新时期我国冰雪运动产业发展的价值、困境及推进路径

刘敏茜

（江西服装学院 江西 南昌 330201）

2019 年8 月10 日，国务院印发的《体育强国建设纲要》（以下简称《纲要》）指出，要充分发挥体育在全面建设社会主义现代化国家新征程中的重要作用，努力将体育建设成为中华民族伟大复兴的标志性事业。北京2022 年冬奥会的成功申办以及“3亿人参与冰雪运动”宏伟目标的制定，使得我国冰雪运动产业迎来了快速发展的黄金时期。2020 年我国冰雪运动产业总规模实现了近6000 亿元的营收，或有望于2025 年突破1 万亿元大关目标。从运动项目所取得的成绩来看，虽然我国雪上运动起步较晚，但近年来我国取得了非常优异的成绩。近些年来随着我国高度重视冰雪运动产业发展，对冰雪体育资源进行了广泛的深度开发，衍生出一列冰雪产业经济增长点。从宏观上来看，冰雪产业已成为我国体育产业发展中的支柱产业，在不断发展中将起到重要的助推价值，助力我国体育产业高质量发展。鉴于此，本文以我国冰雪运动产业高质量发展为研究对象，剖析其发展价值，探究其存在的现实困境，并基于此提出一定的对策建议，以期能够促进新时期我国冰雪运动健康可持续发展，助力体育强国建设。

1、我国冰雪运动产业发展的时代价值

1.1、推动全民健身战略深入推进

全民健身战略作为我党和政府站在新时期推动我国民众体质健康发展的层面而制定的国家重大发展战略，在近些年来不断深入发展过程中为推动我国群众体育事业发展，培育体育人口等作出了巨大贡献。全民健身战略强调要不断重视推动群众体育参与，开展多方面的体育活动。冰雪运动作为当前我国体育事业发展的重要方向，近些年来我国针对冰雪运动发展做出了重要布局，例如北冰南展战略，在较大程度上促进了我国民众参与冰雪运动，一时间冰雪运动种类丰富、形式多样，吸引男女老少积极参与冰雪运动，冰雪运动逐渐演变为一种“时尚运动”。目前冰雪运动开展已不仅仅局限于北方地区，我国南方地区亦针对本地方实际情况，因地制宜开展多种形式冰雪运动，例如建设室内体育场馆、造雪机人工造雪等，吸引当地大批居民参与冰雪运动，例如在江苏宿迁市，在近几年冰雪运动场馆从无到有，再到当前吸引众多附近冰雪爱好者参与，冰雪运动在当地正火热开展。

1.2、培育国民经济增长新业态

2015 年北京成功申办冬奥会以来，冰雪运动在我国得到大力发展，冰雪运动产业规模也在不断扩大，冰雪运动参与和培训需求旺盛，竞赛表演活动日益丰富，冰雪旅游业发展迅猛，冰雪用品制造产业快速增长。围绕冰雪运动发展，衍生出一系列冰雪产业经济增长点，例如培训业、旅游业、竞赛表演等。近些年来在我国重点发展冰雪运动产业大背景下，诸多城市纷纷开展冰雪运动项目。在冰雪资源较为丰富的区域，例如黑龙江、新疆等地，其当地冰雪产业发展已形成较为完善的冰雪产业链，覆盖多个领域。每逢冬季我国南方民众较多前往北方参与冰雪体育活动，助力体育旅游产业发展。冰雪产业在快速发展的同时，对于当地经济发展亦起着重要助力价值，推动了当地交通、旅游、餐饮食宿发展，因此目前诸多地方都寄希望于通过冰雪运动拉动当地消费。

1.3、发展冰雪运动是体育强国的重要内容

在我国由体育大国向体育强国转变过程中，群众体育是我国体育发展战略的重点议题。新时期我国体育事业发展将围绕发展高质量群众体育而展开，不断协调群众体育与竞技体育二者发展具有重要意义。从某种程度上而言群众体育是我国竞技体育开展的基础，群众体育的发展水平在很大程度上决定竞技体育的发展。习近平总书记多次强调要推动三亿人上冰雪，发展我国冰雪运动产业。此外，体育强国亦强调要发展我国体育经济产业，促进体育产业在我国经济中的占比，提升体育经济地位。冰雪运动在发展中将带来巨大的经济效益，带动诸多层面发展。因此，新时期可以认为发展冰雪运动将较大程度上提升我国体育强国建设。在体育强国战略指引下，我国冰雪运动产业将不断成为新时期体育强国建设的重要内容，在其主体结构中将占据重要位置。

2、我国冰雪运动产业发展面临的现实困境

2.1、冰雪运动资源与设施匮乏，南北分布不均

冰雪运动产业发展的重要前提在于其丰富的地区冰雪资源以及相应的基础设施建设，在整体冰雪运动产业发展中起着重要促进作用。缺乏相关基础设施建设以及相应的冰雪资源，参与冰雪运动的游客自然无法得到有效保障，发展冰雪运动自然无法谈起。目前我国冰雪运动产业在发展过程中面临着较为严重的资源匮乏以及基础设施不均的问题。例如，南方冰雪资源以及相关设施远滞后于北方地区，制约着我国冰雪运动产业全面协调发展。我国北方冰雪资源较为丰富，尤其在新疆以及东北地区，其发展冰雪运动产业具有得天独厚优势。然而我国南方地区年降雪量以及温度条件远不及北方，在发展冰雪产业上存在较大困难。我国冰雪运动场地分布不均，截至2019 年年底，我国大部分省份都已经建有冰雪场地，其中排名前五的省份均为北方省份，北方地区的冰雪场地占全国总数的65.96%，而南方地区只拥有34.04%，仅占全国的1/3，南北分布存在明显不平衡。

2.2、冰雪运动人才匮乏，高质量服务供给不足

冰雪运动人才作为制约冰雪运动产业的重要因素，其在保障冰雪运动产业可持续发展上具有重要的价值。一方面冰雪运动产业目前在我国发展依然相对落后，无论在冰雪运动培训以及相关冰雪产业发展上，人才依然相对匮乏，造成整体冰雪服务供给质量不足。作者在考察北方地区某冰雪场馆发现，其场馆教练员整体冰雪技能相对不足，参差不齐，缺乏相关专业培训，例如滑雪教练员培训等，无法保障游客切实合理有效学习冰雪运动技能。此外，部分场馆在游客安全保障、运动损伤干预以及场地管理方面依然存在诸多问题。目前我国冰雪运动人才培养主要以高等院校人才培养为主，例如哈尔滨体育学院、沈阳体育学院、北京体育大学等体育类院校以及哈尔滨师范大学、东北师范大学等综合师范类高校，在一定程度上缓解了我国人才培养的尴尬局面。然而从宏观上而言，目前我国冰雪运动人才培养依然较为落后于市场，难以满足实际需求。

2.3、地方政府支持力度不足，政策制定相对滞后

尽管近些年来我国冰雪运动产业发展得到了长足的进步，在我国宏观政策指引下，冰雪运动产业不断发展。然而从实际政策落实层面来看，目前我国诸多地区对于发展冰雪运动依然相对重视不足，对其综合价值依然持有怀疑。在部分地区，其冰雪资源相对丰富，且具有较好的山地资源，在发展冰雪方面具有重要优势。受限于地方政府支持力度不足，其整体冰雪产业发展相对落后。作者在中西部某省份考察过程中发现，当地整体山地资源丰富，且山地较为平坦，年降雪量亦较高，具有发展冰雪产业优势。然而当地政府长期以来对于相关冰雪发展依然较为保守，在相关政策制定以及人才吸引上滞后于实际市场需求，造成地方冰雪产业发展受阻。目前我国依然有较多地区未充分发掘地方冰雪运动资源，对冰雪运动产业价值缺乏认识，其中重要原因在于相关政策制定滞后，缺乏政策指引。

2.4、冰雪产业发展环境保护意识不足，资源消耗过多

习近平总书记曾表示“绿水青山也是金山银山”，表达了对于生态化开展经济建设工作的重要关心。冰雪产业在发展中需要充分利用地方自然环境资源，在开展中践行环保主义，充分保护当地环境设施。然而目前冰雪运动产业在不断开展过程中对自然环境资源造成了毁坏，例如开垦山林、损坏耕地等，对于当地生态环境造成了不可逆伤害。此外，冰雪运动作为高投入产业，其实际运行往往需要较强的资本依托。目前我国诸多南方地区纷纷开展冰雪运动场馆建设，场馆规模不断扩张。然而在不断发展过程中往往忽略了当地实际消费水平。由于冰雪运动参与以及相关用品相对价格远高于其他运动项目，造成民众对其参与度不高。在高额成本投入下，以及大量资源例如水资源、电资源消耗，造成场馆长期处于亏损状态，地方政府运营吃力，无法有效供给高质量冰雪服务。

3、我国冰雪运动产业高质量发展推进策略

3.1、大力推进“北冰南展”战略，促进我国冰雪运动产业全面协调发展

“北冰南展”战略作为新时期我国政府立足于全面提高我国冰雪产业的背景下进行的重大举措，其根本目的在于不断促进我国冰雪产业发展的全面性与协调性，保障全民冰雪运动参与。“北冰南展”的发展进程在加速，将冰雪运动从北方地区向南延伸，从户外向室内拓展，激发全面参与冰雪运动兴趣，带动的是消费，加速的是冰雪经济的发展。我国仍将不断贯彻“北冰南展”战略，具体可从以下几个层面着手：（1）强化北冰南展战略顶层设计。我国今后在推动冰雪产业发展中仍要不断强化冰雪运动产业的顶层设计，加强对于北冰南展战略的内容、机制等方面的建设。一方面加强不同管理部门之间的联系，强化彼此之间利益机制，促进共建共享的发展格局。在这个过程中国家体育总局要发挥自身的主导作用，推动相关系列合作深入落实；（2）助力南方地区冰雪产业发展，提供政策、资金扶持。我国冰雪产业发展的重心在我国南方地区，其难点亦在我国南方地区。今后在发展中要不断加强对于南方地区发展冰雪产业的政策与资源扶持，例如建立对口城市扶持制度，在人力资源输出、场馆建设技术等方面加强合作；（3）不断细化今后我国南方冰雪运动发展路径。北冰南展为我国冰雪运动的全面发展做出了顶层设计，为今后推动南方冰雪产业发展做出了路径指引。今后要不断细化相关发展路径，在宏观指引基础上不断探索更为个性化与针对性的冰雪产业发展路径，例如鼓励各地针对本地方实际发展状况，因地制宜开展本地冰雪运动产业建设路径，以求促进本地冰雪产业发展。

3.2、重视冰雪运动人才培养，推动多元人才培养机制建设

目前我国冰雪运动产业发展面临着较为严重的人才匮乏困境，不利于冰雪运动产业可持续发展。今后要不断重视人才培养，构建多元人才培养渠道。鉴于此作者提出以下破解对策：（1）加强高等院校在冰雪运动人才培养中的主体地位。目前我国冰雪运动人才培养依然以高等院校体育专业人才为主。高校人才培养具有较强的专项技能以及较为丰富的理论知识，在理论与实践双向培养背景下，其在提供冰雪服务过程中将能够得到有效保障。今后仍将不断坚持高校人才培养为主体，在此基础上加强对于人才质量的提升，强化服务意识，促进其社会实践参与，为其今后就业提供更好的保障；（2）构建多元化冰雪人才培养机制。通过高校培养人才依然难以满足新时期我国对于冰雪人才的实际需求，今后将在此基础上不断探索多元化的人才培养机制。例如，通过体育协会探索社会化人才培养模式，鼓励相关冰雪运动爱好者接受专业化人才培养，促进冰雪运动人才培养机制。目前我国诸多地区纷纷开展相关社会化冰雪人才培养机制，从冰雪教练员到冰雪运动管理人员，其涵盖冰雪人才多个方面；（3）不断优化冰雪运动人才培养的内容、方法与模式。随着当下经济社会的快速发展，对于人才的需求亦呈现多元化倾向。冰雪运动人才的培养亦要与时俱进，提升培训的实际效益。今后我国各级各类人才培训要重视紧跟时代需求，在此基础上不断优化对于冰雪运动人才的培养，提升培养的科学性。例如，重视引入不同学科的培训讲师，如管理学等，提升培训学院多方面能力，最终促进其能够在实践中更好发挥自身能力。

3.3、地方政府要发挥自身冰雪产业发展的导向作用，重视发展地方冰雪产业

地方政府在发展本地冰雪运动产业过程中起着重要的导向作用，因此在发展过程中不断发挥自身的主导作用具有重要价值。在我国相当长一段时间内政府在地方发展中处于核心引领，促进当地全面发展。针对目前诸多地方政府对于冰雪产业发展价值认识不足以及相关政策制度倾斜不足的困境，作者提出以下破解对策：（1）不断强化政府自身的主体地位。政府在开展冰雪运动过程中，要提升自身在与冰雪产业中的主体地位，通过招商引资、政策制定、人才培养等多种途径，落实本地冰雪运动发展；（2）强化相关政策制度倾斜。对于发展冰雪运动产业的企业公司，政府可通过一系列政策制度倾斜，例如税收减免等，鼓励相关企业参与本地冰雪运动产业发展。目前诸多冰雪运动产业在考察相关项目建设过程中，往往受阻于当地相关政策，难以实际落实其项目；（3）加强政府与相关企业合作交流。在实际开展冰雪运动产业建设过程中，政府需要不断强化自身与相关企业交流互动，不断探寻彼此利益诉求，在此基础上双方进行一定的协商，以求不断寻求互利共赢的方法对策。在此过程中政府要重视鼓励相关企业在其本地发展冰雪产业，对其进行一定的政策、资金等方面扶持，提升其参与冰雪运动产业建设动机。

3.4、重视冰雪运动产业发展的生态化建设，加强环保意识

绿色发展作为五大“新发展理念”之一，在我国现代化建设中占据重要位置，是我国经济社会发展的重要方向。习总书记曾多次强调要践行绿色发展理念。在北京冬奥会筹办过程中，习总书记也多次强调要把“绿色办赛”理念贯穿冬奥会筹办、举办全过程。并针对当前我国冰雪运动产业发展对于环境造成的较大破坏，生态环保意识不足，作者提出以下破解对策：（1）强化冰雪运动产业开展建设环保监督机制。地方政府可通过强有力的监督手段，对其所在地冰雪运动产业企业环境污染问题进行高压监管，建立明细的奖惩机制，对于明确存在环境污染问题的企业可进行相关公示，取消其相关政策福利；（2）加强企业管理人员环保意识培训。地方环保部门可定期组织其地方冰雪运动产业相关企业进行环保建设培训，加强其环保意识建设，鼓励其在企业发展过程中减少环境危害，践行环保意识。

4、结语

发展冰雪运动产业是我国的重大决策。新时期不断促进我国冰雪运动产业发展具有重要价值，如助力体育强国建设、强化全民建设战略等。目前我国冰雪运动产业在不断推进发展过程中依然存在诸多问题，如生态环保意识不足、冰雪运动人才匮乏、冰雪运动产业发展不均衡等，亟待解决。今后我国冰雪运动产业发展将更多着眼于全面发展，从多个维度出发，重视冰雪运动全面发展，促进相关人才培养等，最终促进我国冰雪运动产业可持续发展。