美国芝加哥、英国诺丁汉对兰州构建新发展格局的经验启示

蒋尚卿

兰州，作为我国西北部重要中心城市、丝绸之路经济带重要支点城市和黄河流域高质量发展的重要增长极，是甘肃全面贯彻落实“三新一高”要求的“排头兵”，是构建“一核三带”区域发展格局的核心区，也是推进中国式现代化甘肃实践的“领头雁”。甘肃省委省政府实施“强省会”行动，不仅辐射带动兰西城市群和全省整体发展，还利好西北区域融入国家“双循环”新发展格局。

基于兰州发展定位、资源禀赋和制约条件，以全球视野和跨域比较思维，选择美国芝加哥、英国诺丁汉———这两个现代化进程完善、发展程度领先的发达国家城市为参照，笔者结合亲身考察和实地调研，从城市建设、经济发展、文化旅游等角度展开深度剖析，把握有利于构建兰州市新发展格局的可参照视角和相通性经验，取人所长、补己之短，旨在将兰州市打造成宜居宜业宜游、多元化高质量发展的现代化城市，在“双循环”新发展格局中发挥战略支点作用。

一、美国芝加哥市发展经验及启示

（一）城市概览与发展历程

芝加哥是美国第三大城市，经济发展领先，区位优势突出，是美国大陆中部最耀眼的国际化大都市和金融中心。从一个中部农业城镇到国际化大都市，芝加哥经过了从繁荣、衰落、到复兴的发展历程。当前芝加哥全球影响力及综合竞争力常年位列世界前十，经济金融实力强盛、城市规划布局合理、教育文化底蕴深厚。

（二）成功之处与独特经验

1.制定“百年规划”，长期指导城市稳定有序发展。1871年大火后芝加哥城百废待兴，为满足重建需要，积极融入美国经济快速发展的浪潮，芝加哥制定了涵盖经济发展、城市形态、环境保护、交通运输等内容的城市规划，即“芝加哥1909计划”，富有远见地布局了百年内芝加哥在经济、金融、文化、教育、产业等领域的发展目标和具体策略。计划影响深远、实施力度强大，后续陆续补充的新规划和修正方案也都遵循了“百年规划”的基本思路，为芝加哥成为全球竞争力领先的国际化都市提供了方向指引，至今依然发挥着重要指导作用。

2.确立多元经济发展定位，打造美国最均衡经济体。产业转型升级、多元均衡发展，是芝加哥从“停滞”转向“繁盛”，城市得以振兴的关键。一方面，芝加哥稳固传统产业优势，巩固工业中心定位，调整产业结构，更新生产设备，重构现代化工业体系。另一方面，芝加哥发挥其金融贸易中心和美国交通运输枢纽的有利地位，打造基础设施、提供便利政策、借力文化传媒，为经济发展和文化活动提供了支撑，提升了芝加哥的知名度和辐射力，为城市带来了巨大效益。

3.芝加哥大都市区优势企业集群，辐射带动城市经济发展。芝加哥政府以建立国际化商业城市为目标，有针对性地打造全球首屈一指的金融中心、发展生产性服务业、建设科技文化创新基地、塑造商务会展业品牌，吸引了诸多大型跨国公司云集于此，上市公司和龙头企业的聚集效应和辐射带动能力为芝加哥创造了巨大的财富，不断强化城市的投资衍生效应，为芝加哥经济的繁荣发展带来源源不断的動能。

4.不断巩固和发展交通枢纽优势。芝加哥交通运输业发达，铁路、水运、航空齐头并进，被称为“美国的动脉”，是美国最大的空运中心和铁路枢纽。在交通区位优势的保持和革新上，芝加哥善于紧抓时代需求、把握历史机遇，在不同发展背景下，逐步成为美国水运枢纽中心和铁路枢纽中心，建成重要航空枢纽奥黑尔国际机场并培植了当时世界最大的航空公司—美国联合航空。作为全国重要交通枢纽和州内绝对交通核心，其影响力和辐射范围持续扩散。

5.以人为本的城市建设理念，打造绿色、便捷、韧性城市。芝加哥城市建设规划不仅注重城市经济发展，还基于人文理念，充分考虑了舒适性和便利性，旨在提升市民幸福感和获得感。一是依托丰富的自然资源和滨水城市的特点，合理规划水文资源的保护和利用，打造绿色城市。二是建立完备的综合交通体系，塑造“一环、四横、四纵”的骨架交通系统，兼顾贯通性和可达性，塑造便捷城市。三是为了应对自然压力和人为冲击，优化智慧城市管理，锻造韧性城市。

6.以芝加哥大学为首的顶尖学府，引领辐射全球学术界。芝加哥教育事业发达，是美国的科教文化中心，以石油大王洛克菲勒创建的芝加哥大学在全球范围内久负盛名，芝加哥大学长期处于全球顶尖大学的行列，’产生了百位诺奖得主，是美国乃至世界高等教育史上一面独特的旗帜。芝加哥在教育领域的雄厚实力和精神文化的强大魅力，为这座城市带来了源源不断的生命力和感召力。

7.新老景观融和，地标特色鲜明，打造全球知名文化旅游目的地。依托丰富的自然资源、高度发达的服务业和通达便利的城市交通，芝加哥旅游业持续繁荣发展。据芝加哥旅游局统计，2015年至疫情前，每年吸引旅游人数均在5000万人以上，现已稳步恢复。丰富的旅游资源和成熟的商务会展业，使芝加哥成为名副其实的文旅名城，辐射带动这座城市的发展，不断提升芝加哥的影响力和感染力。

二、英国诺丁汉市发展经验及启示

（一）城市概览与发展历程

诺丁汉是英国最古老的城市之一，地理位置优越、历史积淀厚重，是中世纪兴建并逐渐发展壮大的工商业城市，也是仅次于伦敦的英国第二大贸易集散地。诺丁汉凭借着怡人宜居的环境、杰出的教育实力和繁荣发展的经济，城市实力和国际声望不断提升，作为全球性顶尖科学研究教育中心和一流文化旅游胜地，是新世纪英国发展的8个动力中心之一。

（二）成功之处与独特经验

1.自然资源丰富、历史文化厚重，塑造诗意旅游城市。诺丁汉是英国最古老的城市之一，悠久的历史使其积累了深沉醇厚的文化底蕴。一方面，诺丁汉深入发掘、充分发挥其旅游资源和文化潜力，依托自然禀赋、历史建筑、文化印记、名人传奇等打造了一系列精致景点和文化项目。另一方面，诺丁汉的文化艺术活动丰富，文化项目和首映展出连绵不断，使得诺丁汉的文化旅游业呈现出全年都是“最佳旺季”的繁荣景象。

2.拓展当地名校的全球影响力，打造国际教育合作典范。诺丁汉的文化辐射力还体现在其高等学府在学术和文化交流领域的影响。诺丁汉大学是全球排名前百的综合性学府，在英国、马来西亚和中国共设有3个校区，具有极强的多元文化包容性和优秀的国际交流合作机制。跨国教育合作是诺丁汉大学在世界范围内享誉盛名的重要战略，其运作模式带动了地区的经济发展和文化互通，促进了国际合作和友好交流。

3.“田园里的都市”，繁华城市与宁静乡村协调发展。诺丁汉城市规划设计与自然高度交融，繁华喧闹的城区和宁静安然的乡镇错落有致。在市中心现代化高度发展的基础上，着力发展“城乡交错带”，重视乡村、市郊、城镇地区的特色保留和维护开发，基于文化、历史、传说打造了一系列风景优美、风格别致的乡村城镇旅游景点，随着诺丁汉政府对近郊振兴策略的不断推广，美丽乡镇村落的现代化建设进程加快。

4.建立低碳、智能、可持续的绿色城市。诺丁汉市重视绿色城市建设，在环境和生态保护方面成效斐然。从外在看，植被覆盖率和空气质量全国领先，从内在看，诺丁汉的城市管理在绿色低碳生产和绿色智慧城市发展方面在英国处于领先地位。诺丁汉致力于打造资源友好型城市，目标、方针和政策清晰明确，影响深远。

5.把握科技创新顶尖力量，提振城市核心竞争力。诺丁汉被英国政府誉为“科技之城”，在生命科学及药物制作的研发领域世界领先。诺丁汉拥有著名药业公司Boots、以学术研究能力闻名的诺丁汉大学、顶尖研究教学型医院女王医疗中心等著名企业和高等学府研究机构。科技创新的发展对诺丁汉城市发展贡献巨大，平均每5个岗位中就有1个科技岗位，促进了城市发展，吸引了大量人才。

三、对兰州市的经验启示与发展建议

（一）规划先行，科学定位，长期指导城市稳定发展

兰州市应结合自身实际，有针对性地制定理念明确、体系完整、任务连贯、策略精准且可以长期执行的规划，切忌对国家宏观战略进行机械化解读和形式化照搬，导致水土不服，需注重其连贯性、目的性、有效性、必要性，促进城市稳定发展与长久繁荣。一是参考《1909芝加哥规划》的制定过程，汇聚各领域专家学者出谋划策，对背景和必要性进行全面分析，充分吸纳公众意见满足民意需求。二是在城市发展规划中要遵循十四五规划的指导，以服务国家发展战略、提升城市综合实力为导向，又要因地制宜不断改革创新、修正规划细节、实施保障机制，提升可操作性。三是規划制定应全面契合城市发展的战略要求，在城市形象、经济、社会、文化等多方面作出长期且全面的指导。兰州市在制定规划时应当把握关键战略抓手，精准提升核心竞争力，贯彻落实十四五规划，紧抓西部大开发和“一带一路”建设机遇，在中西部崛起的时代要求下，打造宜居宜业宜游的美好城市。

（二）发挥滨水城市优势，重塑新老景观，打磨核心景区，建设西北文化旅游名城

兰州具有打造西北文化旅游名城的历史优势和文化基础，要修缮老景点，挖掘新景观，塑造文化“软环境”，将历史影响力与现代吸引力融合，打造金字招牌核心景观。同时，兰州市是黄河穿城而过的典型滨水城市，水资源的保护和利用、桥梁景观建设也十分重要。以“黄河风情线”为例，作为兰州核心景观，可以类比芝加哥被称作“华丽一公里”的密歇根大道景观，两者都是道路、建筑、文化和水文景观的融合，赋予基础设施与水道交通以艺术价值。要提升其文化价值和游览体验，借鉴芝加哥滨水城市规划设计理念，侧重行人的体验感，将分散的景观与生动的文化活动和商业建筑相结合，提升风情线的实际辐射力，打造舒适的滨水园林和优秀的文旅景观。

（三）引导产业转型与升级，重视企业培植与壮大

产业和企业的蓬勃发展对于一座城市的经济实力、财政税基、人才就业及居民收入有着显著促进作用，可以提升经济发展水平，增添城市活力。参照芝加哥对商业环境的打造和诺丁汉对核心产业的扶植，兰州市要着力为产业兴盛和企业发展提供充分的政策支持和资金投入，打造必备设施和良好的营商环境。首先，推动传统产业转型升级，为“十四五”时期落实“产业振兴”打造“兰州制造”奠定坚实的基础，着力提振能源加工业、电热供应业、金属制品业、化学制造业等传统支柱产业；聚焦先进石化、装备制造、生物医药、绿色冶金四大优势产业集群，完善产业链体系，通过创新驱动、集群培育、产业配套、品牌建设以及新一代信息技术等方式，大力扶植企业的发展革新，国企和民企并重，全面提升兰州制造业发展的整体水平和核心竞争力。其次，要顺应产业科技革命和新兴产业发展趋势，发展好航空航天、新能源、新材料、核燃料、节能环保、新型建材、食品加工、烟草制品八大支柱产业集群。最后，要把握文旅产业发展机遇，依托华夏始祖文明、敦煌文化、黄河文化、丝绸之路文化、“一带一路”建设等丰富的文化特色资源，办好相关文旅盛会，搭建世界级的分享交流平台，打造支撑经济增长的发展引擎。

（四）塑造特色乡镇，助力乡村振兴，发展县域经济

甘肃省处于城市现代工业发展和农村传统农业发展并行的状态，要兼顾城乡协调发展，大力支持县域经济，打造美丽新农村，坚持“以精致农业巩固精准脱贫成果、以城乡融合发展带动乡村振兴”，发挥兰州市核心辐射带动周边城镇乡村协调发展的重要作用。参考诺丁汉周边特色小镇的塑造，发展当地特色支柱产业，建设配套生产服务设施，将历史文化与民俗风情深度结合，提升服务承载力和旅游体验感，中心城市带动发展小镇特色旅游业。兰州市要在城乡发展方面因地制宜，发展特色产业，实现产业振兴；精准施策布局，推动人才振兴；深挖历史文化，实现文化振兴；坚持绿色发展，重视生态振兴。在此基础上使乡村城镇地区找到发展的支撑点和新动能，巩固脱贫成果，促进城乡协调发展、区域融合并进，激活兰州市周边乡镇发展。

（五）教育开路，促进中外合作，深化民心互通

要充分利用高等院校和研究机构，借鉴芝加哥和诺丁汉扩展高等教育院校影响力、助力城市声誉和综合实力提升的策略，将兰州打造为区域文化交流平台和教育中心。一是打造重点名校和尖端学科。建议以兰州大学为切入点，学习芝加哥大学和诺丁汉大学的成功经验，通过合理的校区选择、精准的人才政策、稳定的资金投入，切实提升院校学术水平、师资力量及教育环境，做强做大尖端学科，增强综合竞争力，以高效的成果转换机制，将科研成果与城市发展紧密结合。二是拓展高校声誉和学术影响力。培养顶尖名师学者，邀请全球专家参与科研项目、学术论坛和成果展示，提升权威性和话语权。三是充分发挥兰州市高等院校和科研机构在跨区域合作方面的作用。当前“一带一路”建设正处在关键时期，文化和学术交流有助于促进民心互通和区域稳定合作，作为省会城市应积极推进以高校为平台的跨国文化互鉴和人才交流活动，为长期深度交往提供基础和保证，使兰州成为地区性学术文化交流中心、经济贸易合作平台，提升城市知名度和文化影响力。

（六）坚持科技创新为导向，积累城市发展的知识资本

全球经济发展放缓，中国经济发展受到逆全球化及西方贸易保护主义的掣肘，科技赋能不足的低端产业链脆弱性被放大，正是以科技创新为引擎加快构建新发展格局、促进城市经济高质量发展的关键时期。作为我国重要的科研基地，兰州应重视自身科技实力的培育壮大，借鉴先进经验，把握优势资源，激活创新赋能，提升核心竞争力。一要明确政策导向，逐年提升研究与开发（R&D）经费的投入，为研究和应用塑造良好生态，使科技创新有良好发展的基础和前提。参考芝加哥市，打造便捷高效的营商环境，吸引企业聚集并支撑着科技创新成果的不断涌现。二要发挥科技产业和创新企业的带动作用，建设并运营好兰州国家高新技术产业开发区实现地区性“创新马赛克”效应。参考诺丁汉生物城的优秀范例，通过科学技术和专利产品，将西北地区唯一一家大型生物高技术企业--兰州生物制品研究所，打造成帶动地区经济的重要增长点。三要加强政策支持和人才培养引进，促进科技成果的转化效率。兰州市拥有以兰州大学、中国科学院兰州分院为代表的千余家高等院校和科研机构，对于孵化科研技术知识成果有着天然优势，应提高自主创新能力，争取在全国乃至全球科技竞争中拥有一席之地，把握好科技创新这一城市发展的最强劲内生动力，打造西北科技创新高地。

（七）建设满足现代化都市发展硬条件和软需求的美好兰州

建设现代化城市，要注重打造美观的城市形态、完备的城市设施等外部硬条件，同时还需要考虑建设信息化智慧城市、低碳化绿色城市、安全化韧性城市的内在软需求。一方面，兰州市根据自身“两山一河”的地理区位及狭长的城市形态，因地制宜，合理规划城市空间结构，结合城市功能修建完备的基础设施和通达的道路桥梁，兼顾功能性和美观性，塑造属于自己的独特城市风格。另一方面，在大智移云时代要主动拥抱信息化城市智能管理模式，打造高效便捷、信息透明、预判精准的智慧城市；顺应生态文明建设和环境保护的需要，全方位塑造绿色、低碳、可持续的发展模式，建设绿色城市；以人为本重视居民人身安全、财产安全，企业生产安全等方面，最大限度防范风险对城市造成的扰动，切实提升居民安全感和幸福感。

在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，兰州市面临着调整对外开放策略、深化产业转型与升级、转变发展方式等亟待完成的任务，也赶上了国家西部大开发、“一带一路”建设、生态能源战略等时代机遇。虽然和美国芝加哥及英国诺丁汉市的发展现状和经济水平相比，兰州市还有一定差距，但两所城市在发展过程中各自的定位与特点，面对的机遇与挑战却与兰州市有诸多相似之处，这使得两市经验对兰州市的发展规划和战略选择、落实“强省会”行动、构建新发展格局，具有重要的参考价值和借鉴意义。

◆作者单位：中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）

◆本文是中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）2022年度科研项目2022ZCQN09成果