化工企业安全双重预防机制建设的现状及改进措施

刘庆伟

（平顶山天安煤业股份有限公司焦化管理处，河南 平顶山 467000）

0 引言

我国化工行业在国民经济中占据重要的地位，根据中国石油和化学工业联合会2023 年公布的消息，在2022 年，具有规模的石油和化工企业共有28 760 家，营业收入累计达到16.56 万亿元，与去年相比增长14.4%，再创历史新高，实现1.13 万亿元的利润总额。虽然化工行业为预防事故发生建立了完整的安全管理体系，但是因其危险性高、事故后果严重，安全管理难度较大，导致事故频发。因此，为了有效改善事故防范能力，化工企业必须建立双重预防机制，在隐患形成之前把风险管控牢、在事故发生之前把隐患治理掉，切实达到“双重预防”的目的。

1 化工企业安全双重预防机制研究进展

双重预防机制概念提出以来，国内一些专家及学者针对建设双重预防机制开展了大量研究。

一是在体系建设上，2017 年，黄典剑［1］通过谈论双重预防机制建设内容，分析说明了该机制相关概念，并对双重预防机制的建设提出了10 个关键环节。2020 年，辛盼盼［2］以研究双重预防机制相关理论为基础，为企业构建双重预防机制提供建议，并利用霍尔三维结构，得出生产企业双重预防机制中风险管控与隐患治理之间的关系及相互促进提升的办法。通过构建双重预防机制模型图，提出双重预防机制本质上是由风险分级管控和隐患排查治理两个模块组成，企业中风险管控是主要工作，隐患治理是对风险管控的有效补充。

二是在政策研究上，2018 年，李忠财［3］通过调研了解到，当前双重预防机制建设工作最突出的是存在形式主义，并针对避免形式主义提出了6 条建议。2021 年，孟中立，等［4］通过对双重预防机制的内涵及构建双重预防工作机制的原因进行深入分析，提出从根本上改变政热企冷局面，依法推动双重预防机制建设和落实，是生产企业及政府监管部门的重点工作。

三是在实践探索上，早在2003 年，吴宗之［5］特别研究了重大危险源管控及重大事故隐患排查治理等问题，经过一系列理论验证，论证了隐患排查治理与事故预防体系、危险源管控之间的联系。2017 年，靳建顺［6］通过对同煤选煤厂建设双重预防机制的研究和探索，提出建设双重预防机制管控措施并得到有效落实，可以使下级单位的危险源、隐患、安全生产事故数量显著减少，可以促进人、机、环、管、物向本质安全水平发展。2022 年，姜灿等［7］对化工企业生产过程中的安全问题进行分析和研究，阐述了化工安全生产过程注意事项和提高生产与管理的安全，提出在双重预防机制建设中，为了加强企业的安全管理，降低事故发生概率，可对风险管控机制进行创新。

四是在安全预防措施上，2020 年，孙小荣［8］通过对油品储运过程中安全隐患的分析，提出了可行的预防措施，其中包括提升企业管理制度、强化安全教育、发展企业相关技术等措施，体现了双重预防机制建设中风险管控内容。2020 年6 月，牛清波［9］提出，在化工行业生产中，提高安全管理水平，展开可行且规范的安全管理，是当前化工企业重要的工作内容，并基于双重预防机制，提出运用双重预防机制，可以提高企业在风险防控方面的能力。

五是在存在的突出问题上，虽然双重预防机制建设提出已久，但目前探索依然不足，理论体系尚不完善。2021年，张慧等［10］通过对一些化工企业双重预防机制具体概念和内容进行阐述，双重预防机制对于化工企业的安全生产有着良好的保障作用，但是在实际情况下，该机制的发展现状不容乐观。因此，各行各业应根据国家政策和自身发展实际，不断提高双重预防机制建设的能力和水平。

2 化工企业建设双重预防机制出现的问题

双重预防机制自提出以来，国家和其他省、市、县各级政府都积极推进双重预防机制的建设和运行工作。山东省率先做出响应，2016 年3 月下发《山东省人民政府办公厅关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》，提出到2018年年底，在山东省建设完成点、线、面相互联通的双重预防机制，加快促进标准化和信息化建设，提高风险管控和隐患治理水平［11］。河南省在2018 年11月通过了《河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案》。与此同时，其他各地区双重预防机制建设也在有序开展。

2020 年，国务院安委会下发的《危险化学品安全专项整治三年行动方案》，提出运用信息化手段，实现政府部门和企业信息的上下连接，对双重预防机制建设指明了新的方向。2022 年8 月，山东省全面完成双重预防机制数字化建设工作，截至2022年8 月25 日，全省1 228 家重大危险源企业已全部建成，运行数据全部接入省级平台。与此同时，其他省市双重预防机制数字化建设进程也在加快进度。但是由于化工企业生产条件参差不齐，依然存在一些突出问题。

2.1 对建设双重预防机制的重要意义理解不够清晰

虽然国家出台了一系列文件、要求，《安全生产法》也对生产企业建设双重预防机制提供了法律依据，但是一些化工企业由于对双重预防机制理解不透，并不能真正领悟双重预防机制建设的深层意义，以致于在双重预防机制建设上止步不前。如果企业的主要负责人不重视此项工作，就会失去机制建设的主心骨，岗位职工不重视，就无法将风险分级管控、隐患排查治理真正落到实处。

2.2 风险分级管控机制建设不完善

风险分级管控机制是双重预防机制的重要组成部分，其承担着风险辨识、分级管控的功能。但由于双重预防机制建设时间短，部分企业并未能明确该机制的风险分级管控内容，导致在基层工作岗位存在分工不明确的现象。例如，在以往的管理模式中，会对生产区域或设备设置包保责任人，发现问题后，该包保责任人直接负责处理，能有效且快速地解决问题。分级管控后，上一级负责管控的内容，下一级都要负责，但是发现问题后，往往只追究基层人员的责任，只是基层人员去解决问题，上层领导很少参与，甚至一些问题已经解决了而领导还不知道有这件事，导致风险分级管控落实不到位。

2.3 对建设双重预防机制的主观意愿不强

不难发现，部分企业在建设双重管理预防机制的过程中，主观的意愿不够强烈，导致产生此类问题的原因较多。一是双重预防机制建设增加了安全管理的投入，双重预防机制建设需要建立大量的台账，不断进行风险辨识更新，增加了部分企业职工的工作量，建设数字化平台也需要对生产设备和技术进行改进，这会增加很多成本，所以部分化工企业的积极性不高。二是利用数字化信息平台，对安全管理工作要求更为严格，具体表现在隐患排查任务设定更为详细，排查时间设置更为严格，在落实排查过程中，个别基层员工会表现出抵触情绪。三是企业部分职工文化水平较低，对新事物接受能力不强，双重预防机制建设对于他们来说就是所谓的“高科技”，很难让他们有参与感。

2.4 化工企业专业人才缺乏

由于我国化工行业近年来不断发展壮大，化工企业专业型人才缺乏问题日渐显露，化工人员在数量、专业技术、综合素质等方面跟不上企业发展的需要，专业人才缺失日益成为化工行业安全发展的突出问题。企业也未及时对其进行安全培训，导致很多职工的安全意识和安全技能极度匮乏，根本无法担任辨识危险源和隐患治理相关任务，更是对数字化建设一无所知。笔者通过对前程无忧网站的查看和对比，发现在化工行业最新招聘中，一线操作员、设备检维修人员主要学历为高中及以下，而工程师、生产管理等岗位则是以大专及以上学历为主。在一些小微化工企业中，安全管理机构和安全管理人员并不是专门设置的，而是被临时指派或随意安排的，他们也未取得相应的培训及资格，安全管理知识和能力不够，根本无法胜任危险源辨识管控，无法获得对应权限，对隐患治理起不到实质的监督作用。

3 化工企业双重预防机制建设的改进措施

化工企业建设双重预防机制作用重大，针对建设完善过程中所存在的问题，提出一些改进措施及建议。

3.1 提高对建设双重预防机制的认知

3.1.1 加强学习双重预防机制建设相关概念。双重预防机制虽然在字面上是风险分级管控和隐患排查治理，但绝不是两者简单拼凑，它们之间是相互联系的。隐患排查治理的基础是风险分级管控，通过管控发现安全风险，从根本上降低风险等级，从而降低事故发生的概率。隐患治理是风险管控的深入，通过隐患排查，找出风险管控措施缺失的部分，及时进行整改，弥补管控漏洞。化工企业要对管理人员和职工加强双重预防机制基本概念的培训，让大家了解风险、隐患之间的定义及关系，掌握分级管控与隐患排查之间的内在联系，以及建设双重预防机制的流程和目标，进而理解开展双重预防机制建设相关工作对于安全生产的重要意义。

3.1.2 深刻领会落实有关文件、重要指示精神。化工企业在建设双重预防机制过程中，企业要深刻领会国家领导人、相关部门指示，无论是企业领导还是一线职工，只有从思想上做到与国家政策相一致，工作开展起来才能更顺利。针对风险分级管控落实不到位问题，企业要不断加强开展相关政策宣贯活动，做到目标清晰、方向明确，并结合企业各项管理制度，明晰责任，严格考核，努力推动风险分级管控与隐患排查治理工作真正落实。

3.2 明确双重预防机制与传统安全管理的关系

化工企业在发展过程中形成了一套完整独立的安全管理体系，在引入双重预防机制后，由于企业对两者之间的关系掌握不清，很容易导致“两张皮”现象的发生，造成各种资源浪费。建设双重预防机制不是打翻一切从头再来，而是对原有安全管理体系的补充和完善，与安全生产标准化体系和职业健康管理体系密切相关。因此，在化工企业建设双重预防机制过程中，要与传统管理体系有机融合，不断探索建设方法，厘清思路，在实际运行过程中，持续推动企业整个安全管理水平提升，切实把事故预防的关口前移。

3.3 提高建设双重预防机制的主观意愿

管理成本的提高导致部分化工企业落实双重预防机制的意愿并不强烈。针对这一问题，一方面，企业可通过优化管理流程降低管理成本，例如，明确各项工作责任人，让专业的人干专业的事，具有技术性的辨识分析工作让技术人员干，一些台账找专人负责整理等，避免责任不清、任务不明，减少职工的工作负担。另一方面，可以通过不断修正和改进安全管理制度，以制度规范安全管理，建立完善的激励约束机制，对工作突出的人员进行宣传奖励，激发职工参与的积极性。此外，还可利用新型技术降低管理成本。通过提升安全防护技术，将节约企业的人力成本。同时使用信息技术也有助于责任的划定，企业的安全管理工作将得到更为广泛的支持。

3.4 加强安全知识和技能培训

化工企业要根据实际情况，采取各种培训方法对职工进行安全教育培训。一要加强安全知识的培训，尤其是一线职工，要通过不断培训安全知识，观看事故案例视频，提高职工的安全意识，从日常安全行为习惯做起，减少不安全行为的发生；二要加强技能培训，一线职工是落实双重预防机制建设的关键力量，在日常职责任务中首先接触风险，也是能第一时间发现生产现场的人员。所以要重点关注一线职工能力水平，通过专业机构到厂培训、外出培训、学历提升等方式，全面提高一线职工辨识风险、处理隐患、应对突发事故的能力，努力推动双重预防机制建设水平持续提升。

4 结语

化工企业安全生产，不仅对企业的长远发展至关重要，更关系到企业每一位职工的生命安全。化工企业建设双重预防机制，是维护职工生命健康和企业财产安全的有力手段，也是落实法律责任的重要体现。但存在的问题不容忽视，化工企业应深刻领悟建设双重预防机制的重要性和紧迫性，与各级政府部门通力协作，通过建设双重预防机制不断提高企业风险管控、隐患排查治理能力，从源头预防各类事故发生。