铸就劳动教育的“常州样板”

☉蒋逸琦

今年9 月4 日，常州全市中小学正式开学。在常州市正行中学内，一堂以劳动教育为主题的“开学第一课”开启新学年。高一年级550 名学生阅读了《常州市劳动教育促进条例》，并制定了各自的劳动计划表。学校还特意开辟了占地400 多平方米的“亦元农场”，让学生们学习除草松土、播撒种子并开展小组合作研究，感悟劳动的意义。

顺势：为劳动教育立法正当其时

习近平总书记指出，“要在学生中弘扬劳动精神，教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动，懂得劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的道理”。党的二十大报告提出，要“在全社会弘扬劳动精神”“健全学校家庭社会育人机制”“培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”。

8月18日，常州市人大常委会举行《常州市劳动教育促进条例》新闻发布会。条例已于今年10 月1 日起施行，是常州市首部教育领域的立法，也是全国首部劳动教育领域的地方性法规。条例共七章五十条，涵盖总则、家庭养成、学校培育、社会支持、保障与监督、法律责任、附则等内容。条例适用范围涵盖全市大中小学。

在谈到为何常州率先制定这部劳动教育领域地方性法规时，常州市人大常委会教科文卫工委主任张立新说，党和国家高度重视劳动教育工作，制定这部条例是全面贯彻习近平总书记关于劳动教育的重要论述、党的二十大报告精神和中共中央、国务院《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》的需要，也是巩固常州劳动教育实践成果的需要。

常州是全国首批中小学劳动教育实验区、全国唯一劳动教育与综合实践活动课程标准实验区。近年来，全市坚持将劳动精神融入城市品格，不断深化教育与生产劳动和社会实践相结合，在劳动教育课程建设、学生劳动实践等方面积累了丰富的具有常州特色的劳动教育经验。制定这部法规，可以将党和国家的决策部署转化为全市人民的共同意志，使已经形成的特色做法和经验通过立法得到固化和提升，以首创精神为全市劳动教育工作提供制度支持，推进劳动教育工作进一步走向科学化、系统化和法治化，可谓正当其时。

创新：全过程人民民主的生动实践

“条例突出劳动教育独特的育人价值，落实立德树人根本任务，推进树立劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的观念。”常州市人大常委会法制工委主任许玲介绍，在条例制定过程中，常州人大深入践行全过程人民民主，通过各种方式公开征求和充分听取各方意见，认真做好修改完善工作，最终通过的条例，条款切实可行，切中当前劳动教育要害，具有很强的可操作性，有多项创新之处。

条例明确了劳动教育的内涵和工作格局。条例明确，劳动教育是家庭、学校、政府和社会的共同责任，应当构建家庭为基础、学校为主导、政府统筹推动、社会协同支持的劳动教育工作格局。在家庭责任方面，规定父母或其他监护人要自觉履行对未成年人进行劳动教育的义务，保证未成年人每周家务劳动时间不少于两小时，鼓励家庭开展公益劳动、志愿服务和其他社会实践等；在学校责任方面，条例要求学校将劳动教育与德育、智育、体育、美育相融合，根据学生身心发展特征，制定校园劳动清单，合理设置劳动岗位。同时细化硬件建设、课程设置、师资保障、经费保障等规定，如规定中小学按照不低于年度学生人均公用经费总额的百分之三安排劳动教育经费；在社会支持方面，鼓励企事业单位、社会团体以及其他社会组织和个人，结合自身工作为开展劳动教育提供各类服务和支持；在政府及相关部门统筹推进方面，明确应当加强对劳动教育工作的领导，加大对劳动教育工作的财政投入，建立健全劳动教育工作促进保障机制等。

条例专门设立每年五月为全市劳动教育月。规定劳动教育月期间，全社会开展劳动教育相关活动，国家机关、学校、企事业单位、社会团体及其他社会组织等应当积极开展劳动教育活动，对劳动教育进行广泛宣传，营造全社会关心和支持劳动教育的良好氛围。同时，明确学校每学期设立劳动周，组织学生参加集体劳动实践，通过举办专题讲座、技能竞赛、主题演讲、作品展览等活动，分享、宣传、展示劳动教育成果。

条例对建立校地合作和校企合作机制作出了制度性安排。明确各级人民政府应当支持本行政区域内的高等院校开展劳动教育，要求市教育行政部门会同相关部门建立本行政区域内的高等院校与地方的劳动教育校地合作机制，推动劳动教育教学和实践资源共建共享。在校企合作方面，鼓励企事业单位与职业院校、普通高等学校进行校企合作，提供劳动教育实习实训岗位。同时规定规模以上企业应当按照不低于国家和省规定的比例安排岗位，接纳学生进行实习实训。

条例要求建立劳动教育实践基地认定制度和名录制度。要求市、县级市（区）人民政府及教育行政部门统筹规划劳动教育实践基地，推进劳动教育实践资源的共享使用；授权市教育行政部门会同相关部门和单位制定认定和管理办法，对劳动教育实践基地的建设规范、师资课程、评审认定、管理服务等内容，以及实践基地名录的收录、公布、调整作出具体规定。如，鼓励学校聘请劳模工匠、非物质文化遗产代表性传承人、家长志愿者等担任劳动实践指导教师。

施行：努力打造劳动教育的“常州样板”

常州历来重视劳动教育。2001 年起，全市所有学校开齐开足开好劳动技术课。近年来，常州坚持政府统筹、基地拓展、融合创新，全方位、全学段、全过程实施劳动教育，努力给孩子一个完整的劳动经历。目前，全市已构建“一体四翼”劳动实践基地布局，建成学生社会实践基地467个，建立“1+1+1+N”的劳动教师资源库，85%以上学校开辟校内劳动实践场地，形成劳动教育“一校一品”特色。

“条例的出台将成为我市深入推进大中小学新时代劳动教育的新起点。”参加新闻发布会的常州市教育局副局长俞群祥表示，下一步，常州市将全面抓好条例的贯彻实施，聚焦劳动教育课程化、生活化和常态化，深化区域推进劳动教育的制度机制，创新区域推进劳动教育的路径策略，充分发挥劳动教育“树德、增智、强体、育美”的综合育人功能，努力形成劳动教育的“常州样板”。