过去“跑马路” 现在“跑网络”

沈瑞全

近年来，福建省厦门市积极贯彻落实自然资源部关于以“多规合一”为基础，推进规划用地“多审合一、多证合一”的改革要求，在优化“多规合一”业务协同基础上，进一步开展“两书合一、多证合一、清单制+告知承诺制”等全流程全覆盖的审批业务融合改革，不断推动审批业务再精简、再优化，持续提升企业和群众办事满意度。

“双腿跑”为项目落地“松绑”

厦门市统筹整合自然资源、发展改革、环保、水利、林业等部门的所有空间规划，统一坐标系，消除差异图斑，汇聚形成了涵盖现状、规划、管理和社会经济等4大专题647个图层的全域空间“一张蓝图”，并以其为底图不断夯实项目策划工作基础。

以“5+3+1”为循环周期，厦门市自然资源和规划局在牵头编制五年国土空间实施规划的基础上，每年滚动编制三年行动规划和实施年度计划，并与用地用林用海审批、征地拆迁、土地储备、土地供应、土地出让、资金平衡、项目策划等计划相互衔接融合，做好空间预算，统筹协调各部门、区政府等的建设需求，增强规划可实施性。

厦门市打破原项目策划“一有问题就返库”的传统策划模式，建立项目策划生成阶段意见问题清单，联动全市近30个部门开展空间治理行动，梳理细化5大指标、45个问题事项、26个容缺事项，明确责任部门，实现策划问题跟踪规范化。同时，厦门市还推行审批事项清单，各部门在策划阶段提前明确项目审批服务事项及层级，一表汇总给项目业主单位，做到清单之外无审批事项。“双清单”机制成功创新项目策划生成标准化模板，实现项目策划生成“双腿跑”，为项目落地“解困松绑”。

此外，为实现立项用地许可“多批合一”，厦门市大力推动立项用地阶段用地预审、选址意见书、发展与改革部门立项批复“多批合一”改革，并联办理出具建设项目立项用地阶段规划许可批复，并将建设项目用地预审与选址意见书、建设项目可研批复作为附件一并核发，实现“一个阶段一本证”。

精简审查事项推动“多证同发”

厦门市自然资源和规划局梳理和精简建设工程规划许可审批内容，厘清部门职责管理边界，明确规划许可审批时只对用地面积、建筑面积等14项核心内容进行审查，其余17项内容列入后续“双随机”抽查，推动审批效率提升。

为持续优化建设工程规划许可豁免清单，厘清和缩减审批范围，厦门市自然资源和规划局在已有43种情形可豁免办理建设工程规划许可的基础上，建立了豁免项目清单报备公示制度，强化批后监管，并在限期内抽查认定。同时，厦门市自然资源和规划局推动建设工程规划许可“清单制+告知承诺制”，梳理公布日照、三维、景观艺术评审等审批类型清单，约定清单内项目免于办理相关审批手续，同步出台建设工程规划许可告知承诺制清单，清单内项目提交承诺后，窗口即来即办、立等可取，政府限期抽查告知承诺制项目合规性。

在各部门通力合作的基础上，厦门市自然资源和规划局靠前服务，在签订土地出让合同的同时办理不动产登记，实现土地出让成交确认后7个工作日内交地与交证“零时差”。与此同时，厦门市自然资源和规划局大力推行工业“标准地”项目“多证同发”，明确以出让方式配置国有建设用地使用权的，国有建设用地使用权出让合同签订后，一并核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。

在竣工验收环节，厦门市自然资源和规划局将可在竣工规划条件核实阶段同步办理的内容（如用地面积、建筑面积等）纳入竣工规划条件核实和土地复核验收意见书中一并办理，将土地复核验收其他内容纳入批后监管进行“双随机”抽查，并推动建设项目开竣工回执事项由建设单位申报调整为主动监管服务，减轻企业负担，提高验收效率。

推行事中事后动态监管

廈门市自然资源和规划局全面梳理整合建设用地与建设工程项目数据库，实现了建设项目全流程数据汇集，为合并开展“双随机”检查、信用认定，以及供而未用和闲置土地调查、认定、处置工作提供数据保障。

为将分散在各区的建设项目监管信息统一梳理整合，厦门市形成了全市建设项目批后监管“一张图”，由原先的清单式管理转变为空间化管理模式，并动态收集和完善项目监管状态，实现各类监管信息一图可览。厦门市自然资源和规划局明确监管要求，强化信用认定，对失信行为的相关责任单位实施联合惩戒，形成“告知承诺制+批后全流程监管”模式，营造了守信激励、失信惩戒的良好氛围。

此外，厦门市自然资源和规划局还建立了建设项目批后监管信息平台，构建监督预警、履约监管等重点板块，动态监测建设项目推进情况，实时掌握全市建设项目监督预警和违约处置情况，促进建设项目事前监督预警、事中履约监管、事后跟踪处置，实现对建设项目全方位覆盖、全流程监测、全周期预警。

实现用途管理数字化智能化

为破解原不同业务系统分散孤立问题，厦门市自然资源和规划局整合搭建了资源规划一体化平台，纳入规划、土地、林业、矿产、测绘等90余个业务流程，实现业务全覆盖，同个项目不同流程以关联编号进行管理，形成“项目一棵树”，实现指标续办及关联预警。在全面梳理局内所有依申请事项产生证照及可内部调阅证照的基础上，厦门市自然资源和规划局强化证照内部调阅共享，打通资源规划一体化平台与市电子证照库共享接口，实现电子证照实时上传调阅。

同时，厦门市自然资源和规划局大力推动资源规划一体化平台与国土空间基础信息平台、“多规合一”平台、土地征收系统、批后监管系统等市级平台互联互通，指标自动核验共享；与省用途管制管理系统接口互联，实现数据及业务实时推送汇交、在线监测、配号信息在线回流，以减轻基层审批人员录入负担，提高工作效率。

在原全程网办的基础上，厦门市自然资源和规划局推动行政审批与前期项目策划生成、区域评估、电子证照等衔接联动，采用电子报建、电子签章、电子可信文件共享、电子档案等技术手段，实现建设工程规划许可证核发审批全程无纸化，实现企业在线申报、部门在线审批、证照在线核发、结果在线共享、资料在线存档，变“跑马路”为“跑网路”。

为加强用途管制实施的精细化、智能化管理，厦门市自然资源和规划局搭建了全市BIM（建筑信息模型）规划报建审查审批系统，加入建设用地面积、总建筑面积、地上地下空间、容积率、建筑密度、绿地率、退线间距等20余个自动检测指标。建设单位通过系统提交BIM方案模型后，“一键审查、一键生成”审查报告，提供BIM交互式审查服务，形成报建人员自主审查机制。

2022年以来，厦门市自然资源和规划局在土地出让合同中，增加项目开展BIM报建条款，强化BIM报件的推广实施。截至目前，全市已有52个项目开展BIM报建。与此同时，厦门市自然资源和规划局充分挖掘实景三维数据价值，组织实施了多个倾斜摄影或倾斜摄影测图项目，已获取建成区高精度实景三维影像430平方千米。实景三维数据在自然资源管理、城市设计决策、历史风貌资源管理、地质灾害防治地下管网综合管理等多种用途管制管理场景中已得到了重点应用。厦门市自然资源和规划局还为各区政府、事业单位、企业等数十个单位提供三维底图服务，强有力地支撑了各单位的三维数字孪生底座建设。（摘编自《中国自然资源报》2023年9月5日6版）