深入推进检验检测体制机制改革

● 韦伦爱

近年来，张家界市桑植县坚持人民至上的科学发展理念，立足基层检验检测力量分散、重复建设和检测能力不足等实际，整合辖区内不同检验检测职能，优化检验检测资源配置，组建综合性检验检测机构，为工业、农业及其相关产业高质量发展提供了有力的技术支撑，为县域经济高质量发展提供了质量安全保障。

一、明确改革目标，拓展检验检测服务功能

围绕建设服务型检验检测机构，找准切入点，拓展服务功能。一是与产业发展有机结合。桑植县是典型的山区县，属“老、少、边”欠发达地区，农业在经济总量中的占比较高。近年来，在打赢脱贫攻坚战中，立足本地资源优势，初步形成了粽叶、茶叶、烟叶和药材等为主的农业产业及其加工业，创立了“源来桑植”“桑植白茶”“桑植粽叶”等区域公共品牌和特色品牌，在引导、扶持这些品牌做大做强、行稳致远的同时，核心是把好质量安全关，为此县委、县委编委及时把推进检验检测体制改革作为深化改革的重要内容，致力于建成湘西北规模最大、业务最过硬、功能最齐全的县级检验检测机构目标。二是与长远发展有效结合。原检验检测机构为维护农产品的质量安全、确保检验检定公正发挥了重要作用，但受规模、专业技术等因素制约，除了能开展各部门的传统必检项目外，其他检验检测项目不具备相应的技术能力和资质要求，从长远发展来看，满足不了人民对美好生活的向往和县域经济社会发展的需要。三是与法治建设有益结合。在持续推进农业、市场监管和应急综合行政执法改革过程中，无论是日常监管，还是行政处罚，都离不开检验检测机构所提供的技术指标作依据，若不能提供相应服务，就需花更多的资金委托县外具有资质的机构进行检验检测，对政府、企业极不方便，也不经济。

二、整合职能资源，推动建设综合性检验检测机构

围绕建设综合性检验检测机构，整合现有资源和力量，提升服务能力和水平。一是整合职能。原检验检测机构分散于市场监管、农业农村、水利、卫生等部门，涉及食品药品、农产品、工业产品、计量检定、水质检测等检验检测职能，属典型的“散而弱”机构，将其进行集中整合，构建“专而强”体系，设立县级综合性检验检测机构——桑植县检验检测中心，隶属于县农业农村局。二是整合资源。新的检验检测中心以原县质量技术监督办公大楼为主体，综合利用涉改单位现有资源，建立实用性较强的专业检测室36个。整合了市场监管、农业农村、水利等部门的相关仪器设备资源，构建了实用性较强的专业性检验检测室，检验检测仪器设备得到了充分利用，防止了闲置和浪费。优化检验检测流程，避免了多头跑、重复跑，检验检测成本大幅降低。三是整合力量。核定全额拨款事业编制20名，按照“编随事走，人随编走”原则，将县农产品质量监督检验检测站4名人员连人带编划转，其余编制从县农村饮水安全水质检测中心和县质量监督检验及计量检定所等相关单位划转。

三、创新管理方式，提升检验检测机构专业能力

围绕建设专业型检验检测机构，构建“一专多赢”格局，提升专业检验检测能力。一是提升专业能力。根据新的职能配置要求，坚持专业人做专业事，将原分散于各个检验检测机构从事检验检测工作的专业人员10名全部划转到中心，通过请专家进来指导和走出去跟班学习的方式，加强专业技术培训，提升检验检测机构、人员整体能力和专业素质。新的检验检测中心不仅保留了原来所有检验检测能力，还可以定量检测41种有机氯农药，并已通过省农业农村厅组织的农药残留能力验证。二是凝聚专业人才。提高编制使用门槛，坚持高起点招引专业技术人才，加强专业人才编制保障，严格要求现有空编一律招引专业人才，必要时，调剂周转编制确保急需。改革后，检验检测人员从不同行业角度相互交流，共同提高检测水平，目前已新增通过“双认证”项目达71项。新的检验检测中心先后引进硕士研究生（检验检测专业高级农艺师）1名，公开招聘9名专业技术人才。中心现有人员中本科学历人员12人，其中，工程师3名，高级工程师1名，专业技术队伍逐渐壮大。三是夯实专业基础。相关成员单位和主管部门，围绕检验检测工作做大做强提供精细服务，机构编制、人社部门做好人才供需保障，发改、农业农村部门做好检验检测发展规划，财政部门加强经费保障，在县域综合实力较弱的情况下，集中力量办大事，形成叠加效应，支持检验检测做大做强。