恩施市国有铜盆水林场森林康养产业发展的SWOT分析

饶邦堂

摘 要 森林康养产业是一个新兴业态。充分利用国有林场丰富的森林资源发展森林康养产业，是山区国有林场转型的需要、充分发挥森林三大效益的具体体现、实现“绿水青山就是金山银山”的有效载体。为给山区国有林场森林康养产业又好又快、可持续健康发展提供参考与借鉴，利用SWOT法对湖北省恩施市国有铜盆水林场森林康养产业发展的优势、劣势、机遇和威胁进行分析，提出修编《森林公园总体规划》、加强森林康养林培育、加强基础设施建设、加强招商引资工作、加强康养人才培养等发展路径。

关键词 森林康养产业；SWOT分析；发展路径；国有铜盆水林场；湖北省恩施市

中图分类号：S750 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.13.050

森林康养是以森林生态环境为基础，以促进大众健康为目的，利用森林生态资源、景观资源、食药资源和文化资源，并与医学、养生学有机融合，开展保健养生、康复疗养、健康养老的服务活动[1]。发展森林康养产业，是科学、合理利用林草资源，践行“绿水青山就是金山银山”理念的有效途径。为给山区国有林场森林康养产业又好又快、可持续健康发展提供参考与借鉴，本文以湖北省恩施市国有铜盆水林场为例，利用SWOT法对林场森林康养产业发展的优势、劣势、机遇和威胁进行分析，并提出相应的发展路径。

1  SWOT分析

1.1  优势分析

1.1.1  区位交通良好

恩施市为湖北省恩施土家族苗族自治州首府，位于世界最神秘、最养生的黄金纬度带——北纬30°，地处湖北省西南部，武陵山北部，东邻建始，西接利川，南邻鹤峰、宣恩、咸丰，北连重庆奉节。318国道、209国道在恩施市境内交汇，宜万铁路和沪渝高速纵贯恩施市全境。恩施许家坪机场已开通12个城市航班，年旅客吞吐量160万人次。恩施市国有铜盆水林场位于恩施市西北的屯堡乡罗针田村，地理坐标为东经109°21′～109°23′，北纬30°19′～30°22′，交通便利，距恩施市城区33 km，318国道从林场南侧通过。

1.1.2  森林资源丰富

林场经营总面积714 hm2，活立木蓄积12.6万m3，森林覆盖率96.6%。林场动植物资源十分丰富。境内森林资源有乔、灌木51科162属441种，其中属国家重点保护植物的有水杉、银杏、南方红豆杉、香樟、鹅掌楸、楠木、杜仲、厚朴等18种。林场内的植物群落以松杉、杉竹和灌木天然混交林为主，天然林比例在55%以上。丰富的植物资源和良好的气候特征为野生动物的繁衍提供了栖息场所。林场有野生动物66种，隶属 8目14科，其中属国家级保护动物的有红腹锦鸡、白腹锦鸡、红腹角雉、獐等13种。

1.1.3  气候环境适宜

林场气候温和，阳光充足，雨量充沛，属典型的北亚热带气候，年平均气温12.9～14.5 ℃，月平均最高气温21～25 ℃，最低氣温0.3～3.3 ℃，全年无霜期180～245 d，年日照时数1 200～1 400 h，年太阳辐射总量86～93 kcal·cm-2，相对湿度80%～88%，年降雨量1 200～2 000 mm，冬无严寒、夏无酷暑、雨多风小、春迟秋早[2]。其气候的垂直变化十分明显，具有区域小气候特色。林场全年空气质量优良率保持在100%，森林区负氧离子达到25 000个·cm-3以上，是国内负氧离子高浓度地之一。1993年，《湖北省林业厅关于九宫山等四处森林公园总体设计的批复》（卾林场字〔1993〕第248号）文件同意在铜盆水林场的基础上组建恩施市铜盆水省级森林公园。2009年，始建于1986年面积133.4 hm2的铜盆水杉木种子园被国家林业局确定为第一批国家重点林木良种基地。2019年10月18日，以“绿水青山就是金山银山——江海之约森林之旅”为主题的“2019中国森林旅游节”在江苏南通拉开帷幕，铜盆水林场入选“中国森林氧吧”榜单，成为恩施市第一家“中国森林氧吧”场域。

1.1.4  景观设施完善

铜盆水森林公园已建成四大景区、八大奇观、三十二个景点。四大景区分别为铜盆水景区、林中园景区、瞭望塔景区、轿顶山景区。八大奇观为铜盆水、林海听涛、望眼遇仙、百鸟噪林、龙马行空、锦鸡跳墩、雄狮镇山、轿顶揽胜。这里既有大自然的情趣又具有现代的气息，既有山野风味又有都市风情，更是休闲旅游、避暑、娱乐、户外拓展训练、教育科研、召开各种会议的最佳去处。白日漫步四大景区，见林木葱茂，遮天蔽日铜盆圣水，夜宿森林山庄，听林涛低吟。

铜盆水森林公园风景旖旎，环境优雅。初春山花烂漫，百鸟争鸣；盛夏浓荫蔽日，凉爽宜人；金秋凝紫千红，群兽聚会；隆冬银装素裹，冰凌悬缝。是集旅游、科研、文化、娱乐、度假、集训的最佳去处。

铜盆水森林公园开发投资8 000多万元，基础设施初具规模。公园游览区沿线基础设施建设有旅游道路、休憩亭台、公共厕所、景点指示标牌、危险地段石砌护栏、垃圾箱、垃圾处理站、给排水等；别墅区、住宿区的土家文化主题宾馆占地面积2 000 m2、建筑面积14 000 m2；鱼塘养殖区，占地面积1 000 m2；餐饮、休闲娱乐区，建筑面积500 m2；国防教育训练基地，占地面积1 000 m2；旅游接待停车场，占地面积1 000 m2。

1.2  劣势分析

1.2.1  《森林公园管理办法》制约

《森林公园管理办法》第十条规定： 森林公园的设施和景点建设，必须按照总体规划设计进行。在珍贵景物、重要景点和核心景区，除必要的保护和附属设施外，不得建设宾馆、招待所、疗养院和其他工程设施。

1.2.2  生态红线制约

按照《生态红线划定管理办法》相关规定，铜盆水林场核心区域334 hm2全部划定为生态红线管理。

1.2.3  《湖北省天然林保护条例》制约

《湖北省天然林保护条例》中规定，1）本省天然林应当全部纳入保护范围；人工林中的公益林保护适用本条例。2）本省重要生态功能区和生态保护红线内的天然林为一级天然林；其他天然林为二级天然林。3）对一级天然林实行全面封禁、永久保护。除依法建设必要的保护和科研监测设施外，禁止一切破坏天然林生态环境的生产经营活动。因此，建设用地审批难，建设养老公寓、养老院、森林医院等康养设施、配套设施成为发展瓶颈。

1.2.4  景观资源单调

1）林相层次感缺乏，森林康养效果差。林场有林地总面积689.7 hm2，其中以日本落叶松、柳杉、杉木为主的针叶纯林达551.8 hm2，占林分面积的80%，针阔混交林、阔叶纯林只占林分面积的20%。低效林分82.8 hm2，占林分面积的12%。特别是2008年持续的暴风雪，日本落叶松倒伏、雪折严重，严重影响林相景观。2）主要树种单调，季相景观不丰富。林场树种大部分为乡土树种，针叶乔木树种以柳杉、杉木、日本落叶松为主，阔叶乔木树种以马褂木、栎类等为主，灌木以杜鹃、山胡椒为主，树木种类不丰富。林场红叶树种仅有枫香、槭树，且只零星分布。群落没有形成乔、灌、草立体结构，森林资源景观没有达到立体化、四季化、彩色化、景观化、园艺化和“网红”化，没有形成春看山花烂漫、夏望绿波翻涌、秋观层林尽染、冬赏银装素裹的景象，无法给人以“步移景换”的感觉。

1.3  机遇分析

1.3.1  政策和规划支持

《国家林业和草原局、民政部、国家卫生健康委员会、国家中医药管理局关于促进森林康养产业发展的意见》（林改发〔2019〕20号）中明确提出，以建设生态文明和美丽中国为统领，以服务健康中国和促进乡村振兴为目标，以优化森林康养环境、完善康养基础设施、丰富康养产品、建设康养基地、繁荣康养文化、提高康养服务水平为重点，向社会提供多层次、多种类、高质量的森林康养服务，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要[1]。《国家林业和草原局关于促进林草产业高质量发展的指导意见》（林改发〔2019〕14号）中指出要积极发展森林康养。编制实施森林康养产业发展规划，以满足多层次市场需求为导向，科学利用森林生态环境、景观资源、食品药材和文化资源，大力兴办保健养生、康复疗养、健康养老等森林康养服务。建设森林浴场、森林氧吧、森林康复中心、森林疗养场馆、康养步道、导引系统等服务设施。加强林药材种植培育、森林食品和药材保健疗养功能研发。推动实施森林康养基地质量评定标准，创建国家森林康养基地[3]。《湖北省人民政府办公厅关于加强国有林场管理工作的通知》（鄂政办发〔2018〕67号）中要求积极发展新兴产业。国有林场要根据本地特点，积极发展新型产业，培育新业态。充分利用森林资源优势，大力推进森林环境康养、情志康养、运动康养、理疗康养，建设一批森林康养基地。《恩施州人民政府关于推动林业产业高质量发展的指导意见》（恩施州政发〔2020〕7号）中指出要大力发展森林康养产业。鼓励以国有林场、森林公園等级依托，在不改变林地性质和用途的情况下发展民宿，加快森林康养基地建设，打造咸丰县坪坝营国家森林公园、恩施市铜盆水森林康养基地、鹤峰县走马森林康养基地等一批森林生态旅游示范景区。

1.3.2  市场前景广阔

随着人们经济能力的大幅提高，人们对清新的空气、干净的水、健康的食品期望值愈来愈高。健康生态成为人们当前生活新诉求。随着城市进程的加快，以及快节奏的工作生活，城市人常常处在一种“亚健康”的状态中，越来越希望寻找一个可以暂时缓解身心疲惫、减轻工作压力、摆脱喧闹环境、感受清新气息的地方，并由此产生了回归自然、回归生态的渴望。因此，以疗养、体验、休闲、度假为主题的森林康养产业的发展前景十分广阔。目前，我国约有2亿老人需要养老，养老服务市场年需求约为6 000亿元，而实际提供仅约1 000亿元[4]。随着老龄群体对保健的日益关注，未来森林保健养生市场也将潜力巨大。

1.4  威胁分析

1.4.1  动力不足

1）2018年，铜盆水林场改革成为一类公益事业单位，人员经费纳入财政全额保障。在经营上受到政策规定的限制，不能直接从事经营活动。收支两条线，经营发展的收入上交恩施市财政局，没有经济上的有效激励机制。从而，干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一个样。2）担心林场发展了第三产业，一旦有收入来源，恐怕会再次改革成公益二类事业单位，差额拨款，好端端的“金饭碗”就没了，从而不能去思考林场的发展。

1.4.2  能力不足

森林康养自然地集聚养老、养生、旅游、文化、体育、休闲、娱乐等多个相关产业，构成一个高度密集且相互融合的现代产业集群[5]。因此，发展森林康养产业必须有专业的人才队伍。铜盆水林场现有林业工程中级以上职称6人，在森林培育、资源保护、规划设计等方面具有一定优势，但针对开展森林康养这一新兴服务综合产业来说，却是弱项，职工要从管护性事务工作转变到服务性工作中来，存在认识、技能等方面的短板。

2  总体思路与规划布局

2.1  总体思路

森林康养自然地集聚养老、养生、旅游、文化、体育、休闲、娱乐等多个相关产业，构成一个高度密集且相互融合的现代产业集群[5]。因此，发展森林康养产业必须有专业的人才队伍。铜盆水林场现有林业工程中级以上职称6人，在森林培育、资源保护、规划设计等方面具有一定优势，但针对开展森林康养这一新兴服务综合产业来说，却是弱项，职工要从管护性事务工作转变到服务性工作中来，存在认识、技能等方面的短板。

2.2  规划布局

1）一心引领。一心指森林康养综合服务中心。布局在“318”国道与林场入口处，包括游客服务中心、生态停车场、公共管理和服务处、治安岗亭等。以土家地域文化为特色，融合土家餐饮风情街等业态，履行康养旅游接待中心、康养旅游信息交互中心等功能，为康养游客提供全方位、一站式服务。

2）康复疗养区。布局在林场场部。充分利用森林环境，发挥森林保健作用，同时辅以医疗保健，帮助人们达到预防疾病、身心愉悦的目的。主要建设森林康养主题酒店、森林康复医院、老年大学、智慧疗养中心、文娱活动中心、土家苗族养生馆、餐厅、职工宿舍等。

3）森林度假区。布局在林场庆坪管护责任区。短暂地放下身边纷繁杂事，去感受质朴的乡风，去体验纯正的自然，来一场说走就走的森林之旅。主要建设度假公寓、甲级标准高端民宿、森林竹木度假屋、帐篷露营等。

4）森林运动区。布局在林场轿顶山管护责任区。坚持全民健身与全民健康深度融合，满足人民群众增进健康、亲近自然需求和美好生活向往，增强体魄，体验大自然森林带来的健康和新奇感受。主要建设丛林穿越、森林浴场、健身步道、山地自行车道、光影森林、绿色迷宫、森林寻宝、户外射箭、登山、垂钓、攀岩、风筝乐园、狂欢广场、揽胜观星塔等。

5）森林体验区。布局在林场泡桐坪管护责任区。营造游客能深入其中的乡村生活空间，使游客参与农耕活动，学习农作物的种植技术，农产品加工技术及农业经营管理等，体验农村生活。主要建设富硒蔬菜园、富硒山果采摘园、农业种植实验园、林下经济示范园、高山森林牧场、乡村工艺作坊等。

3  发展路径

3.1  修编《森林公园总体规划》

按照《生态保护红线划定指南》（环办生态〔2017〕48号）有关规定，森林公园全部纳入生态红线管理，意味着禁止一切开发。但《国家级森林公园总体规划规范》（LY/T 2005—2012）中规定，“编制森林公园土地利用平衡表，列明各类用地的名称、面积、占总用地面积百分比、人均占用面积，并标明规划前后土地利用方式和结构的变化。建设用地总量原则上不应超过森林公园陆地面积的3%”[6]。这就说明在国家森林公园发展森林康养产业过程中，可以利用总体规划面积的3%作为项目建设，可通过林业报批取得建设用地。应根据国内外森林康养发展现状及趋势、康养项目的定位、目标、客源市场、建设内容与规模、效益预测等及时修编《铜盆水森林公园总体规划》，为林场发展森林康养产业建设用地找到突破口。

3.2  加强森林康养林培育

1）积极向上争取项目，充分利用中央财政林业改革发展资金，实施中幼林抚育项目，根据林场的森林群落现状、海拔、气候等条件，采取补植、抚育、退化林修复等措施进行林相改造，提升森林景观，实现乔、灌、草复层结构，针阔混交林合理搭配，使之符合森林康养林层次、空间丰富要求。补植的树种可以因地制宜选择康养树种，如能发出芳香气体，具有杀灭细菌、净化空气、松弛精神、稳定情绪的香樟、香椿、女贞、柏树等；气体挥发物有类似心血管保健药作用的柳树、桃、白玉兰、鸡爪槭、无患子等；具有清洁空气、类似消炎作用的水杉、辛夷、花椒、刺槐、蔷薇等。2）实施低效林改造项目，打造红、橙、黄、紫、褐五色交织，红枫、银杏、红豆杉、乌桕、紫薇、紫玉兰等彩色树种让森林景观绚丽多彩。按照“斑块、廊道、基质”布局，打造“点、线、面”相结合的景观林、走廊林、公园林、示范林等。打造成“四季常绿、三季有花、秋季红叶”“生态良好，景观优美”的山地森林景观[7]。3）实施林下种植等林业项目，选择天麻、黄连、白术、党参、窑归等道地药材，补充森林康养基地植物名录。不断优化国有林场的森林康养环境，为发展森林康养产业提供良好的生态和景观资源支撑。

3.3  加强基础设施建设

依托已有的林间步道、护林防火小道和林业生产性道路等，建设康养步道和导引系统等设施。依托林场现有房屋，建设森林疗养中心、森林氧吧、森林浴场等服务设施。利用天保工程资金、森林植被恢复费，实施森林防火基础设施建设项目，新建一批森林康养游步道、公共无障碍设施等。持续对接交通部门，在满足政策条件下，整合资金项目改扩建林区道路，改善通往国有林场的交通状况，增强林场进入性。积极向上争取其他建设项目，重点开展森林康养设施、综合服务设施、体验教育设施、医疗应急设施和配套基础设施建设，提高国有林场森林康养接待能力[8]。

3.4  加强招商引资工作

1）编制《恩施市国有铜盆水林场康养项目招商指南》宣传册，并在相关媒体发布招商信息和推介项目，吸引各界人士考察洽谈、投资兴业。2）拓宽招商渠道。开展委托招商、以商招商。积极与商会组织、专业性协会、中介机构合作，充分发挥其在信息渠道、人脉资源、地域等方面优势，多渠道捕捉企业信息，撬动市场化招商力量；加大实地考察和信息化招商力度。不断加大赴外考察对接力度，紧盯重点区域、重点企业，开展点对点精准招商；充分运用信息化手段，组织线上对接、洽谈活动，把“线下招商”和“线上招商”相结合，切实提升招商引资对接效率。

3.5  加强康养人才培养

1）通过“走出去”方式，将林场工作人员派到四川、湖南等森林康养产业发展好的省市学习考察，增长见识，同时派出工作人员参加国家、省、州、市业务部门举办的各种专题管理培训班，培养一支能稳定扎根于国有林场、管理经验丰富并较好掌握现代森林康养理论知识的专业队伍。2）争取国家知名专家来国有林场进行现场指导。通过知名专家把脉问诊，解决康养产业建设和发展中的具体难题。3）与恩施职业技术学院合作，开设森林康养相关课程，培养森林康养师、森林讲解员、心理咨询师、瑜伽教练、健身顾问、自然教育等从业人员[9]，为森林康养产业提供人才支撑，推进森林康养产业高质量发展。

参考文献：

[1]  国家林业和草原局，民政部，国家卫生健康委，等.国家林业和草原局民政部国家卫生健康委员会国家中医药管理局关于促进森林康养产业发展的意见[J].自然资源通讯，2019（5）：35-36.

[2]  向梓昌，杨圣芳，肖玉军，等.恩施市铜盆水林场国家杉木良种基地种子园产量及品质的提升措施[J].南方农业，2022，16（13）：189-193.

[3]  国家林业和草原局.国家林业和草原局关于促进林草产业高质量发展的指导意见[J].自然资源通讯，2019（4）：17-19.

[4]  張时飞.中国应加快发展养老服务业[J].中国社会保障，2009（9）：34-35.

[5]  余克琴，笪鑫磊.发展襄阳市森林康养产业的思考[J].湖北林业科技，2018，47（5）：72-74.

[6]  LY/T 2005—2012，国家级森林公园总体规划规范[S].

[7]  潘国良，莫颖，张华，等.长兴太湖图影龙之梦乐园林相改造思路探讨[J].华东森林经理，2018，32（2）：69-72.

[8]  马朝洪.践行“两山”理论推进国有林场转型发展森林康养[J].绿色中国，2019（23）：68-71.

[9]  林坚，孙小明，郑丽智，等.南方林区国有林场森林康养产业发展探索——以浙江省景宁畲族自治县草鱼塘国有林场为例[J].安徽农业科学，2019，47（12）：153-155.