让非法经营者的侥幸心思胎死腹中；同时也可以在场地周边张贴投诉电话，喷洒监管口号，给予无兽药饲料经营许可证的经营者严厉处罚。

4.加大对兽药饲料相关法律规定的宣传力度。加强相关法律法规宣传，监管部门可以借助互联网、电视台或者是组织开展专题讲座的方式，也可以将相关的法律规定拍摄成小视频，将兽药饲料相关的法律法规进行宣传，使人们对兽药饲料的相关法规进行了解，加深相关法律的印象，使人们知道兽药饲料的重要作用，变成社会舆论压力来使生产企业不敢欺诈消费者，让动物产品的安全质量得到有效提升。此外，通过不断地宣传也可以使人们意识到自己享有的权利义务，刺激人们的投诉情绪，让人们能够积极举报日常生活里的安全与质量问题，充分发挥人民群众的作用，对此，有关监查部门要不断丰富举报的形式，如设立专人专线、构建网站等方式，使人们举报的方式多样化，再经过对实际情况进行调查，落实结果，为真可以给予奖励，调动其积极主动性，但对于举报人的相关信息和资料也要进行保护，以免个人信息泄露危及他们的人身安全。

三、结语

经过剖析和探究兽药饲料行业中检查管理工作所存在的问题，监管部门要加强兽药饲料行业监管措施，保证动物产品的品量与安全。综上可知，想要有效加强对兽药饲料的监管，监管部门必须与生产企业一起努力，提升兽药饲料行业工作人员的职业素养，提高兽药饲料行业的规划建设水平，构建完整的监管工作结构，增强对兽药饲料行业的监管，促进兽药饲料行业的健康可持续发展。