长葛市：要素保障有力 经济发展提速

黄学信

近日，長葛市成功挂牌出让12宗903.55亩国有建设用地使用权，标志着长葛市成功探索出深入实施“工业兴市、制造业强市”战略、建设城乡融合共同富裕先行区的又一路径。

近年来，长葛市以国家城乡融合发展试验区和城乡融合共同富裕先行区建设为牵引，综合运用政策、行政、经济、市场等手段，不断优化空间布局，提高资源利用水平，守牢耕地保护红线，助力实现经济发展高质量、城乡建设高水平。

2022年，长葛市完成生产总值832.9亿元，规模以上工业增加值342.7亿元，居全国综合实力百强县（市）82

位。2023年，长葛市成功入选首批全国“自然资源节约集约示范县”。

规划引领优空间

长葛市以规划为引领，全面优化空间布局，在“三区三线”划定中，坚持“早规划、早部署”，留足发展用地空间，组成专班进行前置性科学论证，为项目落地夯基铺石。

为高效助推许昌城乡融合共同富裕先行试验区高质量发展，长葛市精准谋划城市定位，科学合理规划用地，着力提升城市的辨识度和品质感，突出规划前瞻性，结合产业发展融合导向，统筹谋划城市布局，完善主城区+经开区+大周产业聚集区等重点详细规划和城市设计。同时，按照河南省一县（市）一省级开发区要求，申报成立长葛市经济技术开发区，实施整合、扩区、调规、改制等举措，划区建园，整合土地要素，为工业、制造业项目入驻腾地补源。

截至目前，长葛市经济技术开发区规划总面积为55193.55亩，规划建设用地29786.25亩。今年，该园区规划项目19个，新上项目13个。

盘活资源增活力

“推进城市工业化进程，贯彻新发展理念，推进城乡融合实现共同富裕，必须实现资源配置高效利用。”长葛市市长张晓丽表示。

长葛市通过科学划定土地利用“单元”，推行“单元”控制性详细规划编

制，放松控制性详细规划对地块具体功能类型、组合的约束，打破现有单一宗地编制的局限，有效破解当前控制性详细规划体系缺乏灵活性、过于死板的问题，实现单一宗地用途的多功能性，满足了土地市场对产业用地类型的需求。对已征未供即用土地，工业项目用地属于2018年底前招商引资工业项目的，在符合国土空间规划、产业准入政策且运营良好的前提下，合理确定出让底价，完善用地手续，市政府统一优化调整到开发区，保障先进制造业等工业项目用地。截至目前，已完成批而未供土地盘活399.6亩，完成比率196%，超额完成年度处置任务。

长葛市建立土地联席会制度，从政府层面高位推动，研究制定工业用地、基础设施用地、点状供地等年度用地计划，对有意向的项目用地单位进行清单化服务，台账式对接。同时，由长葛市自然资源和规划局建立服务跟进专班，采取“一地一案，一企一策”，分批次确定用地保障计划和决策，提升土地资源配置效率。

在土地二级市场中，长葛市还建立国有工业用地使用权转让参照“标准地”管理机制，严格国有建设用地使用规定，严格土地使用中的监督监管，逐步形成国有工业用地配置质量显著提升，资源利用节约高效。

严格监管守红线

长葛市始终坚持“国之大者”，拿出耕地保护“硬核”措施，积极采取“人防+技防”监督管理手段，全面构建耕地保护新格局。

长葛市将遏制农村乱占耕地建房新增问题作为当前的首要政治任务，定期召开整治工作情况通报会，明确整改标准，限定整改时限，增加巡查频度，加大管控力度，及时发现、制止、处置新增违法占地行为。同时，组织开展整治工作“回头看”工作，严厉打击新增违法占地问题，以“零容忍”的态度，持续保持“发现一宗，拆除一宗”的高压态势。

长葛市全面实施自然资源管理“一网两长”制，印发《关于自然资源网格化田长制山长制管理意见》，设立市级田长1名，镇级田长16名，村级田长363名，图斑田长527名，四级网格管理员305名，初步形成市、镇、村“三梯并行、多维联动”的“一网两长”制网络架构，构建了“横向到边、纵向到底、相对独立、职责清晰”的全域网格化管理体系，形成“发现—制止—核实—处置—销号”全流程闭环管理的巡查机制。

截至目前，已累计开展巡查52004次，巡查时长4205小时，巡查里程66284千米。（作者单位：长葛市自然资源和规划局）