第一书记引领乡村振兴的路径研究——以山东省烟台市L 村为例

王浩宇 刘珈辰

（山东工商学院，烟台 264005）

“十三五”期间，乡村脱贫攻坚任务圆满完成，乡村发展实现历史性的跨越。乡村振兴作为承接乡村发展的又一重大战略决策，对乡村发展起着决定性的指导作用，是实现中华民族伟大复兴的重要基石。2021 年5 月，中共中央办公厅印发《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》。新时代，驻村第一书记在推进乡村全面振兴和可持续发展的新征程中发挥着重要作用。

一、文献梳理与问题提出

乡村振兴的基础是从乡村的大局出发的，乡村发展不是独立存在的，而是全面的，因此需要党作为引领者统筹兼顾全局，而第一书记的引领作用是重中之重。乡村振兴的五个振兴是中央对乡村治理的重要要求，体现了中央对乡村治理的全面发展的期盼，是乡村振兴治理的重要指导原则。只有乡村基层党组织引领乡村振兴，才能使乡村德治法治相互融合发展，促进乡村治理效能升级。例如，指出决战决胜脱贫攻坚任务完成后，第一书记要继续留在乡村振兴体系中，关键在于第一书记制度作为国家顶层制度设计，契合乡村治理需求。

二、山东省第一书记引领乡村振兴的L 村经验

山东省烟台市L 村全村共154 户，364 人，村里基础设施建设极为不完善。进村的主要通道已经多年没有进行过整修，村办公室也只留有一个房屋的建筑架构，没有办公设施和用品，老百姓农闲的时候也找不到一个活动室可供休闲娱乐。由于自身基础设施条件较差，村里产业发展缓慢，百姓的收入也不高，虽然村里樱桃、苹果等农产品品质好，但是没有畅销的渠道，因此村里面的集体收入也很少，这导致村里想改变现状也没有好的经济条件，进入了一个恶性循环。同时，当地两委班子的管理也存在一定的不足，制度存在漏洞，基础设施也较为薄弱。当地对应的驻村第一书记在到达村子后迅速走访各家各户，随即召开村两委会一起研究组织发展思路，发挥了基层党组织的带头作用和引领作用。

第一书记引领生态振兴。村里以前生态环境较差，村民生态环保意识还存在不足，为了改变乡村的乡貌，驻村第一书记协调争取资金10 余万元，先后出动挖掘机30 余台次，各类运输车辆56 车次，出动140 人次，清理清除各类垃圾50 多吨。驻村第一书记自己也带头清理村庄垃圾，又主动联系、协调爱心企业硬化了村庄土路2000 多平方米，硬化进村路3000 多平方米。从“村容整洁”到“生态宜居”，乡村振兴战略对农村生态环境建设定的“格”更高，坚持了习近平总书记对乡村乡貌的要求，能打造生态宜居的乡村新风尚，改善乡村脏乱差的旧貌，提升村民的生活水平，改善生活环境。乡村不应只有蓝天白云、清新空气，还要有完善的基础设施、便利的人居条件。全面治理农村突出的环境问题，必须针对痛点和难点，在改善农村生态环境的同时，要促使广大村民与第一书记相互信任，增强广大村民对建设新农村的积极性，让第一书记成为推进乡村振兴的党与群众的信任桥梁。

第一书记引领产业振兴。村里农产品质量好，但一直缺乏好的销售渠道与管理模式。通过党支部领办合作社+企业模式，老百姓也可以参加入股。联合烟台佳洋农业科技有限公司，成立专门运营团队，投资850 万元，占地13.3 公顷，建设了高标准阳光玫瑰葡萄种植大棚近80 个。2018 年，中央一号文件指出要提升农业发展质量，培育乡村发展新动能。发展必须坚持质量兴农的导向，进行农业供给侧结构性改革，快速改善农产品品质结构，增加特色、绿色、有机等高品质农产品供应的数量以满足市场的需求。此外，大量依托本土人力资源，培养本土种植达人，既引进产业，又培养技术人才，做到真正的产业振兴，保证产业发展的可持续性，同时依托专项的产业振兴资金撬动产业链，让当地村民也可以参与进来，不仅能增强资金的流动性，还能更好地激发村民当家做主的积极性，使村民真正感受到乡村振兴的益处。

第一书记引领文化振兴。驻村第一书记刚到L 村，村级办公场所比较简陋，因此引进资金和慈善捐赠对村办公室进行了改造，形成了村会议室、便民大厅、会客厅、档案室、图书室、群众文娱中心。文化振兴一直是乡村振兴不可或缺的一部分，如今的乡村物质获得感逐步提升，但精神满足感水准较低，农村新风尚的建设一直在不温不火的阶段，因此更需要以第一书记为核心，带动乡村文化的发展与繁荣，特别是首先要在物质设施基础条件上下手。L村建立了不同的文化娱乐场所，给乡村文化带来了多样化发展的可能性；同时，村庄将以第一书记为核心深入党建引领教育，促进党建与乡村文化的更好融合，推动基层党组织的文化优势更好地发挥。

第一书记引领组织振兴。应向相关部门反映村庄困难群众的生活情况，改善困难群众的生活条件，促进基层治理落实到位。借助高新技术公司的专业技术，打造第一书记引领综合治理平台，通过对村庄概貌进行三维建模，平台共分6 个版块，分别是村情之窗、党员之家、家庭信息、治理之窗、发展之路和数据维护，可以迅速了解和更新村庄的动态信息变化，从而在引领发展上不断深入。乡村基层党组织谋发展、抓经济的领富能力，是乡村组织振兴的看家本领。引领乡村经济发展需要能够统筹全局、整合乡村自身资源的第一书记。L村第一书记依托自身的前沿认识，引进智慧管理技术，利用“大数据+”的互联网技术推动乡村管理跨时代发展，紧跟时代潮流，创新基础管理新模式，促进管理简单化、数据化、智能化，是新时代基层组织管理的新标杆。

总览L 村的经验，正是由于第一书记的强大带头作用才带来了乡村风貌的大变化，使L 村有了良好的“开门红”。分析L 村现象，其本质是在新时代下乡村振兴的又一个发展模式，从全局出发，走出了全面振兴乡村的新路径。

三、乡村第一书记引领乡村振兴发展的优势

乡村振兴不仅是实现中华民族伟大复兴的重要战略决策，也是切实解决“三农问题”的基本方针，可以让农民切身感受到中国新时代发展的红利，缩小城乡差距，迈进共同富裕。

（一）第一书记引领乡村振兴发展的政治优势

第一书记引领的政治优势在于能够加强党员的廉政作风，增强党组织的务实能力。乡村振兴战略是真正能够检验基层党组织的工作能力和组织能力的重要部署，不仅是党对基层组织的一次全面布局，更是能促进党内年轻干部真正走入基层的方式。只有坚持从实践出发，深入了解基层党组织的真实情况，才能发挥基层党组织的重要作用，成为党联系群众的重要枢纽。因此，L 村坚定第一书记引领，坚定党组织领导，从全局把握乡村的整体资源与优势，走出了一条适合自身的发展道路。乡村振兴离不开人的管理与执行，乡村基层党组织的建设是重中之重，如何建立高效的制度体系及完善的监督机制，让第一书记引领下的基层党组织发挥其应有的作用，是破解基层党组织乡村治理难题的关键因素。

（二）第一书记引领乡村振兴发展的组织优势

第一书记引领乡村振兴发展的组织优势体现在第一书记可整合自身带来的上级部门资源和乡村拥有的资源，让两者能够融合在一起，不会存在乡村振兴政策无法落地的情况，而且更能“因乡施策”，因为中国乡村情况受多种因素影响，情况复杂，不能简单地以一个政策覆盖全部乡村。而第一书记点对点进行乡村振兴帮扶项目，能真正把好处落实到乡村，促进乡村振兴战略的推动与实施。第一书记进入基层党组织，让基层党组织成为中央联系基层的最佳平台，要保障这个平台的有效发展，更需要第一书记拥有更多的资源与能力。正常情况下，乡村基层党组织通过不断创新基层党组织管理模式和制度框架，能够结合乡村自身的发展情况与资源，成为乡村振兴的“桥头堡”，积极执行中央的战略实施。

（三）第一书记引领乡村振兴发展的思想优势

乡村振兴要考虑到乡村劳动力缺乏这一现状，不仅是劳动力缺乏，所在乡村的村民自身的民主意识也亟须加强，遇到许多问题时，不重视自身的民主权益，这也成了乡村振兴战略的一大阻碍。乡村振兴中缺少农民当家做主、自主奋斗，那乡村振兴战略的实施就失去了基本动力。第一书记引领的基层党组织具有的思想优势，不仅能扩大上级党组织的群众工作优势，更能使上级政府坚持问题导向，发现基层存在的现实问题。同时，以基层为主的思想还能加强党组织的廉洁作风和务实能力。党的根基是人民，基层党建工作要与群众站在一起，要增强群众的监督意识，让党和群众血脉相连，切实从人民群众的角度出发，因地制宜，干实事、做好事。L 村就扎实做到了党群融合的模范示范，促进了党与群众的密切结合，更使党的决定能够完美下沉，不仅能促进L 村的发展，也更能进一步传播党的思想并与村民融为一体。

四、第一书记引领破解乡村振兴难题

乡村振兴战略还在实施发展阶段，老百姓与乡村振兴的扶贫干部都站在了统一的步调上，党群关系极为融洽，但要想实现乡村振兴，还有很长的一段路需要基层党组织和群众共同走下去，而以上归纳的三点优势可以系统解决乡村一直存在的三个难题，即“富人治村”乱象、以生态为代价的经济发展模式、政策性产业不可持续。第一书记引领的优势是破解问题的重要途径，也是乡村振兴的未来发展路径。

（一）第一书记引领改善“富人治村”乱象

“富人治村”作为乡镇地方政府的补充，一方面能够带来经济收益，促进乡村经济发展，巩固地方政府政策的实施，另一方面也存在一定的不足。有的富人在成为村支书之后，由于自身素质不过硬，只为自身利益考虑，不去在意农村的发展问题，对党的基层建设也漠不关心，危害极大。权力过于集中，没有监督体制的存在会导致腐败的发生。同时，即使富人没有发生腐败的行为，但在管理过程中过于独断专行，也会使农村民主政治发展缓慢，农民参与感下降，不利于保障农民当家做主的权利。在乡村振兴初期，很多地方政府为了快速改变落后贫瘠的乡村面貌，希望能够从本地资源出发，寻找乡村已经脱贫致富的“富人”产生先富带动后富的效果，的确有一部分产生了不错的效益。但随着乡村振兴发展，出现了一些地方政府脱贫致富过于依赖“富人”的现象，而这与乡村振兴的长期目标是存在一定矛盾的，因此急需改善“富人治村”的弊端。“富人”必须加强政治意识、思想意识和大局意识，而第一书记就是上级党组织委派来的具有引领指导职责的第三方力量。

（二）第一书记引领改善“以生态为代价的经济发展模式”的落后观念

在生态领域，习近平总书记提出的“两山论”是基层党组织在乡村进行指导引领必须遵守的基本原则。通过第一书记的引领，基层党组织能够引领群众践行“两山论”，认真贯彻落实上级党组织对生态振兴的期盼，领悟生态优先、绿色发展的重要意义，充分利用生态资源优势并转换为产业优势，进行产业转型，产业融合发展。在目前乡村振兴的大政方针下，坚持绿色生态发展缺少具有地方化特点的政策指导，如何进行本土化战略实施，需要第一书记进行深入调研与挖掘。从本土化出发是第一书记的优势所在，能够让当地经济发展与绿色发展互为一体。第一书记引领不仅可以让“两山论”贯穿乡村振兴战略的实施过程，还可以结合乡村风貌的建设，改善乡村的生态环境，一举多得。

（三）第一书记引领解决“政策性产业不可持续”的难题

在地方政府实施政策层面，上级部门政策的实施缺乏一定的连续性，甚至存在同一个领导前后制定的政策互相掣肘的现象，这导致即使是一项良好的政策，也可能“烂尾”，不仅不利于乡村开展产业振兴，还会打击政府在乡村的权威与声望。在这种情况下，政策性产业的弊端也极为明显，其极度依赖基层党组织的扶持与引导。当政策性产业发生“烂尾”情况时，不仅会影响当地产业振兴的效果，更会使资本底蕴本就不厚实的乡村产生经济风险。因此，只有完善的基层党组织管理模式才能使政府政策保持良好的一致性，而不是朝令夕改。严格而合理的组织模式带来基层政府完善的管理模式，保障领导人即时进行轮替，也能够让乡村振兴的相关政策方针不动摇，促进乡村振兴战略合理平稳运行。同时，一个高效的基层党组织也能在持续的政策推动中，在村民心里树立良好的形象，加深基层党组织与群众的信任，从而让乡村振兴战略真正得到人民群众的支持，进入发展的“快车道”。