第七课 新时代做好经济工作的规律性认识

马修文

明确必须坚持和完善社会主义基本经济制度，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，把握新发展阶段，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动高质量发展，统筹发展和安全。

——《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》

“十个明确”作为习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容，其中第七个明确概括了习近平经济思想的主要内容，即“明确必须坚持和完善社会主义基本经济制度，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，把握新发展阶段，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动高质量发展，统筹发展和安全”。习近平经济思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是对马克思主义政治经济学基本原理和方法的坚持和发展，集中体现了我们党对经济发展规律特别是社会主义经济建设规律的科学认识和把握，为以中国式现代化推进中华民族伟大复兴提供了根本遵循。

一、坚持和完善社会主义基本经济制度

坚持和完善社会主义基本经济制度是习近平经济思想的逻辑基础。社会主义基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要支柱，是确保全国各族人民共享发展成果的制度性设计，也是巩固党的执政地位的重要保证。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。党的十八大以来，习近平总书记反复强调“两个毫不动摇”，即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。在功能定位上，明确公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础；在产权保护上，明确提出公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯；在政策待遇上，强调坚持权利平等、机会平等、规则平等，实行统一的市场准入制度等。推动各种所有制取长补短、相互促进、共同发展，就是对社会主义基本经济制度的坚持。世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹充分证明，在社会主义条件下发展市场经济是可行的，既体现了市场决定资源配置的一般规律和以等价交换为基础的市场制度的一般规定，又体现了社会主义经济的特殊规律与中国共产党领导和社会主义制度的特殊规定。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央加快完善社会主义市场经济体制，将社会主义市场经济体制作为社会主义基本经济制度的重要组成部分，强调使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，强调正确认识和把握资本的特性和行为规律，深刻回答了加快完善社会主义市场经济体制面临的一系列重大理论和现实问题，深化了我们党对社会主义市场经济规律的认识，推进和拓展了中国式现代化。

二、使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用

使市场在资源配置中起决定性作用，更好發挥政府作用，是习近平经济思想的重要内容和鲜明特色，是我国社会主义市场经济体制的重要基础。社会主义市场经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。我们党对政府和市场关系的认识经历了一个不断深化的过程。早在改革开放之初，我们党就在探索社会主义制度和商品经济的结合问题。党的十四大明确我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，并提出要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。这一重大理论突破，对我国改革开放和经济社会发展起到了极为重要的作用。此后，对于政府和市场关系，我们党一直在根据实践拓展和认识深化寻找新的科学定位。党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”；党的十八届三中全会把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”；党的十九大报告强调“使市场在资源配置中起决定性作用”；党的二十大报告强调要“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”。这个定位，是我们党对中国特色社会主义建设规律认识的新突破，标志着社会主义市场经济发展进入了一个新阶段。在社会主义条件下发展市场经济，是我们党的一项伟大创举。习近平总书记指出，我国经济发展获得巨大成功的一个关键因素，就是我们既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性。

三、把握新发展阶段

新发展阶段理论是习近平经济思想的现实依据，体现了具体问题具体分析的哲学智慧。党的十九大作出中国特色社会主义进入了新时代的重大判断，党的十九届五中全会提出，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我们要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，这标志着我国进入了一个新发展阶段。正确认识党和人民事业所处的历史方位和发展阶段，是我们党领导革命、建设和改革不断取得胜利的重要经验。新发展阶段是我国社会主义发展进程中的一个重要阶段。改革开放以后，我们党深刻总结世界社会主义特别是我国社会主义建设正反两方面经验，作出我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的重大判断，并据此提出了党的基本路线，开辟了改革开放和社会主义现代化建设的崭新局面。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在前人长期奋斗的基础上推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。习近平总书记从理论依据、历史依据、现实依据等方面对把握新发展阶段进行了深入论述，他强调指出，社会主义初级阶段不是一个静态、一成不变、停滞不前的阶段，也不是一个自发、被动、不用费多大气力自然而然就可以跨过的阶段，而是一个动态、积极有为、始终洋溢着蓬勃生机活力的过程，是一个阶梯式递进、不断发展进步、日益接近质的飞跃的量的积累和发展变化的过程。

四、贯彻新发展理念

以创新、协调、绿色、开放、共享为主要内容的新发展理念，是习近平经济思想最具特色的部分，贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路。新发展理念的提出是关系我国发展全局的一场深刻变革。最早系统提出新发展理念是在党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议中。习近平总书记对新发展理念的逻辑关系进行了科学阐释，他明确指出，创新发展注重的是解决发展动力问题，协调发展注重的是解决发展不平衡问题，绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题，开放发展注重的是解决发展内外联动问题，共享发展注重的是解决社会公平正义问题。新发展理念，是针对我国经济发展环境、条件、任务、要求等方面发生的新变化，在深刻总结国内外发展经验教训、深入分析国内外发展大势的基础上提出来的，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题，集中反映了我们党对我国经济发展思路、发展方向、发展着力点等方面的规律性新认识。

五、加快构建新发展格局

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是新时代我国经济发展的重要创举。构建新发展格局是习近平总书记审时度势提出的重大经济战略思想，破解了发展的观念瓶颈和路径依赖，明确了我国经济现代化的路径选择，为建设现代化经济体系指明了方向、明确了重点。2020年4月，习近平总书记提出要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，党的十九届五中全会对构建新发展格局作出全面部署。党的二十大报告第四部分标题即“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”，凸显了构建新发展格局的重要性和紧迫性。这是我们党把握未来发展主动权的战略性布局和先手棋，是新发展阶段要着力推动完成的重大历史任务，也是贯彻新发展理念的重大举措。在现实中存在对构建新发展格局理解不准确的问题，为此，习近平总书记指出要注意防范的认识误区：一是只讲前半句，片面强调“以国内大循环为主”，主张在对外开放上进行大幅度收缩；二是只讲后半句，片面强调“国内国际双循环”，不顾国际格局和形势变化，固守“两头在外、大进大出”的旧思路；三是各自为政、画地为牢，不关心建设全国统一的大市场、畅通全国大循环，只考虑建设本地区本区域小市场、搞自己的小循环；四是认为畅通经济循环就是畅通物流，搞低层次物流循环；五是一讲解决“卡脖子”技术难题，什么都自己干、搞重复建设，专盯“高大上”项目，不顾客观实际和产业基础，结果成了烂尾项目；六是讲扩大内需、形成国内大市场，又开始搞盲目借贷扩大投资、过度刺激消费，甚至又去大搞高能耗、高排放的项目；七是不重视供给侧结构性改革，只注重需求侧管理，无法形成供给创造需求的更高水平动态平衡；八是认为这只是经济科技部门的事，同自己部门关系不大，等等。这些认识都是片面的甚至是错误的，必须加以防范和纠正。

六、推动高质量发展

推动高质量发展是新时代经济社会发展的主题主线，体现了习近平经济思想的目标导向和效能导向。党的十九大报告中指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。此后，推动高质量发展逐渐成为普遍共识。“十四五”规划建议中明确将“以推动高质量发展为主题”作为指导思想之一。习近平总书记指出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，我国仍然是世界上最大的发展中国家，发展仍然是我们党执政兴国的第一要务。必须强调的是，新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。从我国社会主要矛盾变化来看，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。这就要求我们必须把发展质量问题摆在更为突出的位置，着力提升发展质量和效益。习近平总书记强调，现阶段，我国经济发展的基本特征就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。实现高质量发展，是保持经济社会持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建设社会主义现代化国家的必然要求。同时，高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求。从经济发展看，就是要从供给、需求、投入产出、分配、宏观经济循环等多方面体现新发展理念，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。因此，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。

七、统筹发展和安全

统筹发展和安全是习近平经济思想的方法论，是唯物辩证法在习近平经济思想上的具体运用，是总体国家安全观在经济建设方面的具体展开，彰显了习近平经济思想的系统性、辩证性、科学性。发展和安全是相互促进、相辅相成的，不能随意割裂，更不能顾此失彼，必须统筹起来，必须“两手抓”。习近平总书记指出：“我们越来越深刻地认识到，安全是发展的前提，发展是安全的保障。当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。我们必须坚持统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战，确保社会主义现代化事业顺利推进。”统筹发展和安全，就是既要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境，在安全的环境下发展，用发展来保障安全。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是以习近平同志为核心的党中央治国理政的一个重大原则。只有统筹发展和安全，善于预见和预判各种风险挑战，做好应对各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件的预案，不断增强发展的安全性、主动性，才能确保中国经济行稳致远。过去十年，中国经济经受住了中美经贸摩擦、疫情冲击以及俄乌冲突等局部冲突的严峻考验，作为全球经济发展的稳定器、动力源，展现出強大韧性和发展潜力。这些成绩的取得，是我们党对新时代经济工作的规律性认识和精准把握，彰显了习近平经济思想强大的真理力量、思想魅力和实践伟力。这些规律性认识不是凭空产生的，而是根植于中国经济的伟大实践中，根植于习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是习近平经济思想的科学体系中，既是对过去经济工作的经验总结，也是部署和推动未来我国经济工作的科学行动指南。

讨论题：

1.如何深化新时代做好经济工作的规律性认识？

2.结合实际，谈谈如何做好新时代经济工作。