黄河之滨也很美

薛昭军 蒲利利

大景区是指体量大、旅游项目多，核心吸引物差异性大、唯一性强、吸纳能力强，功能配套完善、管理统一顺畅，过夜游客平均停留2天以上的景区，具有很强的核心竞争力、突出的品牌效应、巨大的带动作用。兰州水墨丹霞旅游景区资源禀赋独特，区位优势明显，具备打造国家5A级旅游景区的基础条件。本文在分析兰州水墨丹霞旅游景区资源禀赋特征并进行综合评价的基础上，提出强省会背景下打造兰州水墨丹霞旅游大景区，带动“兰白定临一小时文化旅游经济圈”崛起的思路举措。

一、兰州水墨丹霞旅游资源特征分析及综合评价

景区基本情况。兰州水墨丹霞旅游景区地处黄河之滨，位于兰州市永登县庄浪河、咸水河流域及其毗邻地区，分布在永登县、安宁区、西固区，主体在永登县。景区规划总面积400平方公里，一期核心游览面积20平方公里，永登县涉及树屏镇、苦水镇、红城镇，西固区涉及河口镇，安宁区涉及九合镇，是目前国内面积最大的同类型地貌景观。该景区于2017年7月由兰州市政府总体规划批复，规划总投资为70亿元，其中一期工程总投资为15.8亿元，于2018年 7月完成立项，2019年4月启动建设，现已建成丝路古途景观大门、九色丹青、丹顶揽胜、沙井部落文化广场等10个观景点与全长2.5公里的丹霞栈道。在2021年5月1日投入运营以来，累计接待游客35万人次。特别是2023年以来，截至目前游客量达到22万，其中“五一”期间游客人数为4.5万人次，游客人数呈爆发式增长态势，成为集自然观光、地质研学、文化体验、乡村旅游为一体的综合性新晋旅游目的地。

旅游资源定量分析。西北师范大学旅游学院蒲利利团队研究结果，按照《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2017）的评价方法及要求，对兰州水墨丹霞旅游景区的重要资源点或者资源集群进行重点分析和调查发现，以红山湾地貌、丹霞地貌为主的地形地貌是其独特的资源特征，其中四级和五级资源在景区中的占比为19%。

旅游资源综合评价。兰州水墨丹霞景区为“优良级旅游资源”，其中优质旅游资源1个、重要性旅游资源6个、配套性旅游资源30个（详见表1）。

总体来看，兰州水墨丹霞景区旅游资源有三大主要特征：一是资源稀缺性强，资源品质高，在红山湾地貌、丹霞地貌等同类型资源中具有代表性、唯一性、垄断性、不可复制性；二是资源丰满度好，是国内面积最大的丹霞地貌景区，丹霞地貌体量大、完整度高；三是资源影响力大，地质地貌资源独特，具有极高的科普价值和国家级的景观价值。具体可以用“六个最”来概括：

———地质地貌种类最独特。景区沟壑纵横、色彩斑斓，以红山湾地貌为主，兼有丹霞崖壁、孤峰、幽谷、一线天、风动石等奇特景观，是西北干旱区不可多得的原生态、高品位的彩色丘陵。景观资源的代表性、典型性和自然性极强，在类型、内容和规模上均属国内罕见、国际少有，堪称丹霞地貌景观中的精品。

———同类型地貌面积最大。景区东至大淮山东侧，南抵黄河，西跨庄浪河至猪驮山西侧，北至大红山北侧，面积600多平方公里，体量与新加坡国土面积相当，是目前国内同类型地貌中分布面积最大的丹霞地貌。

———地质年代最古老。据考证，兰州水墨丹霞地貌发育于白垩纪至第三纪时期，是喜马拉雅造山运动中发育形成的红色岩系随着地壳的抬升，保留下来的红色砂岩经长期的风化剥离和流水侵蚀形成的地质奇观，距今已有1亿5000万年，是地质历史的天然记录本，具有国家级特殊地质科学意义。

———旅游资源保存最完好。除景区边缘的永登县苦水镇、安宁区九合镇杏花村等以外，基本没有人类活动，绝大部分保持原始的地质地貌状态，地质遗迹景观基本没有受到人类活动影响和破坏，旅游资源单体的整体完好程度极高。

———历史文化积淀最深厚。景区南缘庄浪河、咸水河与黄河交汇处的河口古镇，景区西缘的苦水镇，是兰州通往西宁、武威的重要节点城镇，都是丝绸之路名镇，有汉明长城、感恩寺等全国重点文物保护单位，有苦水高高跷、太平鼓等国家级非物质文化遗产项目及猪驮山、通海山等佛道文化名山和众多寺院。景区东缘的杏花村发现距今3000年的沙井文化墓葬，出土了鹰头饰、鹿形饰以及众多造型别致的青铜器物。

———距离省会城市最近。景区距离省会兰州主城区仅13公里，距离兰州新区及中川国际机场30公里，是目前國内距离城市主城区最近的丹霞地貌群。景区紧邻兰州市区，兰新、兰青、京藏、连霍、兰永高速公路以及国道109、312环绕景区外围，交通便捷，地理位置十分优越。

二、打造兰州水墨丹霞大景区的必要性分析

兰州水墨丹霞旅游景区目前尚未纳入全省大景区建设范围，但从加快文化旅游资源大省向文化旅游强省转变、打造国际一流旅游目的地的角度看，打造兰州水墨丹霞大景区，有助于强化“兰白定临一小时旅游经济圈”建设，优化全省旅游产品线路，打造构建河西、陇中、陇东南及甘南四大旅游目的地。

首次，从全省旅游发展大局来看，这是甘肃省建设文化旅游强省的重要举措。习近平总书记对甘肃文化旅游发展十分关注、给予厚望，2019年8月21日视察兰州时称赞“黄河之滨也很美”。甘肃省最大的比较优势是拥有厚重的历史文化和富集的旅游资源，拥有世界文化遗产7处，拥有除海洋之外的所有旅游资源类型、旅游资源富集度位居全国第五。兰州水墨丹霞在全国乃至全世界都具有稀缺性、独特性和不可替代性，能够满足不同游客的差异化需求，完全具备打造国家5A级旅游景区的资源禀赋和优势基础。打造兰州水墨丹霞大景区，能够为省会兰州文化旅游圈及“兰白定临一小时文化旅游经济圈”建设提供核心支撑。比如敦煌，之所以能成为世界级的旅游目的地，关键是有闻名世界的敦煌莫高窟和鸣沙山月牙泉，还有雅丹、阳关、玉门关、悬泉置等独特性、稀缺性非常强，在全世界都是“独一份”的旅游资源，吸引了全世界的游客，才衍生了《又见敦煌》《敦煌盛典》等旅游演艺、敦煌月牙小镇、高档旅游度假酒店等一系列配套产业，成为世界级文化旅游名城。

其次，从区域旅游经济发展来看，建设兰州水墨丹霞大景区是打造兰白定临一小时文化旅游经济圈的关键。旅游是目的地经济，只有形成品牌目的地，才能产生强大的集聚效应。打造目的地的关键是建设文化旅游的核心吸引物，主要以核心旅游景区、旅游度假区等核心吸引物，牵引带动旅游产业链条中酒店住宿、旅行服务、旅游演艺、旅游车船交通等配套链、附属链，进而在一个地区形成旅游目的地。打造兰州水墨丹霞大景区，将会成为兰州文化旅游的核心吸引物，能够与黄河三峡大景区、黄河石林大景区、黄河风情线大景区、兴隆山大景区及渭河源大景区产生差异化的联动发展效应和集群集聚效应，牵引带动兰州、白银、定西和临夏旅游产业链条中酒店住宿、旅行服务、旅游演艺、旅游车船交通等配套链、附属链，形成区域性旅游目的地，进而牵引带动“兰白定临一小时文化旅游经济圈”建设。

再次，从“强省会”产业支撑来看，建设兰州水墨丹霞大景区是增强兰州经济硬实力和城市美誉度的重要途径。兰州是中西文化的重要交汇点和“一带一路”的重要节点，也是西部旅游大环线的必经之地、枢纽之地、集散之地。目前，兰州共有A级旅游景区38家，其中国家4A级旅游景区7家（包括黄河风情线大景区、兴隆山大景区），但没有一家国家5A级旅游景区，存在“有星星没月亮”的状况。加快建设兰州水墨丹霞大景区，将其打造成为兰州文化旅游经济圈的核心旅游吸引物，能够有效带动人流、物流、资金流、信息流、技术流，起到“一业兴百业旺”牵引辐射作用，进而增强省会兰州的经济硬实力、兰州城市的美誉度。

三、省内外打造地质类大景区的典型经验做法

大景区改革建设借鉴吸收当前省内外打造旅游目的地的成功经验做法，能够有效整合旅游开发资源、破除部门壁垒，进而统筹开发利用。我们选取了与兰州水墨丹霞旅游资源禀赋相似的大景区开发经验模式，以供借鉴。

（一）张掖丹霞大景区

1.景区概况。张掖七彩丹霞旅游景区位于祁连山北麓临泽、肃南县境内，景区东距张掖市区40公里，北距临泽县城20公里，景区总面积50平方公里，游客活动面积4平方公里，现为世界地质公园和国家5A级旅游景区，是中国唯一一处彩色丘陵与丹霞地貌的高度复合区，现为国家5A级旅游景区、世界地质公园，享有“中国最美的七大丹霞”“世界十大神奇地理奇观”“中国品牌旅游景区TOP20”等美誉。

2.景区经营管理模式。张掖丹霞大景区重点包括七彩丹霞、冰沟丹霞两大景区和大肋巴沟景点“三大片区”。2013年，组建张掖丹霞文化旅游股份有限公司和张掖冰沟丹霞文化旅游发展公司，丹霞大景区经营管理和开发建设进入市场主导阶段。为破解旅游资源条块分割严重、资源开发和管理复杂混乱的难题，2018年成立了张掖丹霞大景区管理委员会，加挂张掖国家地质公园管理局牌子，按照“统一规划、统一开发、统一管理、统一保护”和管理权、所有权、经营权“三权”分置的原则，实行“管委会+股份公司”的经营机制。张掖丹霞大景区管理委员会制定《张掖丹霞大景区管理委员会（张掖国家地质公园管理局）工作职能运行规则》，进一步明确了管委会（管理局）的工作职责及与相关县区、市直部门单位在丹霞大景区（地质公园）开发建设、管理服务和地质遗迹保护、市场监管、安全生产等方面的责任，为管委会（管理局）更好地履行职责、开展工作提供了有效保证。两大景区经营公司积极调整充实景区管理运营团队，加快完善公司内部经营管理制度，制定落实经营业绩考核办法，有力地推进了丹霞大景区建设投资主体的多元化和开发经营的市场化、规模化、高效化。

景区游客接待量由2013年的40万人次上升至2019年的260万人次，单日游客接待突破4.3万人次，以年均增长30%的增速位居全省单个旅游景区游客接待量首位，跻身全国山岳型旅游景区第一方阵，营业收入由2012年的1114万元增加到2019年的18388.58万元，增长了15.5倍，成为中国西部旅游的新地标，中国西部最具吸引力的旅游目的地和甘肃省发展最快、成长性最好的旅游景区。2023年1—6月，七彩丹霞景区接待游客66万人次，与2019年同期53万人次相比，增长24.53%。2023年7月3日張掖七彩丹霞旅游景区单日接待游客2.17万人次，较2019年提前15天突破2万人次大关。

（二）河南焦作云台山旅游景区

1.景区概况。云台山旅游景区位于焦作市修武县境内，距省会郑州70公里，总面积240平方公里，含红石峡、潭瀑峡、泉瀑峡、茱萸峰、叠彩洞、猕猴谷、子房湖、万善寺八大景点，是一处以太行山岳丰富的水景为特色，以峡谷类地质地貌景观和悠久的历史文化为内涵，集科学价值和美学价值于一身的科普生态旅游精品景区，是全球首批世界地质公园、国家5A级旅游景区、国家级风景名胜区、全国文明旅游风景区、国家自然遗产、国家森林公园、国家水利风景区、国家文化产业示范基地。

2.景区经营管理模式。云台山旅游景区成立了正县级建制的云台山风景名胜区管理局，管理局主要负责人兼任修武县委常委，县林业、水务等部门及当地乡镇主要负责人兼任景区管理局班子成员。

2019年，云台山旅游景区共接待境内外游客558万人次、增长11-%，实现旅游综合收入43亿元、增长10-%。2023年“五一”假期，云台山景区通过城景联动、多方保障、高效协作等方式，共接待游客30万人次，实现人气口碑双丰收。

（三）湖南张家界武陵源核心景区

1.景区概况。张家界武陵源核心景区位于湖南省西北部张家界市境内，由张家界国家森林公园和索溪峪、天子山、杨家界四大游览区构成，总面积264平方公里，是中国第一个国家森林公园所在地，1992年被列入世界自然遗产，现为世界地质公园、国家首批5A级旅游景区、全国文明风景区、全国首批全域旅游示范区，已成为享誉中外的世界知名旅游地。

2.景区经营管理模式。1982年国务院在原张家界国有林场基础上批准建立中国第一个国家森林公园，1983年成立正处级事业单位张家界国家森林公园管理处。1988年，武陵源区人民政府成立武陵源风景名胜区管理局。2015年实行“区局合一”体制改革，成立正处级的公益一类事业单位张家界武陵源风景名胜区和国家森林公园管理局，并挂武陵源世界自然遗产管理处、张家界世界地质公园管理处牌子，管理局党委书记、局长分别由武陵源区委书记、区长担任，常务副局长兼任武陵源区委副书记，主持管理局日常工作。

2019年，张家界武陵源核心景区共接待境内外游客2450.63万人次，增长15.31%，实现旅游总收入306.81亿元，增长23.39%。截至6月17日，张家界武陵源景区2023年累计购票入园人数达200.86万人，同比2019年增长21.74%，旅游接待量达历史新高。

（四）浙江温州雁荡山旅游景区

1.景区概况。雁荡山旅游景区地处浙江省温州市乐清市境内，是一家滨海山岳型风景区，总面积450平方公里，有灵峰、灵岩、大龙湫、三折瀑、雁湖、显胜门、羊角洞、仙桥八大景区，被称为“流纹岩天然博物馆”和“造型地貌博物馆”，是世界地质公园、首批国家级重点风景名胜区、首批国家5A级旅游区、国家森林公园。

2.景区经营管理模式。2012年，温州市为加快雁荡山风景旅游资源开发建设，充分发挥其作为市级旅游功能区的龙头带动作用，印发《关于调整完善雁荡山管理体制的实施意见》，组建成立温州市雁荡山风景旅游管理委员会，作为温州市政府派出的正县（处）级单位，与雁荡山世界地质公园管委会办公室实行“一套班子两块牌子”的运作体制。管委会党委书记由乐清市委书记兼任，管委会主任由乐清市委常委、常务副市长兼任，行政上由温州市政府和乐清市政府两级共同管理，业务上接受温州市旅游局及相关部门的指导。管委会下设两室、八局、一集团，“两室”为办公室、纪委监察室，“八局”为人力资源局、财政局、经济改革发展局、资源环境保护局、规划国土建设局、旅游开发管理局、文化宗教局、社会事务局，其中景区范围内雁荡镇由社会事务局对镇内一切经济社会事务负责。“一集团”为国有雁荡山旅游发展集团（下设雁荡山旅游开发投资公司、雁荡山景区公交公司），作为雁荡山管委会主要的投融资平台，实行政企分开。

2019年，雁荡山旅游景区共接待游客1018.06万人次、增长14.12%，实现旅游综合收入107.05亿元，增长19.65%。据统计，2023年“五一”节假日期间，雁荡山风景名胜区接待游客52.25万人次，日均10万余人次。

四、关于打造兰州水墨丹霞旅游大景区的几点建议

开发建设兰州水墨丹霞旅游景区，必须构建有利于大景区开发建设的体制机制，推动旅游资源由多头管理、粗放开发向统筹整合、集约开发转变，才能高质高效打造特色旅游目的地。

第一，建议将兰州水墨丹霞景区纳入全省大景区建设范围。2014年，省委省政府出台《关于促进旅游业改革发展的意见》，统筹规划建设20个年接待游客300万人次以上的大景区，并在管理体制、政策资金、要素保障、基础设施等方面出台了一系列支持政策。經过8年多时间的强力推进，成效十分显著，规划建设的20个大景区中，张掖七彩丹霞、永靖黄河三峡、陇南官鹅沟3个大景区相继成功创建国家5A级旅游景区，全省5A级旅游景区达到7个，还有甘南冶力关、武威铜奔马、临夏松鸣岩、庆阳红色南梁等4个大景区全面启动国家5A级旅游景区申报创建工作，已上报文化和旅游部待评。建议将兰州水墨丹霞景区列入我省大景区建设范畴，享受大景区建设的各项支持政策。

第二，建议成立兰州水墨丹霞大景区管委会，实施“管委会+开发公司”模式。针对兰州水墨丹霞景区地跨三个县区，旅游资源多头管理、条块分割、管理体制不顺，不利于景区资源整合统筹开发的问题，建议比照省编办《关于成立大景区管理委员会的通知》支持政策，设立正县级事业单位的大景区管理委员会，形成“大景区管委会+兰州黄河生态旅游开发集团有限公司（兰州树屏丹霞景区开发有限公司）”的管理运营模式，全面完成大景区改革建设任务。还可以在兰州黄河风情线大景区管委会加挂“兰州水墨丹霞大景区管委会”牌子，以“统一规划、统一开发、科学管理”为目标，全面负责兰州水墨丹霞旅游资源和景区的开发、建设、利用、保护和管理工作，并对兰州黄河生态旅游开发集团有限公司（兰州树屏丹霞景区开发有限公司）履行行业监管职责。

第三，建议制定出台支持兰州全域旅游发展及兰州水墨丹霞大景区建设的一揽子政策。从实施“强省会”行动着手，学习借鉴贵州旅发大会机制经验做法，在兰州市召开全省旅游发展大会，省委省政府出台支持兰州加快全域旅游发展的意见，省文旅、发改、交通、农业、林草、住建等部门也配套出台具体支持措施，重点要聚焦兰州水墨丹霞大景区建设亟待解决的关键问题和突出矛盾，整合项目、资金等各类资源加大投入，使景区建设、交通设施、公共服务体系、环境整治等短期内取得突破性进展，举全省全市之力集中打造和推介兰州水墨丹霞旅游目的地，打响大兰州旅游品牌。

第四，建议需要协调解决的具体事项。尽快协调解决进入景区的道路问题。目前自兰州市区进入景区的道路只有省道S101路段，该道路两侧建有久和汽配城、久和建材等大型市场，大型车辆较多，时常发生交通严重堵塞现象，极大降低了来往游客的旅游体验。建议尽快实施S101线黄羊头至景区入口段改造提升工程，该项目虽已列入甘肃省“十四五”道路建设规划，但目前仍未实施；同时，建议在G6高速水墨丹霞景区入口附近开设高速出入口，便于游客通过高速路直接进入景区。

◆作者单位：甘肃省人民政府研究室发展战略研究处；西北师范大学旅游学院