“精耕细作”换得寸土寸金

李小宇 李帅

“员工加班加点生产，还赶不上订单飞来的速度。”近日，在漯河建泰精密科技有限公司生产车间，该公司副总经理蔡正忠高兴地说。

漯河建泰精密科技有限公司是一家手机生产配件公司，一直租用一家企业的8栋厂房。随着订单不断增加，急需扩建生产车间。为帮助企业解困，临颍县政府依法回购拍卖闽商工业园200亩闲置土地，用于漯河建泰精密科技有限公司年产1.4亿套手机配件的建设项目。从租厂房到建厂区，漯河建泰精密科技有限公司的成长，是临颍县实施“腾笼换鸟”，盘活土地资源的一个缩影。

近年来，临颍县积极贯彻落实节约集约用地政策，在严把项目用地关、落实节约集约利用要求基础上，创新模式，精耕细作，“一宗一策”盘活低效用地1100多亩，让每寸土地发挥最大价值，并于今年成功入选首批全国“自然资源节约集约示范县”。

规划先行强调控

规划先行、全方位管控，是临颍县推进节约集约用地的重要举措。

临颍县将规划节约作为最大的节约，依据总体规划，科学制定土地利用年度计划，按照“重点项目保障用地、优质项目优先供地、所有项目节约用地”原则，严把项目用地会审关，限制房地产项目用地过快增长，禁止供应高污染、高耗能产业用地，充分发挥规划的调控和引领作用。

目前，临颍县正积极探索构建“多规合一”的国土空间规划体系，将各类空间规划融合为统一的国土空间规划，有效配置自然资源，促进各类要素资源的節约集约利用。

创新模式焕生机

临颍县以河南省“百园增效”行动为契机，“一宗一策”盘活低效用地1100

多亩，既破解了“项目等地”难题，又有力促进了产业高质量发展。

临颍县通过采取政府依法回购拍卖企业闲置土地的方式，委托城投、豫资、房投等国有平台公司依法收购破产停产企业闲置土地，建设工业标准化厂房，采取租售并举的方式，助力新项目快速落地，既解决企业用地问题，又盘活了闲置低效用地，实现企业和政府“双赢”。

为督促企业限期新上项目，临颍县帮助土地利用率不高的企业研究产业发展趋势，积极谋划项目，助力企业“新树长强枝、老树发新芽”，有效盘活闲置土地50亩、闲置厂房1万平方米。

临颍县采取“管委会+国有公司”的模式，鼓励城投、豫资等国有平台公司发行专项债券代建标准化厂房，既壮大了国有公司优质资产，实现良性循环，又促进了土地节约集约利用和产业生态集聚完善。

招引企业与现有企业合资建厂是临颍县盘活用地的又一大措施。临颍县大力开展产业链招商，招引产业链关联配套企业与现有企业合作，全面提高现有企业土地利用效率。其中，合瑞电气利用40亩低效土地引入势展电力、合润电气、安奎动力、先行智能、合晟电子5个项目，成为许继集团产业链配套企业。

完善制度保发展

在盘活存量土地过程中，临颍县政府出台《临颍县节约集约制度》和

《关于进一步健全完善项目管理机制加快项目建设进度的意见》，推行多项举措，力促土地节约集约利用，并积极探索保障机制。

临颍县按照“异地共建、分税激励”政策，明确各乡（镇）招引项目一律向产业集聚区集中。同时，企业产生税收，县、乡财政按比例分成，有效调动乡（镇）招商积极性，改变过去“乡乡建厂、村村冒烟”的粗放用地模式。

临颍县变事后监管为事前项目评审、准入相结合，在招商中着力引进科技含量高、土地利用率高的项目。临颍县要求，凡进驻产业集聚区的工业项目，投资强度必须达到240万元/亩以上、平均产出340万元/亩以上，从制度上遏制粗放用地和隐形圈地，提升了用地效率。

临颍县根据项目需求及建设周期和投资力度，采取分期供地的办法，首期供地限定为项目总用地的33%～66%，保证落地的项目都有土地可用，避免了企业圈地、囤地现象的发生。同时，通过制定税费减免等优惠政策，鼓励社会资金和各类开发企业投资建设多层标准厂房。目前，临颍县标准厂房建设已占总供地量的30%以上，建成多层厂房95万平方米，成功满足了中小企业的发展需求。（作者单位：临颍县自然资源局）