第十一课 深刻把握坚持党的全面领导的精神实质和实践要求

董德兵

坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，完善坚持党的领导的体制机制，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方。

——《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》

全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。党的二十大报告指出，十九大、十九届六中全会提出的“十个明确”“十四个坚持”“十三个方面成就”概括了习近平新时代中国特色社会主义思想的主要内容，必须长期坚持并不断丰富发展。“十四个坚持”中打头管总的首位要求就是“坚持党对一切工作的领导”。这个要求集中回答了“党和国家事业的领导力量是什么，如何坚持、巩固和加强这个领导力量”这一重大时代课题。当前，在全党上下深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育之际，我们要深刻把握坚持党的全面领导的精神实质和实践要求，一以贯之地坚持和加强党的全面领导，为新时代中国特色社会主义事业提供全方位的政治保证。

一、党的领导是全面的、系统的、整体的

“治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣。”我们治国理政的本根，就是中国共产党的领导和我国社会主义制度。在这一点上，必须理直气壮、旗帜鲜明。党的二十大深刻指出：“党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。”坚持党对一切工作的领导，就是要把党的领导全面、系统、整體地落实到党和国家事业全过程各方面，体现到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、国防和军队建设、推进祖国统一、外交工作、党的建设等各方面。哪个领域、哪个方面、哪个环节缺失了弱化了，都会削弱党的领导，损害党和国家事业。

（一）党的领导是全面的

“全面的”，就是指党的领导的范围、内容和过程都是全面的。从范围上说，党的全面领导涵盖中华人民共和国各个地区、各条战线、各个行业、各种组织。从内容上说，党的全面领导既包括政治领导、思想领导、组织领导，也包括对各项工作的领导；既包括对自身建设的领导，也包括对中国特色社会主义事业的领导；既体现在战略谋划、顶层设计上，也体现在战术指引、施工落地上。从过程上说，党的领导必须贯穿党治国理政全过程。

（二）党的领导是系统的

“系统的”，就是指党的领导是由党的各级组织、全体党员，党的各种制度机制、各种纪律规矩，党的各种活动、各种关系相互作用而形成的一个系统。因此，必须把党的领导的各个要素、各方面有机联系起来，增强党的领导的整体效果。

（三）党的领导是整体的

“整体的”，就是指党的集中统一领导权力是不可分割的；无论是包含的内容还是涵盖的领域，党的领导都是不可分割、有机联系、内在统一的整体。要特别认识到，党政关系不是二元对立的关系，而是有机统一的关系。加强党的集中统一领导，同支持国家机构和其他非党组织履行职能不是矛盾的，而是统一的。

二、把党的全面领导落实和体现到党自身建设各方面

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强党的领导和党的建设，加强顶层设计和战略谋划，确立和坚持全面从严治党的战略方针，提出了新时代党的建设总要求，不断发展和完善新时代党的建设总体布局，全面加强各领域党建工作，推动党的自身建设不断向纵深发展，推动党的建设取得重大历史性成就。新征程上，我们必须坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，确保党永远不变质、不变色、不变味，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

（一）加强对党的政治建设的领导

党的政治建设是党的根本性建设，在党的建设中居于统领地位。要继续采取加强党的政治建设的重大措施，严格贯彻落实关于加强党的政治建设的一系列重要党内法规制度，推动全党更加自觉深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，使全党思想上更加统一、政治上更加团结、行动上更加一致。

（二）加强对党的思想建设的领导

思想建设是党的基础性建设。用党的创新理论武装全党是党的思想建设的根本任务。要全面加强党的思想建设，持续强化理论武装，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。要加强理想信念教育，引导全党牢记党的宗旨，切实解决好“总开关”问题。

（三）加强对党的组织建设的领导

要继续贯彻落实好新时代党的组织路线，全面落实新时代好干部标准，着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。要深化人才体制机制改革，健全人才发展机制体制，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才。要以提升组织力为重点，突出政治功能和组织功能，全面加强各领域基层党组织建设，把各领域基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。

（四）加强对党风廉政建设和反腐败斗争的领导

要坚持党中央对党风廉政和反腐败斗争的集中统一领导，健全领导体制和工作机制，把严的主基调坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，推进作风建设常态化长效化。要深入推进纪检监察体制改革，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。

（五）加强对党的纪律建设的领导

要把纪律建设摆在更加突出位置，全面加强党的纪律建设，把严的要求贯彻到党规制定、党纪教育、执纪监督全过程，既让铁纪“长牙”、发威，又让干部重视、警醒、知止，使全党形成遵规守纪的高度自觉。

（六）加强对党内法规制度建设的领导

要继续把加强党内法规制度建设作为全面从严治党的长远之策、根本之策，加强顶层设计，从全局和战略高度擘画党内法规制度建设蓝图。要健全完善中央党内法规工作联席会议制度，全方位推进党内法规制度体系建设，维护党内法规制度体系的统一性和权威性，加快形成更加完备的党内法规制度体系，提高党内法规制定的科学化、制度化、规范化水平。

三、把党的全面领导落实和体现到中国特色社会主义事业各领域各方面

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，牢牢把握我国社会主要矛盾变化，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，战胜一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。新征程上，我们必须坚定不移、一以贯之地坚持党对一切工作的领导，把党的全面领导落实和体现到中国特色社会主义事业各领域各方面。

（一）加强党对经济工作的全面领导

贯彻落实党的二十大精神，必须贯彻落实习近平经济思想，加强党对经济工作的战略谋划和统一领导，健全完善党领导经济工作的体制机制，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，加快建设现代化经济体系。同时，要更好统筹发展和安全，深化实施一系列重大发展战略、重大规划和重要举措，不断实现党的组织和工作对经济社会各领域的全覆盖。

（二）加强党对政治建设的全面领导

必须着眼于党长期执政和国家长治久安，加强完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，健全各级党委（党组）工作制度，确保党在各种组织中发挥领导作用。要巩固全民族大团结，积极发展全过程人民民主，推动中国特色社会主义政治建设取得更大进展。

（三）加强党对文化工作的全面领导

必须坚持中国特色社会主义文化发展道路，推进文化自信自强，激发全民族文化创新创造活力，奋力建设社会主义文化强国。必须牢牢掌握党对意识形态工作领导权，全面落实意识形态工作责任制。要坚持党对文化工作的全面领导，始终坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，广泛践行社会主义核心价值观，提高全社会文明程度，繁荣发展文化事业和文化产业，增强中华文明传播力影响力。

（四）加强党对社会建设的全面领导

必须坚持在发展中保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往。要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题。要继续完善分配制度，实施就业优先战略，健全社会保障体系，推进健康中国建设，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。

（五）坚持党对生态文明建设的全面领导

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。要深入贯彻落实习近平生态文明思想，深入推进生态文明体制机制改革，完善生态环境保护领导体制和工作机制，强化中央生态环境保护督察制度，持续深入打好污染防治攻坚战，推动生态文明建设不断取得新成效。

总之，我们要把党的全面领导体现到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局上，落实到中国特色社会主义事业的各领域、各方面、各环节。

四、健全党总揽全局、协调各方的制度体系

制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。为确保党长期执政和国家长治久安，必须健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，从制度安排上发挥党的全面领导这个最大制度优势，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。

（一）深化党和国家机构改革

要深化党和国家机构改革，健全完善党和国家机构职能体系。改革的目的，就是要把党的全面领导体现到国家政权的机构、体制、制度等的设计、安排、运行之中，确保党的领导全覆盖，确保黨的领导坚强有力。要从机构职能上解决党的全面领导的体制机制问题，解决党长期执政条件下党政机构职能关系问题，推动党政军群机构发生系统性、整体性、重构性变革。

（二）健全党全面领导各项事业的制度体系

要着力推动党领导经济社会和各项事业发展制度化、规范化、程序化，确保党中央决策部署落到实处。继续制定和完善党在农村、组织、宣传、统战、政法、国家安全、政治协商等各方面的工作条例，健全完善党全面领导各项事业的制度体系。

（三）健全党和国家监督体系

要加强党对反腐败工作的集中统一领导，持续推进党和国家纪检监察体制改革，推动实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，为坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导提供重要保障。

（四）强化党组织在同级组织中的领导地位

强化党的组织在同级组织中的领导地位，是确保党的领导全覆盖、确保党的领导更加坚强有力的必然要求。要完善强化党的组织在同级组织中的领导作用的体制机制，严格落实《中国共产党党组工作条例》《中国共产党工作机关条例（试行）》《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》《关于加强公立医院党的建设工作的意见》等，为坚持和加强党的全面领导提供坚实保障。

（五）完善党的领导制度体系

必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威和集中统一领导，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系。要建立不忘初心、牢记使命的制度，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健全党的全面领导制度，健全为人民执政、靠人民执政各项制度，健全提高党的执政能力和领导水平制度，健全全面从严治党体系，为坚持和加强党的全面领导奠定坚实的制度基础。

讨论题：

1.如何深刻理解“党的领导是全面的、系统的、整体的”的重要意义？

2.结合实际，谈谈怎样把坚持党的全面领导落到实处。