高职护理专业群助推区域养老托育:PEST-SWOT分析与策略选择

2023-10-11李诗薇

循证护理 2023年19期

周勇,李诗薇

贵阳幼儿师范高等专科学校,贵州 550000

幼有所育、老有所育的“一老一小”问题牵动着千万家庭,事关人民民生福祉[1]。2020年12月,国务院办公厅印发《关于促进养老托育服务健康发展的意见》,指出提高人才要素供给能力,鼓励有条件的高职院校设置老年护理、婴幼儿发展与健康管理、婴幼儿保育等专业,加大养老托育服务人才培养培训力度[2]。面对“十四五”时期“少子老龄”的双化挑战,高等职业院校专业群建设要主动适应民生需求、对接服务区域、推动产业发展,为居民能在家门口接受优质便利的医养服务、公平有质量的托育服务贡献专业力量。医学类高职院校以护理专业作为龙头重点专业,将助产、老年保健与管理纳为支撑专业,面向个体从“出生-幼年-成年-老年”全生命过程,构建起生命全周期护理人才专业群(以下简称“护理专业群”)。近年来,高职院校积极响应国家政策文件要求,切实聚焦“一老一小”群体,精准对标区域养老托育服务需求,逐步开设养老托育相关课程,在原有护理专业群基础上,增加婴幼儿托育服务与管理专业,推进护理专业群“医-养-教”三元联动建设,为区域高质量发展输出大量实用型专业技术人才,在改善当地养老托育方面发挥关键作用。本研究根据PEST-SWOT理论,构建分析矩阵与模型,剖析建设护理专业群助推区域养老托育发展所面临优势(strength,S)、劣势(weakness,W)、机会(opportunity,O)、威胁(threat,T)及应采取的有效应对策略,以期为专业群建设、区域养老托育发展提供有益借鉴和依据。

1 高职护理专业群组群逻辑

1.1 高职护理专业群设计意图

2006年11月,教育部发布《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》,首次提出“专业群”一词[3]。2019年3月,教育部、财政部联合印发《关于实施中国特色高水平高职院校和专业建设计划的意见》,指出要进一步提高专业群的集聚度和服务能力,贴合区域发展和产业转型升级[4]。这对人才培养与产业发展需求高度融合提出了新的要求,由于现代职业呈现出高度分化、高度综合的趋势,随着职业对应岗位逐步细分,出现链条状职业岗位群[5]。专业群组群逻辑通常分为3种:以产业链的各个环节为组群逻辑、以相同或相近学科基础为组群逻辑和以相同或相近的技术基础为组群逻辑[6]。专业群的专业设计往往根据高职院校的办学特点、专业优势和区域发展需求进行组合,因此,组群逻辑可能存在差异。

1.2 高职护理专业群组群逻辑分析

立足专业群基本导向、发展重点以及已有研究成果,本研究护理专业组群逻辑为产业链、学科基础和技术基础;其中外部逻辑为岗位群、行业谱、产业链,内部逻辑为师资队伍、课教体系、实践实训基地。见图1。

图1 高职院校护理专业群建设逻辑分支图

1.2.1 高职护理专业群组群内部逻辑

内部逻辑方面,高职院校护理专业群以护理带助产、老年保健与管理和婴幼儿托育服务与管理3个专业。师资队伍上,各专业共享专兼结合的双师型师资团队。课教体系上,各专业培养互有融通、理实交织,构成了良好的专业群组群关系。实践基地上,专业群校内外实习实训基地符合统筹规划、产教融合、校企合作、共建共享的原则。人才培养上,高职院校致力于培养“知识技能双领军、岗课赛证相融通”的复合型技术技能人才。综上所述,高职院校护理专业群组群符合产业链、学科基础和技术基础3种组群逻辑。

1.2.2 高职护理专业群组群外部逻辑

外部逻辑方面,根据产业链的组合情况,可确定高职院校4个专业的毕业生基本活跃在医疗卫生行业(护理专业支柱性行业)、社会服务行业、养老服务行业、托育服务行业、早教行业、幼儿教育行业、护理教育行业7个行业之中。将这7个行业定义为精来源、细分支的行业谱,来源为国家布局、市场环境与产业设置,分支为各专业的目标岗位,各目标岗位合成本专业独树一帜的岗位群。参考毕业流动去向、岗位核心任务和专业培育重心等要素,在4个专业的岗位群上限设置为5个岗位。毕业生可根据择业意向流动至专业对口的岗位。

1.3 高职护理专业群组群结构

高职院校以护理为根基,助产、老年保健与管理和婴幼儿托育服务与管理3个专业为枝干,建设高水平护理专业群。在厘清各专业人才培养定位的基础上,高职院校对护理专业群内课程资源、师资资源以及实训资源进行整合;一方面,组建护理专业群教师团队,搭建护理专业群实践基地;另一方面,开设不同类型课程,构建基础共享-核心分类-拓展互选的课程体系,教学团队根据产学研合作、理实交融、理实一体的基本理念,开发出基础型模块-综合型模块-应用型模块的教学体系。

护理专业群包含护理、助产、老年保健与管理和婴幼儿托育服务与管理专业4个专业,共同对应健康服务产业、新型服务业和教育产业3个产业,且这3个产业之间存在部分交叉行业,因此形成了共生共长、环环相扣的产业链条。见图2。

图2 高职院校护理专业群专业间关系结构图

1.4 高职护理专业群区域服务职能

高职院校护理专业群以护理专业为主,耦合助产、老年保健与管理和婴幼儿托育服务与管理专业,培养育婴、养老和托育事业专业对口人才。以某地医学高等专科学校为例,学校每年超过600名应届护理专业毕业生稳定就业在周边地区。在区域高质量发展的关键时期,护理专业群能够持续改善省域内医疗薄弱区域的医疗卫生水平,为巩固地区医疗卫生产业提供人才保障。助产专业、老年保健与管理专业和婴幼儿托育服务与管理3个专业每年毕业300多名学生,有效填补了当前“一老一小”家庭格局中养老托育行业从业者的缺口。

该校所在省份发布的促进养老托育服务高质量发展实施方案,明确指出到2025年,乡(镇、街道)层面区域养老服务中心建有率达60%,力争所有城镇社区建成1个以上托育机构,2万人以上城市社区建成不少于90个托位,每年培养培训婴幼儿照护、养老护理等各类康养服务人员1万名[7]。高职院校护理专业群亟须加快老年保健服务业从业人员和助产托育人员的培养速度和力度,推动专业群护理和养老、托育等服务行业融合发展,满足医疗卫生产业链需求,并向着精细化、职业化和专业化方向发展各类人群的护理服务。

2 高职护理专业群助推养老托育的PEST-SWOT推演分析

2.1 PEST-SWOT分析法分析矩阵

20世纪80年代,美国旧金山大学的韦里克教授首次提出SWOT分析法[8]。该分析法常用于企业制定经营策略、评估管理效能和实施对策分析[9],被广泛用于职业教育与学科教学的相关研究中,旨在分析职业教育发展过程中的优势(S)、劣势(W),以及其面临的机会(O)与威胁(T),对事物本身及其面临的环境进行定性分析,但无法对事物所面临的外部社会环境层次进行细致讨论[10]。PEST分析法常用来解析外部环境,通过政治(politics,P)(含法律)、经济(economics,E)、社会(society,S)和技术(technology,T)探究事物发展面临的宏观环境适应性[11]。PEST面向宏观环境,解构环境时层次鲜明,但优劣势不明。本研究借助PEST-SWOT理论构建分析矩阵,对高职院校专业群助推地区养老托育进行系统性分析。见表1。

表1 PEST-SWOT分析矩阵表

2.2 PEST-SWOT分析法分析模型

PEST-SWOT分析法是将PEST与SWOT相结合,从研究对象内部的优势(S)和劣势(W)出发,探究该事物在宏观环境中政治(P)、经济(E)、社会(S)和技术(T)4个层面下所反映的机会(O)与威胁(T),深入了解研究对象在当前环境条件中展现出的适应性,通过改良手段实现该事物的转型升级,以期达到事物与社会条件的高度和谐状态[12]。本研究在分析矩阵的基础上,进一步形成PEST-SWOT分析模型。见图3。

图3 PEST-SWOT分析模型

2.3 高职护理专业群建设助推乡村养老托育的PEST-SWOT要素分析

依据PEST-SWOT分析矩阵表和模型,本研究逐一列举了高职院校护理专业群自身存在的优势(S)、劣势(W),高职护理专业群目前所处的机会(O)、受到的威胁(T)以政治(P)、经济(E)、社会(S)和技术(T)4个维度进行分层,形成更为复杂具体的外部环境分析结论。本研究通过将高职护理专业群的内部优势与外部机会、内部优势与外部威胁、内部劣势与外部机会、内部劣势与外部威胁进行组合分析,能够对高职护理专业群助推乡村振兴的社会适应情况进行综合报告,动态把握专业群的发展趋势,从而为高职院校护理专业群优化产业服务能力提供参考。各要素分析详见表2。

表2 建设护理专业群助推乡村养老托育的PEST-SWOT要素一览表

3 基于PEST-SWOT的高职护理专业群助推养老托育策略选择

根据PEST-SWOT分析矩阵内容,在政治(P)、经济(E)、社会(S)和技术(T)因素作用下,优势(S)、劣势(W)、机会(O)、威胁(T)共存。遵循发挥优势、抢抓机会、消除劣势、化解威胁、防控风险的原则[13],形成“S+O”“W+O”“S+T”“W+T”4种组合分析,分别采用高效利用、改进提升、规范防控、规避消除策略,并提出适宜措施,推动护理专业群“医-养-教”三元联动建设。

3.1 抢抓产业机遇,发挥专业群作用

针对优势-机会组合,应该充分发挥内在优势,抓住环境中蕴含的机会,积极推进专业群建设,采取高效利用型策略。在促进养老托育高质量发展的大背景下,高职院校应积极响应国家层面对养老托育人才要素供给的战略布局,抢抓在高职院校中率先开设养老托育相关专业与课程的先机,立足护理专业群打造链条完备的理论教学和技能实训平台,强化护理专业作为龙头专业的辐射作用,建立健全老年保健与管理和婴幼儿托育服务与管理专业的学科体系。医学类高职院校应当在护理专业作为“增长极”的同时,整合师资队伍、课教资源及实践基地,力求各专业间资源共享与优势互补,确保护理专业群其他专业(助产、老年保健与管理、婴幼儿托育服务与管理)的融合发展,实现护理专业群“医养结合”“养育融合”功能拓展。

随着各级政府出台一系列优惠举措,支持社会力量兴办具有“医养康教”性质的养老托育机构,居民对美好生活追求的意愿强烈,“幼有所育”“老有所养”正跨向“幼有优育”“老有优养”,养老托育行业高质量转型趋势增强。这既为养老托育机构发展迎来新机遇,也对“一老一小”服务质量提出高要求。提供规范、高质量的服务既是人才在就业市场中的立身之本,更是居民热切关注的刚性需求。高职院校要立足社会办学,按照“1+1+N”的发展规划,加强高职院校护理专业群与区域养老托育产业的融合;优化人才培养机制,扩大人才培养的应用面,推行“实践基地在企业、行业产业在高职院校”的双线培养模式,高效落实高职院校医学生毕业后对口就业任务,面向社会输送专业优质养老托育服务人才。一方面,高职院校校系两级领导班子应主动访问事企业,了解用人需求,结合行业发展动态优化专业群建设。另一方面,高职院校教师应持续投身行业实践与社会服务,丰富课程资源包,完善教学标准与方法。高职院校可沿循“逆向设计—正向实施”的思路,以养老托育的产业链推动护理专业群发展倒推专业群建设,以护理专业群引领养老托育行业发展,为有关机构提供人才保障和技术支持。

3.2 把握行业利好,补齐专业群短板

针对劣势-机会组合,应认清自身劣势,坚持问题导向,强化内生发展动力,把握好外部环境中的机会,提高专业群组间联动服务能力,采取改进提升策略。受制于办学层次与地理区位,护理专业群的影响力辐射范围有限、核心竞争力不足,涉及主体多元、岗位结构复杂、行业产业跨度较大等问题,内部专业更新滞后。高职院校需找准定位、精准发力,错开与同类型本科院校的竞争赛道,开辟护理专业群建设的特色通道;又要开展多元合作,形成纵横化立交沟通桥梁。具体而言,一是以高职院校护理专业群为平台,联通职教城内开设有老年保健与管理和婴幼儿托育服务管理专业或相关课程的高职院校,以及地区中成立婴幼儿照护(托育)中心、老年照护中心的各级各类机构;搭建资源的枢纽与链接,建立产学研实践基地,聚焦产业链上下游的关键技术进行攻关,加强前瞻性研究[14]。

高职院校应当支持护理专业群内养老托育专业发展,确保形成一套完备的知识技能体系和行业实践体系,走在市场养老托育机构发展前沿,为其提供专业规范的行业指导。二是高职院校护理专业群人才培养去向要主动下沉,把专业群办到乡村养老托育行业一线。结合本校生源特点,培养一批具有专业素养、熟悉乡村区域情况的复合型专业技术人才,推动区域经济发展与满足养老托育的民生需求,助力乡村振兴高质量发展的同时,又能深化护理专业群建设内涵,扩大人才培养的服务范围。

3.3 明确职业范畴,丰富专业群内涵

针对优势-威胁组合,应积极发挥优势,充分识别环境威胁与风险,科学规范地推进专业群建设,采取规范防控的策略。在建设高职院校护理专业群助推区域养老托育过程中,需建立起与政府、社会直接联系的互动机制。高等职业院校作为一个社会组织,具有人才培养、科学研究和社会服务3大职能[15]。高职院校要积极争取政府及有关部门与政策制度供给,助力产出优秀的科研成果落地,培育高质量人才,直接服务于区域养老托育产业,为行业发展注入强心剂,增强居民对养老托育机构的信任感,提振养老托育机构的投资信心。

高职院校要充分发挥三大职能作用,切实加强专业共享、专兼结合的双师型教师队伍培养,打造以双师型为核心的师德高尚、技艺精湛、育人水平高超的教学名师、专业带头人、青年骨干教师等组成的高水平结构化教学创新团队[16],鼓励教学团队主动对接养老托育服务产业,为区域养老托育机构遇到的“疑难杂症”进行“把脉诊断”,引领行业朝向规范化、专业化发展。同时高职院校应创设机会条件,引导教师加强对养老托育方面的课题研究,深入行业产业内部展开调研,形成有效的研究成果和调研报告,力求为政府及有关部门进行决策提供参考。高职院校要按照国家职业技能标准和行业企业评价规范,依托“技能型紧缺型人才培养培训工程”重点建设示范基地的落位优势,建立养老托育继续教育培训基地,推行养老托育“职业培训包”和“职前职后一体化”的培训模式,为养老托育服务人员继续教育解决后顾之忧。

3.4 重塑岗位内核,促进专业群提质

针对劣势-威胁组合,应认清自身劣势,加强能力建设,强化风险管理,防范环境威胁,审慎推进专业群建设,采取规避消除策略。推动社会力量兴办具有“医养康教”性质的养老托育机构,需要家庭力量放心放手“一老一小”的关键人群。高职院校护理专业群培育养老托育人才时要,聚焦仁爱、勤勉、求精、慎独的护理特质,立足人培方案、课程教学体系,帮助学生在职业认知、职业体验、职业发展与课程思政环节形成高尚的职业道德与高超的职业素养,师生要严格遵守国家和地方有关法律、法规和政策,加强法制学习,增强法律意识。

鉴于养老托育产业链涉及产业、职业、专业过多过杂,高职院校要慎重选择实践基地与对口合作单位,建立合作白名单与黑名单的准入制度,加强机构风险监测管理,掌握养老托育的服务质量情况,更避免部分养老托育机构趋利忽视区域居民养老托育需求,造成人民损失而影响高职院校办学口碑。高职院校也要做好养老托育的普及宣传工作,鼓励师生走进区域居民家进行社会实践,通过自身专业技能与理论知识服务居民,既可消除居民对于社会力量养老托育的顾虑,也能提升高职院校在区域的知名度。当然,高职院校要尽可能地跟进养老托育服务行业发展,完善自身专业群的培养体系,将“医养结合”“康养融合”理念充分融入其中,真正实现“医-养-教”三元联动的专业群建设。