开展农村人居环境整治 推动农村经济发展——以河北省清河县为例

□文/张婷婷

清河县自2021年实施农村人居环境整治提升五年行动，巩固提升农村人居环境整治三年行动成效，将农村人居环境整治与农村经济发展相结合，使得农村人居环境整治走上可持续发展的道路。清河县农村人居环境整治工作的开展，使得农村环境面貌整体变得干净、整洁、有序，为实现乡村振兴，全面建成小康社会奠定了基础。

一、清河县农村人居环境整治工作开展情况

清河县，隶属河北省邢台市，位于河北省东南部，下辖6 个镇，包括322 个行政村，总面积约502 平方公里，是中华张姓的发源地、水浒打虎英雄武松的故乡。近年来，清河县按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求，把农村人居环境整治作为“三农”工作的重要抓手，持续优化人居环境，建设美丽宜居乡村，农村污水治理、厕所改造、农村生活垃圾治理以及村容村貌提升等各项工作取得显著成效。

（一）科学完善谋划，机制保障到位。清河县根据县域实际，编制了清河县乡村振兴战略规划、农村人居环境整治三年行动方案、美丽乡村建设方案、农村人居环境整治提升五年行动方案等一整套规划体系，科学谋划，全面推进。建立完善责任部门齐抓共管、县乡村三级纵向贯通的协调推进机制，明确了各责任部门的任务目标，真抓实干，推动人居环境整治。

（二）项目载体有效，村庄颜值提升。清河县实施城乡垃圾一体化运营，通过引进第三方专业卫生保洁公司，对境内6 个镇322 个村进行生活垃圾清扫保洁、收集转运及末端处理一体化治理，真正实现了农村生活垃圾日产日清。充分遵循群众改厕意愿，改造农村户厕4.6 万座、农村公厕570 座，农村厕所实现了愿改尽改。村庄道路硬化、亮化率达到100%，创建“美丽庭院”6万余户，建成45 个省级美丽乡村，8 个省级美丽乡村精品村。持续开展村庄清洁行动，被评为2022 年河北省村庄清洁行动全域示范县，农村人居环境的提升带动了农村经济快速增长，全县乡村旅游点接待游客35.5 万人次，羊绒购物、山楂、葡萄等瓜果采摘销售收入达0.55亿元。

（三）党建示范引领，乡村治理有效。坚持党领导下自治、法治、德治相结合的道路，推广运用乡村治理积分制、清单制数字化治理。全面推进数字乡村建设，加强乡村网络文化引导，统筹数字乡村与信息化建设。在北大新农院联合阿里研究院发布的“县域数字乡村指数”中，清河县位列全国数字乡村百强县第32位。开展矛盾纠纷风险隐患排查化解专项行动，努力提升人民群众获得感、幸福感和安全感。

二、清河县农村人居环境整治工作存在的问题

（一）群众主体意识有待进一步加强。尽管群众对乡村人居环境整治认同感提高了，但积极性却不很高，部分农户还觉得环境整治是地方政府部门的工作，所以不愿投工投劳投款，只愿获得环保回报，而不愿为生态的改变而做出努力，个别地方存在“干部在干，群众在看”的现象。

（二）科学规划布局有待进一步提高。新的村庄布局和村庄规划编制工作还未能全部完成，有些村庄在进行环境整治过程中没有根据村庄布局和将来的长远发展去考虑，仅仅是为了整治而去整治，对一些能反映原生态农村风貌的老建筑一拆了之，而未能加以保护。在修建农村道路时未能考虑污水管网、天然气管道等的铺设，出现重复开挖、建设等问题。

（三）长效管护机制有待进一步健全。近年来，清河县高度重视农村人居环境整治工作，各村对农村基础设施也指定了专人管理，但村级人少事多，由于各种原因存在管理不到位，重整治、轻管护现象依旧较为普遍，导致设施损坏后影响正常使用。

（四）投入资金保障有待进一步加大。目前清河县农村人居环境整治资金投入主要以各级财政投入为主，尚未建立多渠道的资金投入机制，但人居环境涉及点多面广，随着后续长效管护工作的需要以及整治工作的不断深入，对资金的需求必定将不断加大，仅仅依靠政府的单方投入还远远不够。

三、农村人居环境整治与农村经济发展探索建议

改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。随着国家对农村人居环境的重视和资金支持加强，农村人居环境改善效果明显，但农村人居环境的长期维护还是需要农村经济的发展来提供稳定的资金支持。在农村人居环境优化后，农民的农村生活、农业生产也会顺利进行，对开展乡村旅游等产业和吸引人才也有所推动，进而促进农民增收，推动农村经济发展。

（一）坚持科学规划引领。按照先规划后实施的原则，积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划工作，立足农村实际，编制符合实际发展的规划，做到与土地利用总体规划、产业发展规划等的有机衔接统一。在制定统一规划之前，要广泛征求村民意见，既要考虑到他们的实际需求，又要能超前未来农村发展的需要，对农村基础建设所涉及污水管网、道路交通、美化绿化、危房改造、公共服务设施等等进行统一的规划，同时在建设中要坚持先地下后地上的原则，避免重复施工，造成资源浪费。

（二）完善资金筹措方式。农村人居环境整治工作的不断加深，势必对资金的需求也将越来越大，单靠政府财政一次性的投入，后期长效维护管理工作就较难推进，因此，首先有必要加大政府对农村人居环境治理的资金支持力度，确保后续财政资金的持续投入。其次，还要建立多元的筹措机制，拓宽融资渠道，吸引社会资本的加入，鼓励社会企业和个人以多种形式参与进来，根据村庄实际，通过一事一议筹资筹劳等方式筹集农村人居环境整治资金。再次，按照“谁受益、谁负担”的原则，探索以村民为主体的付费制度，收取的资金可用于保洁人员工资、基础设施改善维护等，确保整治长效。

（三）大力发展农村经济。为确保农村人居环境整治成果长效化、常态化，发展好农村集体经济，选好带头人是关键，要择优选出有发展思想、懂农业技术、善于经营管理、心中有群众、乐于奉献、能服众的能人，将其选配到村级领导岗位，带领村民致富增收。农业生产是农村经济发展的重要动力，结合村庄产业特色，利用本地资源优势和现代农业科学技术手段打造出具有地方特色的农业产业体系，并以市场为导向，实现产供销一体化，使得农产品利润最大化。树立农业品牌意识，深挖本土特色产品，发展农业地域品牌，开发多元化产品，提高产品品质，采用科技创新、文化附加等发展模式，抓住互联网经济风口，打造出有口皆碑的农业优势品牌，从而助推农业增效、农村增绿、农民增收，实现农业经济可持续发展。