乡村振兴实施背景下牛站村及周边区域产业发展思考

葛正东

牛站村，位于兰州市永登县连城镇境内西南部，大通河腹地，距兰州市140公里、永登县60公里、红古区30公里，土地肥沃、气候宜人，气候属陇中北部温带大陆半干旱气候，四季分明，阳光充足，气候温和。古名“丰乐堡”，是古“八堡川”八堡之一。面积18.92平方千米。辖14个社，1017戶，4123人。距国家4A级吐鲁沟森林公司28公里，鲁土司衙门10公里。

党的十九大以来，牛站村紧紧围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，努力推动乡村产业、人才、文化、生态、组织向实现振兴目标迈进。牛站村“两委”班子凝心聚力，共同研究谋划，从源头抓起、从选拔“两委”班子成员入手，重点培养、选拔有信念、德行好、能力强、有思路、爱奉献的党员和群众，教育培养年轻群众入党，对具备良好条件的按照村“两委”后备力量进行重点培养，通过安排具体村务事项进行锻炼。另外，组织群众集体讨论研究整村发展思路，分析发展阻碍因素，找准问题突破口，明确方向，按照明确的目标奋力迈进。

一、牛站村发展现状

近年来，借助农业“三变”改革政策，牛站村认真研究农业产业、文化产业和村集体经济发展出路。结合牛站村位于大通河畔、河谷耕地肥沃且较为平坦的优势，村“两委”班子于2018年着手启动耕地整合规划工作，借助政府高标准农田改造项目，下大力气完成了集农田、灌排设施、田间道路于一体的系统工程，为“支部+公司+合作社+农户”的合作模式招商引资铺平道路、奠定基础。村“两委”班子充分尊重当地文化传统，积极支持群众自发组织开展的春节社火、农历三月初七青苗会，组织举办“三八”妇女节对本村“好婆婆”“好媳妇”“好家庭”进行评选及表彰、九月九日重阳节孝敬老人等活动，传承民俗文化、弘扬社会主义核心价值观，推动民间文化产业积极健康、有益有效转型发展，营造乡村和美氛围。借助牛站村农业资源和当地传承发展的文化资源，结合政府持续壮大农村集体经济的政策扶持，村“两委”班子深入思考，创新运作模式，在充分保障农民切身利益的同时，努力壮大牛站村集体经济规模。

（一）农业种植产业高效推进

牛站村坚持以土地为依托，党建引领农业产业发展。2019年，党支部牵头组织成立了农业产业合作社，整合全村三千多亩耕地，无偿为群众提供土地管理、流转、运营等一系列服务，积极开展招商引资，主动与外商对接沟通，陆续引进西红柿、无籽西瓜种植项目，帮助农民以打包代管方式向西红柿、无籽西瓜种植项目投资商流转耕地2650亩，每亩每年向农户保障800元土地流转费，依靠两个项目实现耕地流转，充分保障农民权益，稳定农民耕地收益、奠定集体经济增长发展基础。

同时，为防止西红柿、无籽西瓜种植项目用工发生恶行竞争，避免投资商利益受损、务工农民工资过低或拖欠等不良现象发生，由村党支部主动牵头，召集“两委”班子成员、各社社长、村民代表和项目投资方代表等多方研究讨论，组织成立了一家劳务公司，负责与两个投资项目方对接，劳务公司有偿为项目方提供每天所需要的劳动力等相关服务，劳务公司对派出的劳动力个人不收取任何费用，劳动报酬按市场价格由劳务公司督促项目方直接支付给务工人员。

2023年，牛站村种植产业取得长足发展，引进的西红柿、无籽西瓜种植两大项目高质高效推进。种植西红柿550亩，每亩投入9000余元，9至10月分批、分等进行销售，预估亩产量15000～20000斤。种植无籽西瓜2100亩，每亩投入10000余元，8至10月分批、分等运往浙江、江苏、上海等地销售，预估亩产量8000～9000斤。

（二）牛站文化节辐射带动作用明显

牛站村民间社火和农历三月举办的文化节传承至今，历史悠久，在连（城）海（石湾）民（和）地区乃至永登境内具有一定的群众基础，是老百姓祭祀祈福、文化娱乐、聚会访友、文艺演出的民间文化活动。发展至今，在村党支部的引导带领下，摒弃迷信思想，弘扬优秀传统文化，宣扬社会主义核心价值观，创新加入健康优质现代文化元素，积极宣扬爱国、敬业、诚信、友善的价值追求，逐步实现民间传统文化转型。

2023年春节期间，牛站社火队在村党支部领导下，村民自发组织演出，按照传统习俗，社火队提前向连（城）海（石湾）民（和）乃至永登各企业、商铺等发放演出请帖，按照约定时间地点进行展演，各邀请企业、商铺等根据自身情况答谢社火展演。近年来，由于牛站社火队不断总结经验，追求创新突破，不断对演出内容进行更新变化，穿插许多历史故事、历史人物形象和富有地方特色的表演，更加符合百姓的期望，2023年春节社火队展演共收入答谢金48.8万元，全部纳入村集体经济收入当中。

农历三月上旬举办的牛站文化节，由于具有悠久的历史传承（据有关资料记载，自清光绪年间开始举办庙会，延续到1985年更名为青苗会，正是田里庄稼长出时节，由此得名，赋予踏青、休闲、娱乐、观赏美景的新意，发展至今再次更名为文化节，所含内容、意义更为广泛），深受连海地区群众的欢迎。2023年，村“两委”牵头举办牛站文化节，邀请连海地区12支业余篮球队、60支民间舞蹈队以比赛形式参加文化节，牛站村委会负责表彰奖励。同时，牛站村提供文化节平台，邀请专业文化传媒公司演出（村委会不支付任何费用，文化传媒公司以收取门票方式自负盈亏），据统计文化节期间每天人流量达5～8万，为当地群众出售土特产品、临时性餐饮经营提供了市场，增强了地域间的交流，增加了群众收入，并向外界宣介了牛站，赢得很好的经济效益、社会效益。

（三）集体经济实现量的增长、质的转型

实现村集体经济增收发展、提升发展质量是实施乡村振兴战略的题中应有之义，更是地方政府下大力气主抓的一个方面。县域内很大一部分行政村，集体经济年收入仅五万元上下，几乎都以集体经济发展资金占用利息的形式实现，质量不高、收益低下，是各地政府急需实现突破的一大难题。2022年，在受疫情影响的情况下，牛站村集体经济收入达到了50万元，居全永登县185个行政村第一位，为全县各行政村增加集体经济收入树立了榜样、提供了经验和思路、增强了实现突破的信心。

2023年以来，牛站村党支部委员会领导党员群众，持续用活用好有关政策，积极争取项目资金，不断巩固村集体经济发展基础，持续利用好本村现有土地资源、文化资源，努力实现村集体经济收入在上年基础上翻一番目标。为此，在成立永登腾盛种植养殖合作社、永登忠诚劳务有限公司基础上，专门成立牛站村集体股份经济合作社，负责牛站集体经济收益有关事务事项。实现西红柿项目公共设施使用管理费18万元；无籽西瓜项目公共设施使用管理费12万元；矿山服务管理费11万元；辅助资金利息4万元；劳务公司盈利6万元；春节社火队答谢金48.8万元。合计实现99.8万元集体经济收益。

二、牛站村新时代发展经验

（一）牢牢抓住促进“三农”发展人才这一关键要素

牛站村党支部以支部班子强、运行机制强、组织生活强、党员队伍强、作用发挥强为统揽，狠抓党支部建设质量，推进党建工作全面过硬。一是严抓人才支撑。抓党建、聚人才，这是牛站村近年来实现稳步发展的关键所在。加大从大学毕业生、致富能手、返乡创业等群体中发展党员力度，及时把政治素质高、致富能力强、群众认可度高的农村实用人才充实到村社干部和后备干部队伍，吸引优秀人才投身到农村工作中来。二是严格组织生活。认真落实“三会一课”制度，扎实开展“主题党日”活动，组织广大党员走在前、做表率，切实增强支部组织力、凝聚力。三是严密组织体系。着力推进“党支部（村）—党小组（社）—党员联系户”的村党组织体系建设，注重发挥党小组作用，通过村党支部书记村委会主任“一肩挑”、党小组组长包联村民小组、党员联系户，持续深化村党组织体系建设，支部联系群众、服务群众能力得到提升。

（二）最大限度创造“三农”发展进步的基础性条件

2018年，村“两委”班子借助政府高标准农田改造项目，着手启动耕地整合规划工作，组织牛站乡贤、有威望的群众耐心细致做好每一户思想工作，用最大限度保障群众利益。高标准农田改造过程中修田间道路、灌排水渠等需要占用农户耕地，按照占用多少做出合理处置，以登记造册的方式永久保存档案资料，以备后续查证使用，村“两委”班子科学、合理、合情的处置方式得到了98%以上群众的拥护支持，完成了农田、灌排设施、田间道路、电线铺设于一体的系统工程，为“支部+公司+合作社+农户”的运行模式创造了现实条件，为招商引资铺平道路、奠定基础。组织成立永登腾盛种植养殖合作社、永登忠诚劳务有限公司，架起牛站村与项目投资商之间的“连心桥”，为种植基地的高效运行提供管理和服务，努力维护牛站村集体利益、群众利益，有效保障投资商合法权益，争取实现村集体、村民和项目投资商多方共赢，有效维护“支部+公司+合作社+农户”的合作模式高效运行。另外，村“两委”提前研究、提前计划，积极向县一级党委、政府争取项目，就近向企业寻求必要的投资帮助，近年来按需争取完成了一眼机井（投资60余万元），硬化产业路1.6公里（投资70万元），村“两委”多方筹资建设5公里大通河畔滨河路，争取西红柿基地钢架棚150亩、育苗棚2座、交易市场3000平方米和400吨冷库（总投资350万元）。有计划的为促进牛站村经济发展筑牢根基。

（三）借助外力做好“三农”发展规划这一必要环节

通过牛站村“两委”班子和全村群众的不懈努力，逐年稳中有增的村集体经济收入让全村看到了希望、增强了信心。经过村“两委”班子反复讨论研究，不惜花费有限的村集体收入，一致决定要搭上“乡村振兴号快车”，紧扣有关“三农”发展政策，为牛站村未来实现长足发展、全面振兴，邀请当地镇政府代表、村民代表和专业规划机构共同研究制定出《永登县连城镇牛站村乡村振兴战略规划（2022-2025）》，通过解读政策依据、分析发展现状、规划目标定位，分别做出产业、生态、文化、组织、人才振兴规划和村庄建设规划、村庄行动计划，通过审议，全村群众一致同意实施。这一重大举措，为牛站村未来发展绘制了蓝图，有效避免盲目性、随意性问题发生。

（四）高瞻远瞩瞄准“三农”发展高效运作模式

牛站村凭借抓党建、聚人才形成的优势，使一批懂农业、爱农村、爱农民的党员和群众凝聚到党支部、村委会班子中来，责任和使命让他们想尽一切办法为牛站谋出路、促发展。为保证高效发展，村“两委”班子不断学习和探索产业发展运作模式，借助以往的工作经验、网络媒体报道的典型案例，甚至有选择地带队外出实地考察，学习其他地方的成功做法，与牛站村具体情况进行深入融合对接，探索出更适合当地发展的高效运作模式，实现多方共赢。

三、牛站村发展中遇到的问题与困难

（一）集体经济增长遇到瓶颈限制

牛站村自2018年以来，村集体经济连年实现增长，发展质量持续优化提升，从过去简单收取资金利息，到现在实现质和量的突破，2022年收入50万元，在永登县全县各行政村中排名靠前。但是，受牛站村产业发展规模、质量等条件限制，在现有运作模式下，种植合作社和劳务公司实现的经济收益基本达到饱和状态，在现有规模基础上实现再突破、再增长有一定困难。

（二）扩大产业规模上受到多方面制约

启动实施的西红柿种植、无籽西瓜种植占据了牛站村95%的灌溉耕地，总面积达2650亩。耕地总量的有限成为种植产业再上规模绕不开的限制因素，另外，在周边区域乃至省域内种植品种同质化影响下，生产的绿色优质农产品容易受市场价格波动影响，往往遇到果贱伤农的问题，影响投资方种植积极性，连带影响村民务工收入和村集体经济收益。农产品仅停留在原始產品阶段，缺乏深加工工艺，农业产业链延伸不够。没有形成认可度高的农产品品牌，市场竞争中不具有更大优势。

（三）农业与观光休闲衔接尚未实现

受资金、管理等多种限制，各项配套设施、设备很难完成，农业基础初步形成，但分区域、分功能设计发展乡村旅游、休闲、康养，甚至打造全省农业发展实践教育基地、大通河流域生态保护示范教育基地等仅限于计划阶段，距离计划目标还有很长路要走，距离实现产业振兴目标还有很大差距。

四、牛站村及周边区域未来发展重点举措思考

（一）持续巩固农业产业发展

增强农业科技意识，关注耕地土壤保护和培沃，合理实施土地休耕轮作，引进适合当地生长的品种作物，确保耕地轮作过程中农民收入不降、集体经济收益不减、土壤环境不受污染，形成成熟高效的现代化农业产业模式。如，牛站村通过引进外商，连续两年在相同耕地上种植550亩西红柿、2100亩无籽西瓜，解决当地农民务工560人。但西瓜种植对土壤环境有破坏作用，按专业人员的提议，每连续种植3年，必须要进行轮作和土壤功能的修复，避免土壤整体生长能力的下降，影响后续发展。为此，牛站村“两委”班子始终没有忘记破解这一难题，通过多方寻求专业帮助，引进巨菌草进行试种，为第二年土地轮作、土壤修复做准备，通过系统治理，努力做到农民就近务工数量不减、工资性收入不降、土壤功能修复科学有效、集体经济持续向好发展。

（二）发挥中心村辐射带动功能

2023年3月，中共连城镇规模农业发展中心村委员会在牛站村揭牌成立。连城镇规模农业发展中心村党委的成立，目的是通过发挥乡村振兴先行村在党建引领、产业发展、基层治理等方面的示范带动作用，以抓党建促乡村振兴为引领，推动联建村资源、要素、服务优化配置，形成整体协同发展的效应。切实把党的组织优势融入产业发展中，以组织推动、党员带动、产业催动提速产业发展、提质富民兴村。中心村党委的成立为实现服务群众、发展产业、提升治理一体推进和支部联建、产业联营、资源共享有效融合迈出了新步伐、探索了新举措。中心村党委紧紧围绕牛站村各领域、各方面的有效做法，做好应用推广工作，不断加快组织振兴引领乡村振兴的步伐。

（三）联合周边村落谋划大产业

围绕“产业振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴、人才振兴”的工作目标，牛站村联合周边村落，坚持党建引领，发挥资源优势，突出文化特色，推动农业农村农民共同发展，生产生活生态和谐共融，田园家园乐园全民共享。合力谋篇布局，结合传统村落和山川田园风貌，构建以文化旅游为主导，农业种植为基础的民俗文化旅游特色村落群，把牛站及周边村落的发展融入鲁吐司、吐鲁沟景区，乃至连海区域、永登县域内发挥功能上进行定位，谋划实施文旅产业、农业发展实践教育基地、大通河流域生态保护示范教育基地，分区规划落实，全系统整体布局，实现农业与服务业深度融合、多方受益，配套服务鲁吐司、吐鲁沟大景区建设。

（四）做好一二产业融合发展

对接周边企业，履行企业属地社会责任。中心村党委主动对接当地镇政府和属地企业，多方沟通协调，表达发展意愿，共同商议企业日常使用耗材来料加工等事项，集体创办加工企业，如企业用包装耗材，争取扩大农民就近就业数量、质量基础上，实现集体经济再增长。集体创办农副产品深加工企业，如，西红柿酱生产企业，牵扯到大通河是黄河二级支流，对水源地保护的具体限制和要求，中心村党委班子实事求是、解放思想，考虑跳出地域谋发展，选择生态保护等各方政策允许，又具备良好发展条件的地方办企业，把牛站村及周边优质的农副产品集中深加工，以更高附加值的成品对外销售，打破传统思维谋事创业。

（五）不折不扣落实黄河流域生态保护工作

相比于别的区域，地处大通河畔意味着有更艰巨的生态保護任务要落实。但同时，也意味着享有更多的机遇和利好政策。中心村党委必须带领区域内各村，严格落实“河长制”“林长制”工作任务，保持区域内山清水秀，奠定绿色生态底色，培植区域实现绿色高质量发展基础。

◆作者单位：中共永登县委党校（永登县行政学校）