基于SWOT分析的岚县美丽乡村建设模式研究

张佳雨 周光发 范继香

摘要：山西省吕梁市岚县拥有丰富的自然资源、社会资源与人文资源，自2020年实现脱贫后，实施美丽乡村建设行动，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，力求于“十四五”期间建设乡村振兴示范村、美丽宜居示范村、旅游示范村。文章通过SWOT分析法，对岚县美丽乡村建设的优势、劣势、机遇、风险进行系统分析，并提出深度挖掘岚县的资源优势、加强资源整合和宣传、完善管理体制、多样化推进岚县美丽乡村建设的对策建议，以期为后续岚县美丽乡村建设提供参考。

关键词：SWOT分析；美丽乡村建设；岚县

文章编号：1674-7437（2023）08-0135-03      中国图书分类号：F327.1       文章标识码：A

2014年，在“乡村梦想——美丽乡村建设与发展国际论坛”上，农业农村部宣布，中国“美丽乡村”的十大创建模式为产业发展型、城郊集约型、生态保护型、文化传承型、渔业开发型、社会综治型、草原牧场型、休闲旅游型、环境整治型和高效农业型等十种模式[1]。2022年中共中央办公厅 国务院办公厅印发《乡村建设行动实施方案》指出，“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持农业农村优先发展，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置”“努力让农村具备更好生活条件，建设宜居宜业美丽乡村”[2]。文章运用SWOT分析法对岚县美丽乡村建设的优势、劣势、在未来发展中面临的机遇和挑战进行分析，并提出发展战略目标，为岚县美丽乡村建设的政策制定与具体实施提供重要的参考。

1   SWOT分析方法概述

SWOT分析法最早是由旧金山大学管理学教授 Steiner在20世纪80年代初提出，通过 Strengths（优势）、Weaknesses（劣势）、Opportunities（机遇）、 Threats（威胁）四个因素对研究对象进行分析，经常运用于现代企业经营管理和决策中，目前也广泛运用于其它领域的战略研究中[3]。

SWOT分析法是将各種看似独立的内部和外部环境因素，运用系统的思维进行综合分析，由此得出相互关联的四种战略，实际上就是抓住机遇、迎接挑战、发挥优势、克服劣势的过程。运用SWOT分析法分析研究对象，首先需要理清企业或区域的优势和劣势，以及可能存在的机会与威胁；其次将优势、劣势与机会、威胁相组合，形成SO、ST、WO、WT策略；最后对SO、ST、WO、WT策略进行判断和抉择，最终确定企业应该采取的具体战略与策略[4]。

2    研究区域概述

岚县位于山西省吕梁市、太原市、忻州市的三角地带。总面积1 512 km2，河谷、平川、塬地约占总面积的30%，山地和丘陵大约占70%，大部分为山地，平均海拔1 415 m，年平均气温6.9℃，年均降水457mm，林草覆盖率达26.9%[4]。岚县四季风明、风景如画，是国家卫生县城、国家园林县城、国家全域旅游示范区创建县、山西省文明县城，辖4镇、5乡和1个省级经济开发区，户籍人口18.7万，常住人口14.5万。岚县是革命老区，曾是晋西北革命中心；岚县是国家非物质文化遗产“面塑”之乡。2020年脱贫攻坚决战取得完胜，全县6.2万建档立卡贫困群众全部实现高质量脱贫，探索推行的合作社造林生态扶贫模式在全国推广，习近平总书记两次予以充分肯定，脱贫攻坚工作考核连续多年位列全省第一方阵，脱贫攻坚工作交出高质量答卷。

3   基于SWOT分析岚县美丽乡村建设现状

3.1   岚县美丽乡村建设内部优势

3.1.1   县域资源丰富，发展潜力巨大

岚县自然资源丰富、地形地貌多样、气候环境宜人，有良好的自然植被、洁净的河流，具有发展休闲旅游的潜力。且当地农业资源优越、土地肥沃、生产条件好，岚县以推进农业供给侧结构性改革为主线，以“一村一品一主体”为抓手，把产业发展作为第一要务，推动农村经济发展，不断增强一二三产业之间的融合发展，“一主多辅”农业产业初具规模，“土豆种-土豆花-土豆-土豆宴”全产业链初步形成，在区域内形成了具有竞争优势的马铃薯产业、沙棘产业等，同时优质杂粮、果树和生态畜牧业等发展潜力较大。在旅游资源方面，岚县具有秀荣古城遗址、隋城遗址、白龙庙等省级文物保护单位，饮马池高山草甸、岚城镇王家村万亩土豆花风景区、白龙山风景区和蛤蟆神水库风景区等自然生态资源，充足的旅游资源可以有效助力美丽乡村建设。

3.1.2   国家政策支持

2013年中央一号文件《中共中央 国务院关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》提出了建设美丽乡村的整体目标[5]。2017年党的十九大报告中提出了实施乡村振兴战略，史无前例地把这个战略庄严地写入党章，是全面建成小康社会的重大战略部署，为农业农村改革发展指明了航向[6]。2023年中央一号文件《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出，“扎实推进宜居宜业和美乡村建设”[7]。系列政策文件的发布，为县域美丽乡村建设发展提供了明确的政策支持和思想理论的引领，助力地方充分结合自身优势进行特色发展。

3.1.3   政府高度重视

地方各级人民政府积极响应国家政策支持，高度重视美丽乡村建设。自2013年起，山西省启动了美丽乡村建设试点工作，积极探索美丽乡村建设，进行实地调研，学习先进经验。2016年起建立了美丽乡村资金“竞争立项”分配新机制，充分调动各市县积极性，提高财政资金的使用效益[8]。2023年印发《美丽山西建设规划纲要（2023-2035年）》，整合资源、促进乡村建设。岚县人民政府充分学习政策文件，不断强化规划引领，结合乡村实际，从村庄布局、景观风貌、产业优势等方面着手，采取了如整治乡村人居环境、发掘乡土文化、打造产业园区等手段，因地制宜、因村施策、分类实施，坚持把乡村建设与产业发展有机融合、协同推进，立足现有资源优势，全盘考虑、反复论证，制定了切实可行的实施方案，全力建设美丽乡村，已形成并逐步建立12个市级乡村旅游示范村，王狮乡蛤蟆神村、王狮乡新村、岚城镇王家村、岚城镇正道村、岚城镇坪上村、岚城镇寨上村、岚城镇闹沐浴村、岚城镇邓草沟村、岚城镇东河村、岚城镇马家庄村、界河口镇楼坊坪村、界河口镇岔上村。

3.1.4   区位优势

岚县区位优势明显，地处晋陕蒙金三角地段，东接京津冀协同发展区，临近太原市、忻州市，国道209线、337线、省道217线、太佳高速、太兴铁路和静兴高速等交通要道贯通，交通十分便捷，在提供生产生活服务方面有明显优势。在经济区位上，岚县借助地理位置优势融入太忻一体化经济区、融入山西中部城市群，实施生态立县、产业富县、创新强县战略，建设美丽幸福岚县。

3.2   岚县美丽乡村建设劣势

3.2.1   劳动力素质偏低

岚县农村低素质劳动力数量偏多，高层次复合型人才较少，制约了岚县在以知识、人才为核心的新发展形势下的可持续发展能力。农村发展需要有能力、有责任，愿意扎根基层的人才，但由于城乡之间发展的不均衡，导致岚县人才从农村向城市流动，回流人数较少，农村医疗卫生、教育科技、农业等领域人才出现缺口[9]。加之岚县县域经济体量较小，对外来人才、本土人才吸引力小，即使引进了相关人才也不能很好地留住人才。在市场竞争激烈的情况下，乡村实用人才、美丽乡村建设专业人才缺乏，新兴农民队伍建设力量不足，青年人才储量薄弱。

3.2.2   经济实力较弱

由于乡村经济发展对财政支持的依赖程度高，且岚县地方企业经济实力较弱，直接影响到乡村环境改造、农业产业化和乡村旅游服务方面的建设投入，一定程度上阻碍以文旅带动产业融合，促进美丽乡村建设的发展。此外，受经济发展限制，建设过程中对乡村特色文化挖掘不够深入，缺乏打造乡村文化品牌的内生动力，影响美丽乡村建设向更高层次发展。

3.2.3   群众认识不足

美丽乡村建设的主体是当地的村民，但在实施过程中可以发现村民的参与度并不高，对于美丽乡村的建设认识不足。具体表現在村民参与美丽乡村建设的积极性不高，多持一种观望的态度，尤其是在公共基础设施文明乡风建设方面，问题较为突出，阻滞美丽乡村建设工作高效高质完成。

3.3   岚县美丽乡村建设机遇

3.3.1   乡村旅游产业蓬勃发展

随着国家持续推进美丽乡村建设，全国范围内大量的特色精品村出现，加之乡村自然风光秀丽、乡土风情浓厚，对于游客的吸引力显著上升，乡村旅游成为游客的热门选择。岚县具有多姿多彩的乡村文化，特色农产品丰富，村史悠久，在乡村旅游市场上具有一定的竞争优势。岚县政府也越来越认识到美丽乡村建设对于乡村旅游发展的巨大潜力，采取了政策上、经济上的支持，加强对旅游资源的开发保护，通过对村民进行服务培训、政策宣讲等活动提高乡村旅游接待能力，激发美丽乡村建设活力。

3.3.2   乡土文化教育重视程度增强

美丽乡村的建设厚植于乡村文化的土壤，当地的乡村文明也深刻影响着美丽乡村建设的方向和建树。乡土文化是中华传统文化的重要组成部分，通过将社会文化环境、风俗习惯融入课堂，可以在潜移默化中影响青少年的价值观、文化观，从而让有形的乡村文化留下来，将活态的乡土文化传下去。随着乡土文化教育重视程度提高，社会对于乡村文化的认识强化，从而推进美丽乡村建设。

3.4   岚县美丽乡村建设威胁

3.4.1   宣传力量不足

乡村旅游的高质量发展可以为美丽乡村建设贡献旅游力量和产业支撑，两者相辅相成、相互助力、协同共生，随着乡村旅游的火爆，各地在旅游宣传之间的竞争也更加激烈，从媒体报道到社交网络热搜，竞争的领域不断扩展。岚县文旅宣传力度不足，未打造优质热点话题，很难在竞争中取得优势，吸引游客和投资者的目光，助力美丽乡村建设。

3.4.2   同质化竞争

在政府的积极推动下，众多乡村地区都广泛开展了美丽乡村建设，在乡村人居环境上有了较大的改善。但部分乡村学习其它乡村的先进经验时，并未深入思考，而是直接照搬照抄，使得建设规划没有形成本土特色，缺少亮点，各乡村之间发展模式不清晰、差异度低，没能充分利用优势，反而陷入了同质化竞争的泥沼。

4   岚县美丽乡村建设发展战略

结合上述分析，根据岚县美丽乡村发展的优势（S）劣势（W）以及外部机遇（O）和威胁（T）进行分析，得到发展的四大方向及四种发展战略，分别为：

优势机会方向（SO），是依靠内部优势，把握外部机会的增长型战略。抓住乡村振兴战略机遇，借助山西建设美丽乡村的政策利好优势，挖掘岚县现有的美丽乡村建设的资源优势，把岚县打造成为山西省美丽乡村建设的示范基地。

劣势机会方向（WO），即利用外部的机会扭转内在劣势的扭转型战略。岚县美丽乡村建设工作虽然面临专业人才缺乏、经济实力偏弱和群众意识淡薄的劣势，但其丰富的资源条件和良好的空间区位内部优势，以及国家美丽乡村建设政策支持背景的支持，从而得出应以扭转型战略发展作为未来的主要发展方向。应加强人才引进力度、增加技术投入，提高美丽乡村建设水平，加强与科研单位、高校的合作，努力提升本土管理人才发展理念，抓住时代机遇和政策利好，实现社会效益、经济效益和生态效益的全面提升。

优势威胁方向（ST），即错位发展型战略，依托内部的优势应对外部挑战。明确岚县美丽乡村建设的阻碍因素，依托现有的资源优势，积极寻求政策支持，通过各级地方政府协调美丽乡村建设过程中各个环节、各个方面的利益冲突。

劣势威胁方向（WT），即防御合作型战略，进一步减少内部的劣势迎接外部挑战。通过采取增加资金技术的投入手段，从而提高美丽乡村建设水平，积极探求政策支持，同时通过多方协调来实现美丽乡村建设的可持续发展。

5   结束语

文章运用SWOT分析方法，结合岚县美丽乡村建设的实际情况，认为未来岚县美丽乡村建设应以扭转型战略为主，以其它三种发展战略为辅。全力推动美丽乡村建设高质、高效落地。抓住政策机遇，科学规划、合理布局，形成一区多核的发展格局，助力乡村旅游提质升级，支持更多本土人才留在乡村、扎根乡村、建设乡村，激活全面推进乡村振兴新动能。

作者简介：张佳雨（2002-），女，汉族，山西岚县人，在读本科。

周光发（      ），男，汉族，贵州惠水人，硕士，教授，研究方向为研学旅行、红色文化、劳动教育。

范继香（1975-），女，汉族，山西岚县人，硕士。

参考文献：

[1]周利梅，李军军. 我国农村生态文明建设的着力点——美丽乡村建设十大模式综述及思考[C]//中国生态经济学学会.生态经济与美丽中国-中国生态经济学学会成立30周年暨2014年学术年会论文集.北京：社会科学文献出版社，2014：9.

[2]中国政府网.中共中央办公厅 国务院办公厅印发《乡村建设行动实施方案》[EB/OL].（2022-05-23）[2022-05-23].https：//www.gov.cn/gongbao/content/2022/content_5695035.htm.

[3]靳东升，张强，郜春花，等.基于SWOT分析的土地复垦模式研究——以克俄露天采矿区土地复垦模式为例[J].山西农业科学，2010，38（03）：52-54+87.

[4]范继香，张建军.基于SWOT分析的岚县水土保持发展研究[J].中国水土保持，2013，371（02）：42-44.

[5]中国政府网.中共中央 国务院关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见[EB/OL].（2012-12-31）[2012-12-

31].https：//www.gov.cn/gongbao/content/2013/content_2332767.htm.

[6]中國政府网.乡村振兴，决胜全面小康的重大部署[EB/OL].（2017-11-16）[2017-11-16].https：//www.gov.cn/zhengce/2017-11/16/

content_5240038.htm？trs=1.

[7]中共中央 国务院.中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见[M].北京：人民出版社，2023.

[8]山西省财政厅.山西：大力推进美丽乡村建设工作[J].中国财政，2017，749（24）：48.

[9]张应利.新疆阿克苏地区美丽乡村建设综合评价研究[D].阿拉尔：塔里木大学，2023.