“双高”背景下高职院校财务预算管理探究

林 妤

（福州职业技术学院，福州 350108）

对于高职院校财务管理工作而言，其之所以能够在日常管理工作体系中占据决定性地位，主要原因在于财务预算管理不仅直接关系到高职院校的所有预算编制过程与执行过程，同时更是高职院校开展各项财务活动的重要依据。在当前的“双高”背景下，我国对于高职教育高质量、高水平发展的重视程度与日俱增，在高职教育的经济投入方面也明显增多。但是，这样的政策支持在促进高职院校规模迅速发展的同时，也使得部分高职院校逐渐出现“预算资金执行力度不足”的实际问题，其原本的财务预算管理模式也开始逐渐无法满足实际的财务预算管理工作需求。基于此，对高职院校的财务预算管理进行分析，不仅能够有效提升高职院校的资金使用效益，同时能够促使更具优势性的财务预算管理体系的形成。

一、“双高”背景下高职院校财务预算管理背景及意义

（一）高职院校财务预算管理背景

当前，我国部分高职院校在财务预算管理方面出现了“重使用、轻管理”的盲目现象，而导致这一实际问题的根本原因不仅是传统财务预算管理观念的影响，同时也与我国的财务预算管理制度发展有关。与西方一些国家相比，我国的现代化财务预算管理制度的形成时间较晚。西方一些国家在18 世纪便已经开始探究财务预算管理方面的社会实践问题，而我国在进入21 世纪后逐渐形成了相对完善的财务预算管理体系。在这样的背景下，我国高职院校内部的财务预算管理工作自然也会存在一些问题与漏洞。除此之外，部分高职院校在进行财务预算管理时，也经常会将财务部门作为唯一主体，认为财务预算管理是财务部门的工作，思想上缺乏重视，行动上参与较少。虽然这样的工作体系及计划流程也能够在一定程度上满足高职院校的财务预算管理需求，但其中最明显的问题便在于高校内部组织结构中的各部门均会对财务部门过度依赖，从而无法发挥出自身的财务预算管理共建作用。

（二）高职院校财务预算管理意义

财务预算管理是高职院校日常运营过程中的重要工作内容之一，其不仅能够保证高职院校经济资源的合理规划与运用，同时更能够在极大程度上促进高职院校预算管理体系的形成与发展。而高职院校在进行财务预算管理实践的过程中，还能够有效实现各部门间的联动合作与默契配合，从而不断提高高职院校预算管理的工作效果。这样不仅能够使得高职院校不断对自身的财务预算管理体系进行持续优化，同时能够由此来增强高职院校的核心竞争力；既可以满足“双高”背景的建设发展需求，又能够促使高职院校不断调整自身的发展目标，从而实现内部组织结构优化与外部竞争发展的有效融合。

二、“双高”背景下部分高职院校财务预算管理问题分析

（一）预算质量较低，与学校发展规划不相符

在高职院校的财务预算管理体系之中，“财务预算编制”主要将高职院校前一年度的收入及支出项目作为依据，这样也就使得其质量和有效性难以保证。这种传统的财务预算标准模式不仅很难与高职院校的发展规划相匹配，同时会使得次年的财务预算执行工作出现财务预算编制方向与现实工作内容差距过大的现象。这也就使得部分高职院校在进行年度财务预算编制与执行的过程中，经常会出现经济资源紧迫或经济资源闲置的实际问题，进一步影响了高职院校财务预算管理工作的最终成效。另外，部分高职院校的财务预算管理人员专业知识较为薄弱，自主学习的积极性、主动性较差，导致其自身所采用的财务预算编制方法缺少创新性，既使得高职院校的财务预算管理作用受限，同时又使得财务预算编制效果无法令人满意。

（二）部门之间缺乏联动性，预算编制缺乏科学性

为确保财务预算编制工作的最终成效，很多高职院校在进行财务预算工作的过程中，不仅会投入大量的时间成本与基础成本，同时还会经常要求各部门积极进行联动合作。但部分高职院校在进行预算编制工作实践的过程中，部门间经常各自为营，很多管理工作在交接与合作环节中也会经常出现一些信息遗漏或重叠现象，这样不仅极大程度地降低了高职院校财务预算编制工作的科学性与全面性，同时也会导致很多财务预算编制内容无法实现信息平等与及时调取。

（三）预算执行控制力度不够，缺少动态监督

就目前的总体情况来看，高职院校在进行预算执行的过程中往往控制力度不够，导致实际的预算执行较为被动，甚至会导致预算执行失控。尤其是有些财政专项资金的执行进度较慢，面临被财政收回的风险，或者某些项目超预算执行，甚至无预算支出。在这样的情况下，原本的有限资金也被严重占用。还有一些相关部门将注意力都集中在完成预算执行目的方面，忽略了保证资金使用效率的重要性。学校缺乏有效的动态监督机制，不仅无法及时发现、纠正预算执行偏差，影响预算执行刚性，而且也无法为今后预算管理体系构建提供科学合理的依据。

（四）预算绩效评价体系不够完善，缺乏监督考核制度

从高职院校的内部组织结构设置来看，部分高职院校在财务预算管理及预算执行等环节之中未设置专门的监督部门或指派专人来进行项目绩效评价工作，这样也就会进一步导致很多高职院校在财务预算管理体系、财务预算评价体系及财务预算监督考核体系等方面出现漏洞。而预算绩效评价体系不够完善、缺乏监督考核制度不仅会严重影响高职院校奖惩制度的确立，同时也会使得财务预算管理工作缺少必要的实践基础。这样不仅会进一步弱化高职院校财务预算管理应有的制约效应，同时也会使得财务预算管理的目标无法得到有效的落实，最终导致财务预算管理逐渐沦为“形式主义”。

三、“双高”背景下高职院校财务预算管理问题的解决对策

（一）结合学校发展规划，充分考量预算编制

财务预算编制工作若与学校发展规划不符，则会直接导致财务预算编制的严谨性大幅度降低。基于此，高职院校在进行财务预算编制实践的过程中，应当充分结合学校发展规划，对财务预算编制进行内容细化，从而不断对高职院校的财务预算编制方法进行完善与优化。这样既能够保证预算编制的真实性，同时又能够为财务预算编制质量提供坚实的保障。高职院校在结合学校发展规划充分考量预算编制的过程中，不仅要积极进行内部组织结构数据统计及数据分析，同时更要不断强化自身的会计项目设计，以原有的会计实务工作为基础逐渐对财务数据流通渠道进行拓展。这样不仅有利于实现学校发展规划与财务管理目标之间的有效衔接，同时更能够为学校发展规划提供依据。而高职院校在对财务预算编制进行综合考量的过程中，则可以通过“零基预算法”来对年度发展规划影响因素进行逐一排除。这样不仅能够使得高职院校通过更加科学合理的财务预算编制方法逐渐为自身的工作规划制定提供基础参照依据，同时还能够通过预算编制方法增量以满足更多的财务预算经济活动需求，这样便能够有效提升高职院校的财务预算管理质量，避免财务预算管理变量。

（二）加强部门联动，建立科学的财务预算编制程序

在以往的财务预算编制程序中，很多高职院校都会采用“下发预算指标”的方式来进行。虽然这样的财务预算编制方式能够获得相对全面的财务预算信息，但是其最明显的问题则在于无法有效激发起高职院校内部组织结构中的“联动效应”。基于此，高职院校在加强部门联动、建立科学的财务预算编制程序的过程中，则可以积极尝试对预算编制程序进行创新，以“上下结构融合”的方式来进行相关的财务预算编制工作。在此过程中，高职院校则应当将财务预算编制程序的工作主体调整为“财务部门+财务预算编制主管部门”的创新形式，从而实现部门联动的积极效果。由重点经费使用部门负责人组成财务预算编制主管部门，在进行预算编制时由财务部门进行财务预算编制提议，再由财务预算编制主管部门针对相关的意见及建议进行探究分析，在此基础上编制方案并提交，最后再将经院校高层审批通过后的财务预算编制方案在院校内部进行公布。这样的财务预算编制程序不仅能够提高其工作环节的透明度，同时还能够将各部门之间的财务预算编制职责进行充分发挥，从而使得高职院校能够构建出更具科学性的预算编制程序。

（三）明确预算编制思路，做好预算执行分析和监督

对于高职院校的财务预算管理工作而言，若想要做好预算执行分析和监督工作，则应当始终明确预算编制思路，这样不仅能够不断提升财务预算在高职院校日常事务中的重要地位，同时更能够使得高职院校构建出更具合理性的预算绩效目标，从而确保财务预算绩效目标的实现及财务预算执行工作的落实。基于此，高职院校在进行预算编制思路梳理的过程中，应当将原有的财务预算管理编制细化为“基础经费预算编制”与“专项经费预算编制”。

“基础经费预算编制”主要是指高职院校的日常运营经费与运维经费等。而“专项经费预算编制”的实践要义则在于高职院校财务部门不仅要结合学校的特殊工作任务与发展目标，编制出不同的项目支出经费预算，同时还要根据相应的项目资金管理办法满足不同项目的实际需求，进而对其年度实施进度资金结余情况进行充分分析。这样能够使得高职院校专项经费预算编制从“整体化”预算编制转变为“细致化”预算编制，从而不断提高其预算编制的切实性与效率性。而在此过程中，高职院校财务部门不仅要积极履行自身的基本职责，同时要从经常性、阶段性的角度对专项经费预算编制项目进行“公用经费性质支出”与“建设性、发展性项目支出”的划分。这样不仅能够在极大程度上提高专项经费预算编制的规范性与科学性，同时也能够为高职院校提供“一般性项目预算管理”（基础经费预算编制）与“专项资金项目预算管理”（专项经费预算编制）的实践思路。

（四）制定监督考核制度，积极落实奖惩机制

对于高职院校的财务预算管理工作而言，若想使其能够获得客观且具有持续性的实践效果，必须以一套健全的财务预算管理监督体系为基础，这样便能够时刻保证高校财务预算管理工作的全面性与完善性。基于此，高职院校在制定监督考核制度、积极落实奖惩机制（制定监督考核制度一定是最重要的实践任务，而落实奖惩机制的初衷则同样是为了保证监督考核制度的执行力度与落实程度）的过程中，可通过构建以财务部门人员、各部门领导为主的“监督委员会”，来为制定监督考核制度、落实奖惩机制奠定组织基础，这样便能够使得高职院校在财务预算管理工作中开展更为严格的预算数据监督、执行内容审核，以及收集工作审查环节。而高职院校还可以在此基础上进一步建立起相应的“财务预算责任制度”，以此为积极落实奖惩机制奠定优化与完善基础。在此过程中，高职院校的财务预算管理人员（“监督委员会”成员）则可将内部组织结构中的财务预算管理工作进行全员性的合理分配，使所有教职人员都能够明确自身的责任和义务，从而保证所有的财务预算管理工作都能够实现“专人所属制”，这样便能够在第一时间找到财务预算管理的问题节点，从而高效避免阶段性财务预算风险的产生。

结 语

综上所述，在当前的“双高”背景下，高职院校若想要不断提高自身的发展优势与价值，则必须在自身的财务预算管理工作上进行完善与优化，结合学校发展规划，充分考量预算编制；加强部门联动，建立科学的财务预算编制程序；明确预算编制思路，做好预算执行分析和监督；制定监督考核制度，积极落实奖惩机制，从而为自身的持续稳定发展奠定良好的实践基础。