做好县级畜牧兽医行业备案工作的措施

文│扈鹏帅 温建成（山东省临沂市兰山区动物疫病预防控制中心）

为了完善畜禽养殖粪污监管制度，实现养殖场信息直联直报，规范动物诊疗行为，防控重大动物疫病，农业农村部先后下发通知，要求各地做好养殖场、专业粪污资源化利用机构，动物运输单位、个人、车辆，执业兽医和乡村兽医备案工作。为保障畜禽健康，切断重大动物疫病传播途径，实现畜禽粪污资源化利用动态管理，从养殖生产到销售运输全过程可追溯奠定基础。

各县级农业农村（畜牧兽医）主管部门按照上级业务部门的要求，陆续开展了备案工作，完善了规模养殖场、专业粪污资源化利用机构，动物运输单位、个人、车辆，执业兽医和乡村兽医的信息，明确了备案对象的责任义务。由于从业人员受教育程度不同，经营理念、经营方式、经济效益的差异，在实际备案工作中，存在着一些问题，制约了备案工作的开展。

一、存在的问题

1.养殖条件参差不齐。有许多规模达到备案标准的养殖场仍停留在家庭作坊阶段，“夫妻经营”“父子经营”居多，家庭成员就是养殖场的全部工作人员。缺乏专职兽医、专业饲养管理人员，各功能区区分不严格、间距不达标，配建设施不完善；以经济效益最大化为目标，不重视畜禽产品质量安全和生态环境保护，未申请取得相关证件。

2.从业人员文化程度偏低。大型养殖场招聘员工时，多数要求大专以上学历。然而很多乡村兽医、养殖场和动物运输从业人员文化程度偏低，为大专以下学历，对《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国动物防疫法》等畜牧兽医行业法律法规了解不多，对畜禽养殖粪污资源化利用、防控重大动物疫病的重要性认识不足。

3.主动备案意识差别大。有意向争取粪污资源化利用项目资金的养殖场，备案意识比较强烈，能够主动咨询相关政策要求，积极准备材料，自行网上申请备案或到农业农村（畜牧兽医）主管部门备案；其余养殖场多数是在属地农业（畜牧兽医）部门调查摸底、采集信息、反复劝说的基础上被动备案。专业粪污资源化利用机构，是畜禽养殖粪污再利用过程中出现的新生事物，接受能力强，专业化程度高，能主动申请备案。申报动物检疫合格证明的动物运输从业者能够主动填写《备案登记申请表》，到农业农村（畜牧兽医）主管部门进行单位、个人、车辆备案，建立《畜禽购销台账》，记录畜禽的来源、去向等信息。畜禽经纪人因利益而生，介于养殖场户和贩运人之间，年龄大，不需要准入条件和从业许可，没有明确法定监管部门，备案率低。执业兽医备案率高，乡村兽医备案率低。

4.监管力量薄弱。按照属地管理原则，规模养殖场、动物运输单位、个人、车辆、畜禽贩运经纪人、执业兽医、乡村兽医备案，由所在地乡镇农业（畜牧兽医）部门监管。乡镇农业（畜牧兽医）部门同时还要承担重大动物疫病监测与防控、动物及动物产品检疫、畜牧生产指导与统计、畜牧兽医技术推广、养殖场户粪污处理指、兽药饲料及添加剂经营使用指导监管等工作，人手不足，多数地方未配备公车和发放车补，没有行政执法处罚权，发现问题需要上报上级有关部门处理，存在着监管力量薄弱的问题。

二、措施

1.加强乡镇基层监管力量。根据乡镇辖区内养殖场，动物运输单位、个人、车辆、畜禽经纪人，执业兽医、乡村兽医的多少，综合考虑畜牧兽医工作需要，合理设置岗位，足额配齐畜牧兽医工作人员，配备公务用车、发放必要补贴。回收乡镇农业（畜牧兽医）部门的人、财、物管理权，作为县级农业农村主管部门在乡镇的派出机构，有条件的地区同时加挂农业综合执法中队的牌子，取得执法资格，开展畜牧兽医行业执法，加大监管力度。

不具备县级农业农村主管部门直接管理条件的地区，可将乡镇畜牧兽医站的畜牧兽医技术推广、畜牧生产指导统计、养殖粪污处理指导等公益性职能划入乡镇农业农村综合服务中心；将养殖场、动物运输单位、个人、车辆、畜禽贩运经纪人、执业兽医、乡村兽医监管等职能划入乡镇综合行政执法中队，由乡镇综合行政执法中队实施畜牧兽医行业监管，加大备案工作力度。

2.开展村级动物防疫员改革，壮大备案监管队伍。一是定职责，增加协助属地农业（畜牧兽医）部门开展养殖场，专业粪污资源化利用机构、动物运输单位、个人、车辆、畜禽贩运经纪人，执业兽医、乡村兽医监管工作职责。二是定人员，根据辖区畜禽饲养量、地理特征等科学设置村级动物防疫员数量，遵循“年轻化、知识化、专业化”的原则，组织畜牧兽医专业大中专毕业生、乡村兽医报名考试，择优录取，与劳务派遣机构签订劳动合同，在属地农业（畜牧兽医）部门办公和考勤，参与乡镇所有畜牧兽医工作。三是实行考核和动态管理，定期进行考核，结果与工资挂钩，奖优罚劣。不合格的，通报劳务派遣机构，解除劳动合同。

3.实行网格化管理。根据乡镇、社区、村行政区域的划分，设立乡镇、社区、村三级网格，建立县级农业农村主管部门包乡镇、乡镇农业(畜牧兽医部门）包社区、村级动物防疫员包村的服务监管模式。各级兽医专业技术人员全部进入网格，配齐网格长、网格员，实行网格长负责制，签订责任状、承诺书，具体到养殖场、专业粪污资源化利用机构、动物运输单位、个人、车辆、畜禽贩运经纪人、执业兽医、乡村兽医，层层包干，做到“通知有人下、咨询有人答、技术有指导、进度有督促、责任有人担”。在开展服务的同时，监督相关单位、个人按照法律法规的规定备案，健全基础信息，实现网络监管。

4.扩大养殖场监管范围。将达到省级备案规模标准的养殖场全部纳入监管范围，结合网格化管理，明确监管兽医。悬挂公示牌，公布养殖场名称、养殖规模、畜禽种类，监管兽医和养殖场负责人姓名、联系方式等，接受社会监督。对所有养殖场的备案、粪污处理设施配建和运行情况进行监管，建立健全畜禽养殖粪污监管制度。

5.做好宣传培训。备案前，县级农业农村主管部门要通过下发通告，发放明白纸、张贴宣传标语，利用微信、QQ等新媒介和农村广播大喇叭，让养殖场（专业粪污资源化利用机构）监管兽医、动物检疫合格证明出证兽医、网格员、村级动物防疫员等畜牧兽医工作人员广泛宣传国家、省、市备案政策，做到“谁监管谁宣传、谁联系谁宣传、谁宣传谁负责”，让相关单位、个人明确政策精神、备案与不备案的利害关系，积极主动备案。

举办备案培训班，详细讲解政策要求、备案条件材料、备案流程、网上备案知识、备案结果反馈和使用等。鼓励相关单位、个人自行登录农业农村部网上平台申请备案；不具备自行备案条件的，到县级农业农村主管部门备案。落实“一次性办好”政策，提高备案效率。

6.制定政策激励养殖场和粪污资源化利用机构备案。结合养殖场粪污处理设施配建、运行情况，粪污资源化利用机构收集、处理粪污和再利用情况，制定《备案奖惩办法》。对备案积极、粪污处理设施完善、运行正常的养殖场，优先安排良种补贴、生态环保猪舍奖励、洗消中心建设补贴、优先确定为畜禽粪污资源化利用整县推进项目的实施主体。对主动备案、运行好的粪污资源化利用机构，优先安排各种项目奖补资金，扶持发展。达到备案规模标准的养殖场拒不申请备案，县级农业农村主管部门不发放养殖代码，不安排相应扶持项目。

7.严格检疫出证条件，促进动物运输单位、个人、车辆备案。县级农业农村主管部门要严格执行《中华人民共和国动物防疫法》关于动物运输的备案规定，要求辖区内所有从事动物运输的单位、个人、车辆，畜禽经纪人备案，取得《备案登记表》，同时将生猪运输车辆信息上传国家生猪运输车辆备案系统，与动物检疫电子出证平台对接。未备案的单位、个人申报动物检疫时，农业农村主管部门不再受理；生猪运输车辆未备案，因其信息没有与电子出证平台对接，系统无法出具检疫合格证明。其他动物运输车辆未备案的，农业农村主管部门不再受理检疫申报和实施检疫。

8.落实相关单位主体责任。督促养殖场、兽药经营企业、动物诊疗机构制定规章制度，发挥主体作用，加强所聘用的执业兽医、乡村兽医管理，做好备案工作，对拒不备案的人员，要解除劳动合同。

三、思考

市级农业农村 (畜牧兽医)主管部门根据农业农村部办公厅和省级《畜禽养殖管理办法》的要求，尽快确定规模以下养殖场户的备案规模标准和备案程序方法，适时启动备案工作，实现全市养殖场户备案全覆盖，为做好畜禽养殖监管、解决养殖污染问题提供信息化支撑。

畜禽经纪人无需申报检疫，没有明确监管部门和监管处理措施，急需有关部门制定管理办法，为规范经纪人备案管理提供法律依据。

目前，对拒不备案的养殖场的处罚措施是不发放养殖代码、不安排项目资金；对拒不备案的动物运输单位、个人、车辆的处罚措施是不受理检疫申报、不实施检疫出证；可采取的限制性措施太少，更缺乏处罚依据。建议有关部门制定相应的《备案管理办法》，使指导服务与处理处罚相结合，完善备案工作。同时将动物运输单位、个人，生猪以外的其他畜禽运输车辆信息与电子出证平台对接，实现备案与电子出证一体化管理。