凝心聚力学思用 笃行实干知信行——省人大常委会及机关扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育综述

文 姬淼森

“要加强理论武装，更加深入全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”“坚持党对人大工作的全面领导，旗帜鲜明讲政治抓政治”“强化责任担当作为，紧扣中心大局依法履职尽责”……8月28日，省人大机关东楼主任会议室内，气氛严肃认真，省人大常委会党组领导班子主题教育专题民主生活会上，常委会党组书记、主任黄楚平代表班子作对照检查，并带头检视自身存在的问题，主动接受批评，随后班子成员逐一作检视剖析发言，直截了当开展相互批评。大家开诚布公讲不足、推心置腹提意见，重点从围绕落实省委“1310”具体部署发挥人大职能作用、加强重点领域新兴领域立法、紧扣改革发展和民生关切开展精准监督、支持和服务代表发挥作用等方面找差距、明方向。班子成员共同接受了一次严肃认真的党性教育和党内政治生活的洗礼，达到了统一思想、明确方向、解决问题、推动工作的目的。在常委会党组的示范带领下，机关党组、各分党组、党支部纷纷召开主题教育专题民主生活会、组织生活会，机关党员干部在党内政治生活的“大熔炉”中红脸出汗、排毒强身，进一步统一思想、凝聚共识，强化推动人大工作高质量发展的使命担当，有效巩固深化了主题教育成果。

春华秋实，硕果累累。今年4月以来，省人大常委会及机关按照党中央关于开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的统一部署，在中央主题教育第七指导组、省委主题教育领导小组及办公室和第九巡回指导组有力指导下，深入学习贯彻习近平总书记关于主题教育的系列重要讲话和重要指示批示精神，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，高起点谋划、高标准推进、高质量开展主题教育。从暮春到初秋，5个月时间里，省人大常委会及机关两级党组、7个委员会分党组、31个党支部，200多名县处级以上领导干部、近500名党员，经受了一场全面深刻的思想淬炼、党性锻炼、作风锤炼，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得了实实在在的成效。

以上率下、示范引领，推动主题教育走深走实

身体力行是最有效的示范，以上率下是最有力的引导，省人大常委会党组坚持把开展主题教育作为常委会及机关的一项重大政治任务，常委会领导率先垂范、高位推动，全力以赴推动主题教育扎实开展。

全链条强化组织实施。常委会党组始终把主体责任牢牢扛在肩上、抓在手上，第一时间召开党组会议传达贯彻党中央及省委关于开展主题教育的部署要求，研究通过常委会及机关主题教育实施方案。及时召开省人大常委会及机关主题教育动员部署会，黄楚平主任出席会议并讲话，对常委会及机关开展主题教育提出明确要求，并亲自担任常委会及机关主题教育领导小组组长。常委会党组成员、秘书长、办公厅主任许红兼任领导小组办公室主任，抽调25名政治素质过硬、业务能力突出的精干力量组成2个专项小组，协调保障主题教育扎实开展。常委会党组领导班子成员认真落实“一岗双责”，坚持做到“十个带头”（带头抓好理论学习，带头讲好专题党课，带头开展调查研究，带头解决发展难题，带头为民办实事，带头开好专题民主生活会，带头开展批评和自我批评，带头抓好检视整改，带头建立长效机制，带头加强督促指导），按照分工抓好分管部门主题教育，及时掌握情况，层层传导压力，持续压紧压实工作责任，确保主题教育始终沿着正确方向深入推进。

全方位融合推进。在前期扎实动员部署、强化组织力量、深入推进落实的基础上，黄楚平主任先后主持召开10次主题教育领导小组会议进行再部署、再推进，坚持把主题教育与常委会中心工作、重点工作同安排、同督查、同落实，对理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等工作严格把关、提出明确要求，有力引领机关每一个党组织、每一位党员干部都把主题教育各项目标任务与部门职能相融合，全身心投入主题教育，切实做到“两手抓、两促进”。针对省人大党组织层级齐全、类型多样的特点，印发关于扎实开展主题教育的通知，建立日碰头、周调度、月总结工作机制，健全闭环管理、工作成效评价机制，坚持定期分析研判、定期发送工作指引、定期督促指导，对重点任务实行挂图作战。实时掌握委员会各分党组、党支部主题教育开展情况，每月总结阶段性进展，及时解决问题，研究推进措施。

4月10日，省人大常委会召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育动员部署会 （郭晴/摄）

全覆盖宣传引导。及时梳理总结主题教育的经验做法和取得成效，主动向省委主题教育办报送信息，有3篇被省委主题教育简报刊登。发挥好《人民之声》、广东人大网、微信公众号、《机关简讯》等阵地作用，定期推送省委主题教育部署和发布省人大常委会及机关开展主题教育情况。加强宣传策划，制作《深入开展主题教育助推全省高质量发展》电视政论专题片在广东电视台《人大代表》节目播出，6月28日《羊城晚报》A5版整版刊登省人大常委会及机关“以主题教育成效促新时代人大工作”专题报道，《中国人大》杂志第580期以“广东：凝心铸魂，高质量推进人大工作”为题刊发省人大常委会及机关主题教育经验做法，撰写《省人大常委会加快推进数字人大建设赋能人大工作高质量发展》专题信息报省委主题教育办，编发11期机关简讯主题教育专刊，大力宣传主题教育成效，持续营造浓厚学习氛围。

学深悟透、凝心铸魂，推动党的创新理论入脑入心

“要通过开展主题教育，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课和基本功，结合实际、学深悟透，从总书记重要讲话、重要论述中找智慧、找方法、找答案，更好地前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进人大工作。”黄楚平主任在省人大常委会及机关主题教育动员会上强调。党的理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。省人大常委会坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为贯穿主题教育始终的鲜明主线和根本任务，深入感悟真理的味道、思想的伟力，进一步坚定理想信念，筑牢政治忠诚，切实用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。

领导干部带头学。常委会领导班子成员坚持先学一步、深学一层，深入研读主题教育确定的“8+1+1”必读材料，深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，召开13次常委会党组会议19个议题及时跟进学习总书记最新重要讲话精神，特别是深入学习总书记对“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”提出的12个方面重要要求，深刻领悟其丰富内涵和核心要义，自觉贯彻落实到工作实践中。5月23日和7月27日，黄楚平主任分别为暨南大学部分师生、所在党支部党员，省人大常委会组成人员、机关干部等讲授专题党课；常委会党组领导班子成员也全部在“七一”前到分管部门或所在党支部讲授专题党课。在常委会党组的示范带领下，机关党组召开17次会议27个议题跟进学习总书记最新重要讲话精神，带动机关各级党组织持续深化理论学习。

交流研讨深入学。常委会党组精心组织为期7天的读书班，在认真参加省级领导读书班并逐一交流发言的基础上，领导班子成员分专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想，举行6次理论学习中心组学习会，聚焦习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神和总书记关于调查研究的重要论述、在文化传承发展座谈会上的重要讲话精神以及浙江“千万工程”经验案例等，联系思想和工作实际深入开展学习研讨，提出运用党的创新理论改进工作的思路举措。机关党组也按要求组织了读书班和理论学习中心组学习会，围绕总书记关于全过程人民民主、坚持以人民为中心、全面从严治党等重要论述，联系机关效能提升行动、数字人大建设等具体案例深入研讨。

专家授课辅导学。举办3期“广东人大学堂”，分别邀请暨南大学马克思主义学院院长程京武教授作“学习贯彻《习近平著作选读》第一卷、第二卷”辅导报告，广东技术师范大学副校长孙燕青作“学习贯彻习近平总书记在文化传承发展座谈会上的重要讲话精神”辅导报告，全国人大宪法和法律委员会主任委员信春鹰作“学习贯彻立法法”辅导报告。

结合工作实地学。主题教育期间，省人大常委会组成《广东省革命遗址保护条例》执法检查组，深入全省各地到劳动一大旧址、龙川福建会馆、惠城东湖旅店、红宫红场等12个保护名录下的革命遗址进行实地检查，坚持以法治思维和法治方式推动广东革命遗址保护利用。党员干部在扎实开展执法检查的同时，坚持学思用贯通，实地感受先烈精神，接受思想洗礼，锤炼党性修养。各委员会、办公厅各处室在赴基层开展工作时，均就近瞻仰红色教育基地，接受思想教育，传承革命精神。

党员干部共同学。加强对各分党组、各党支部理论学习的督促检查，推动依托专题学习、“三会一课”等形式共开展集中学习693场次、专题党课80次，到红色教育基地参观学习80次。积极组织机关青年理论学习小组加强学习，召开机关青年理论学习交流会，组织青年干部到广州国家版本馆、省人口发展研究院等参观学习。

通过理论学习，机关全体党员干部进一步增强对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，进一步夯实坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。

真调深研、寻计问策，推动大兴调查研究落实落细

调查研究是人大的基本工作方法，也是法定职责。省人大常委会及机关认真贯彻落实党中央关于大兴调查研究的部署要求，深入学习领会习近平总书记关于调查研究的重要论述，突出问题导向、强化成果运用，把调查研究同高质量做好人大立法、监督、代表等工作结合起来，持续在做深做实上下功夫。

以问题导向引领调研方向。根据中共中央办公厅《关于在全党大兴调查研究的工作方案》和省委办公厅《关于在全省深入开展调查研究的工作方案》，立足人大职责定位，省人大常委会聚焦坚持好完善好运行好人民代表大会制度、推动高质量发展、探索中国式现代化的广东路径、人大依法履职行权等新情况新问题，开展问题大梳理、难题大排查，明确了12个课题，研究制定常委会及机关深入开展调查研究的实施方案，领导班子成员结合各自分管领域，突出难点问题，每人牵头1个课题深入开展调研，着力推动解决我省改革发展重点难点问题、人大工作短板弱项问题和人民群众急难愁盼问题。

以优良作风增强调研实效。坐在办公室碰到的都是问题，下去调研看到的全是办法。常委会领导班子成员自觉践行“深、实、细、准、效”要求，结合推进常委会年度工作任务，综合运用“四不两直”、座谈访谈、随机走访、统计分析、问卷调查等多种方式，深入基层一线摸清实情、发现问题、问需问计、破解难题，实地调研70余次，形成8篇调研报告。机关领导班子成员实地调研30余次，形成6篇调研报告，并积极开展正反面典型案例解剖式调研，分别确定了推动县乡人大工作和建设高质量发展为正面典型案例、机关政务外网OA系统建设为反面典型案例，力争以点带面推动工作。经过3个多月时间，省人大常委会及机关先后组织开展各类专题调研105次，实现全省21个地市全覆盖，召开40多场座谈会，听取各方面500余人次的意见建议，形成调研报告56篇。

以狠抓落实推动成果运用。调查研究的价值全在于成果运用、成效转化。6月12日，黄楚平主任主持召开调研成果交流会，常委会领导班子成员深入交流赴基层查找问题的具体情况和对策建议，建立调研成果转化运用清单，对调研中发现的37项问题，逐一提出破解难题、促进发展的具体措施并狠抓落实。机关领导班子成员在成果交流中提出30项调研成果转化措施，并明确责任部门和转化进度安排，机关主题教育办定期调度、跟踪落实，确保调研成果及时转化为实实在在的工作成效，目前调研成果已完成转化运用28项。

以健全机制巩固调研成果。为巩固调查研究成果，专门研究制定《广东省人大常委会关于大兴调查研究提升人大工作效能的意见》，明确规定开展调查研究的总体要求、基本原则、调研重点、完善工作机制、强化成果转化运用等，有效提高人大调查研究的制度化规范化水平。针对人大机关调研承办单位多、协调任务重的特点，认真落实新制定的《省人大机关改进调查研究和精简文件会议具体措施》，全面加强调研统筹，避免扎堆调研、多头调研、重复调研。

通过调查研究，更加准确把握新时代广东人大工作的新形势新任务新要求，坚定把调查研究作为人大工作的基础性环节和有力抓手，进一步明确了谋划推动工作的创新思路和有效举措。

助推发展、保障民生，推动人大工作出新出彩

法治是治国理政的基本方式，也是实现高质量发展的重要保障和制度支撑。省人大常委会自觉担负起推动法治建设的光荣使命，锚定高质量发展首要任务，紧扣贯彻落实党中央决策部署，紧跟省委“1310”具体部署，紧贴人民群众所思所盼所愿，扎实做好今年立法、监督、代表等工作，以高质量法治保障高质量发展。

重点任务落地见效。围绕省委今年交给人大的重点任务，扎实做好新型集体经济法治保障专题调研，形成“1+8”总分结合的调研报告报省委，得到充分肯定；督办推动广州海珠中大纺织服装商圈产业有序转移，协调将清远承接产业有序转移主平台纳入省重点支持建设的五个主平台之一，省财政厅在2023年新增债券额度分配中安排10亿元专项债额度用于广清纺织服装产业有序转移园项目；对云浮推行“政银企村”共建模式发展新型农村集体经济开展蹲点调研，省委主要领导对调研报告予以批示肯定。

工作项目稳步推进。自觉把人大强化法制供给、监督推动、决定支撑等方面法定职责融入全省高质量发展大局，明确全力助推经济运行持续向好等6个方面重点任务，制定省人大常委会及机关助推全省高质量发展方案并认真抓好落实。今年以来，共审议法规13件，其中通过家政服务、森林保护管理、安全生产等3件条例，正在抓紧制定南沙深化粤港澳合作、深汕特别合作区、科技创新等条例；聚焦横琴、前海、南沙三大平台绿色发展和计划预算执行、国有资产管理、文明行为促进、租赁房屋治安管理等，听取审议报告、执法检查、专题调研等监督项目14项。精心组织开展代表集中主题活动，今年7月全省四级人大联动、五级代表行动，围绕“推进绿美广东生态建设”开展为期一个月的代表主题活动，全省共有12万多名五级人大代表参加活动，占全省各级人大代表总数的94%，一批生态保护、人居环境、绿化美化等方面群众反映强烈的问题得到及时回应和有效解决。统筹推进省十四届人大一次会议862件代表建议办理，推动省级产业转移主平台建设、海洋牧场建设、新型储能产业等重点督办建议取得积极成效。印发发挥省财政资金效益推动提升乡镇人大履职工作水平的指导意见，在惠州、江门分片召开座谈会，推动乡镇人大切实发挥好职能作用。

民生实事充满温度。“真的是解决了困扰我们多年的出行大难题，我们特别感谢！”家住东山口的街坊张阿姨感慨说，自己在东山口住了几十年，平时地铁出行都走D口，“年纪大了，每次爬完台阶都感觉累的不行，有了电梯就方便多了。”省人大常委会在主题教育中落实践行宗旨为民造福要求，积极解决群众急难愁盼问题，在了解到群众反映强烈的广州地铁一号线东山口站D出入口缺乏无障碍设施、出入不便的问题后，常委会领导高度重视，通过重点督办代表建议、多次组织召开会议等形式，协调省市多个部门积极破解瓶颈问题，推动地铁集团克服地质勘探、管线迁改、规划调整等重重困难，顺利完成电梯加装工程，今年5月15日正式投入使用，有效解决了老年人、残疾人出入地铁站不便的问题，得到周边群众的一致好评。省人大常委会还专门制定印发省人大常委会及机关民生项目清单，明确6方面33项目标任务，按计划已完成14项，另外19项的阶段性任务都已完成。深入学习践行“浦江经验”，常委会领导班子成员分别到定点联系市、县加强指导督促，做好信访包案工作，积极推动及时解决问题，同时，高标准抓好人大信访工作，4月份以来处理人民群众来信来访1787件次。扎实推进机关驻镇帮镇扶村工作，遥田镇现代农业服务中心、中学宿舍楼、卫生院等公共基础设施提升项目密集开工，绿色水产养殖（观星养蛙）基地、蓝莓种植示范基地等高附加值特色产业相继落地。引导机关党员干部立足本职、服务群众、奉献社会，7月22日，省人大机关组织志愿服务队在二沙岛举办环保知识普法宣传健步行志愿活动，机关党员干部深入群众广泛宣传环保普法知识。通过推动发展，更加坚定围绕中心大局做好人大工作的政治责任感和历史使命感，在推动发展、保障民生上出实招、办实事，更好为广东现代化建设作出人大贡献。

机关效能显著提升。省人大常委会把机关效能提升行动作为主题教育的一项自选动作和重要载体，作为人大各项工作的“总抓手”“牛鼻子”，全员发动、人人参与，高规格高标准扎实推进。成立省人大效能提升领导小组及办公室，召开动员部署会，迅速印发机关效能提升三年行动计划，全面实施凝心铸魂、助力高质量发展、人大工作机制创新、履职能力提升、创先争优强化落实“五项行动”。常委会领导班子成员领衔推进重大任务，形成一项重要任务、一名领导领衔、一个单位牵头、参与单位支持配合的工作推进机制。领导小组办公室加强督促检查，定期收集工作开展情况，编发5期机关简讯效能提升行动专刊，五大行动20项任务均已启动，部分任务完成了年度目标，下半年的重点任务稳步推进，形成重点项目创新带动整体工作的良好局面。数字人大加快建设，一体化综合平台和融媒体中心建设积极推进，目前第一期立项方案已获省政数局立项批复，正开展项目招标采购工作。人大工作传播力影响力明显增强，今年以来中国人大、南方日报、广东广播电视台等主流媒体采访刊发省人大重要会议、重点工作的新闻稿件1200余篇。激发干事创业精气神。机关效能办及时印发开展人大工作创新项目征集评选工作的通知，引导各委员会、机关各处室学习借鉴全国人大和兄弟省份好的经验做法，找准本部门本领域的“全国第一”，创新提出提升工作效能的具体举措，形成比学赶超、创先争优的良好氛围。

通过推动发展，更加坚定围绕中心大局做好人大工作的政治责任感和历史使命感，在推动发展、保障民生上出实招、办实事，更好为广东现代化建设作出人大贡献。

动真碰硬、注重实效，推动检视问题真改实改

“终于能在手机上编辑修改机关OA系统里的文档了，以后出差路上、下班在家也能够远程办公改稿了，大大提升了工作效率。”省人大机关一名干部对OA办公系统的改进深有感触。这正是省人大常委会聚焦干部反映集中的问题开展整改整治的生动实践。针对干部职工普遍反映的“机关OA软件系统不好用，运行不顺畅，影响工作效率”的问题，机关将其纳入问题清单，并作为反面典型案例深入剖析、彻底整改，集中收集干部对OA系统的意见，梳理为27项问题，成立专项小组逐一进行技术攻关，顺利完成全部问题的整改，实现了以OA系统的“小切口”整改推动工作效能的“大提升”。这是省人大常委会高度重视检视整改工作，坚持边学习、边对照、边检视、边整改，从主题教育一开始就改起来，切实抓好突出问题的整改整治的一个写照。

找准找实问题。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对党的十九大以来开展主题教育、党史学习教育、民主生活会查摆的问题和省委巡视反馈的问题进行“回头看”，结合调查研究等梳理的问题，常委会党组共查找8项问题，机关党组共查找10项问题，同时，指导各分党组、党支部分别建立问题清单、整改台账，逐项抓好落实。

7月11日，黄楚平主任到红军长征粤北纪念馆调研（郭晴/摄）

扎实开展整改。切实抓好检视问题的整改整治，建立问题清单、任务清单、责任清单，实行定期调度、动态更新、对账销号。将查找的“机关效能有待进一步提升”“信息化建设工作力度不够大”2项问题列入专项整治，制订专项整治方案，采取台账式管理、项目化推进的方式进行集中整治。对省委专项整治方案中涉及到人大的2个方案4项具体任务，建立工作台账、明确责任单位、专人负责盯办，确保整改整治工作取得实效。通过整改工作，全面加强理论学习，强化政治机关建设，完善党领导人大工作的制度机制，全力助推高质量发展，加快推进数字人大建设，加强立法工作统筹协调，积极推进机关效能提升三年行动，提升人大宣传工作，改进机关文风会风，深入推进党风廉政建设，取得了良好整改成效。目前，主题教育中查找的问题已全部销号（持续整改）。

高质量开好专题民主生活会。常委会党组高度重视开好主题教育专题民主生活会。会前，专门召开理论学习中心组学习会进行集中学习，领导班子成员深入开展谈心谈话，对照6个重点方面和12条具体要求，全面查摆检视；会上，严肃认真开展批评与自我批评，如实报告、说明有关情况；会后，及时制定整改方案，常委会领导班子明确21项整改措施，机关领导班子明确25项具体措施，逐项抓好整改落实。

通过检视整改，进一步增强了自我革命的政治自觉思想自觉行动自觉，联系实际找问题、触动思想查原因，形成一批务实管用的整改成果。

建章立制、规范管理，推动主题教育成果常态长效

习近平总书记强调“领导干部要强化制度意识，善于在制度的轨道上推进各项事业。”制度是关系事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。省人大常委会注重发挥制度管根本、管长远的重要作用，坚持“当下改”与“长久立”相结合，以主题教育为契机，把建章立制与整改整治工作有机融合、一体推进，全面加强机关制度机制建设。

全面梳理人大工作制度。对一些时间久远、政策调整变化的制度进行梳理，提出废止意见；对部分工作制度根据新要求作修改完善。机关93项工作制度已全部梳理完毕，其中新制定或修订32项，如省人大常委会党组重大事项请示报告制度、常委会党组议事决策规则、常委会领导外出公务活动工作规范、秘书长办公会议制度、机关国有资产管理办法等，形成《广东省十四届人大常委会工作制度汇编》，印发机关各部门使用，形成了覆盖履职工作规范、会议服务规范、机关管理规范等各方面的制度体系，确保各项工作有据可依、有度可量、有标可评，切实提升工作实效。

加快推进事业单位改革。将省委巡视“回头看”中提出的事业单位改革工作进展缓慢问题作为主题教育整改工作的一项重点任务，积极争取省委编办和省委组织部支持，制定了办公厅综合保障中心内设机构设置方案，明确科室职责，报省委编办备案；制定了综合保障中心岗位设置方案，科学设置人员岗位，省委组织部已批复同意。

明确机关处室职能分工。针对主题教育查摆出的机关处室“三定”方案长期未修订，部门之间职能交叉重叠、职责分工不清晰、工作衔接不顺畅，不能适应新形势要求的问题，机关党组班子对标“四个机关”建设目标要求，立足当前工作实际，深入开展调研，摸清业务需求和处室工作特点，重新研究提出各处室“三定”方案，接下来将积极争取省委编办支持，尽快确定新“三定”方案，努力实现处室职能划分更加合理规范，职责分工更加清晰明确，从源头上保障机关运行既规范有序又顺畅高效。

通过建章立制，将主题教育中的好做法好经验以制度形式固定下来，彻底堵塞管理漏洞，形成一批行之有效的制度机制，切实做到以制度管权管人管事。

第一批主题教育基本结束，将从集中学习教育进入常态化学习教育。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想是一个持续深化、永无止境的过程。省人大常委会及机关全体党员干部将带着主题教育中收获的坚定信心决心、优良学风作风、充沛干劲拼劲，切实把主题教育成果转化为干事创业的强大动力，全力以赴以新气象、新担当、新作为推动人大工作高质量发展，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列贡献人大力量！