农村基层干部继续教育机制创新研究

李霖

摘  要：培养优秀的农村基层干部，提升扎根农村的管理人才队伍职业素养，是推进乡村振兴战略实施的重要保障。在此背景下，如何开展农村基层干部教育培训，培养适应新形势、新环境的农村工作带头人是当前的重要议题。文章通过梳理各地基层干部培训模式、机制等，对当前农村基层干部继续教育培训机制存在的问题进行了总结和分析。创新性提出了完善教学管理机制、创新培训考核机制、提升教育成果转化机制等健全农村基层干部继续教育培训机制的具体策略。

关键词：农村基层干部；教育培训；机制创新

中图分类号：G728.8    文献标识码：A    文章编号：1673-7164（2023）22-0044-04

党的十九大报告指出，推进乡村振兴发展，人才是基本保障。推动落实乡村振兴战略，基层人才是主力军，新时代对农村基层干部提出了新的历史要求，传统的发展理念、管理模式、工作模式等，既无法解决经济发展与社会进步的关系，又不能满足人民群众的现实需求，基层干部必须改变发展思路，提升服务意识和工作能力，成为符合新时代发展要求的高素质农村人才［1］。

我国进入中国特色社会主义新时代，党和国家越来越重视干部教育培训工作，先后出台了一系列政策。我国农村基层干部教育培训体系逐步完善，形成了党委组织部门牵头、各单位配合、党校等培训机构具体实施的培训体系。2018年，中共中央印发《2018—2022年全国干部教育培训规划》，对新时期干部教育培训作出了全面部署［2］，对2018—2022这5年内的干部教育培训工作的指导思想、工作目标、主要任务提出了要求。2022年教育部职业教育与成人教育司印发的《职业教育与继续教育2022年工作要点》中要求深入贯彻落实习近平总书记关于职业教育工作的重要指示和全国职业教育大会精神，努力把习近平总书记对职业教育“大有可为”的殷切期待转化为职教战线“大有作为”的生动实践［3］。上述系列文件对培养忠诚、纯洁、有担当的高素质专业化干部队伍具有重要意义， 为中国农村基层干部教育培训体制机制建设指明了方向。

一、当前农村基层干部继续教育机制的现状及存在的问题

目前，全国范围内对于农村基层干部继续教育培训的重视程度不断增强，教育培训也颇具成效，具体表现为：其一，各地党组织和政府部门越来越重视农村基层干部的继续教育工作，基本能够确保农村基层干部继续教育专项经费的到位。同时，为农村基层干部参加继续教育提供指导，各地各级党组织和政府部门制定了相应的工作规划，并设置了具体的条件、地点、内容和形式；其二，各地各级党组织和政府部门基本建立了农村基层干部继续教育培训机制和体系。为确保农村基层干部教育培训工作的有效实施，首先需要各级组织部门充分发挥其主管作用，认真进行统筹规划和宏观指导，落实组织协调和检查监督职责，保障基层干部教育培训工作的顺利进行。此外，还需要鼓励其他相关部门充分发挥各自的职责。部门之间应该密切协作，以确保农村基层干部的继续教育工作取得最大成果。只有通过上述措施，农村基层干部教育培训工作才能真正发挥其应有的作用［4］。再次建立基层干部的教育培训档案，各基层部门要将所有持续时间超过三个月的教育培训记录下来，包括在培训期间对基层干部的表现、培训成绩以及综合评价，并将其记入基层干部的人事档案，以便跟踪管理。上述举措在农村基层干部学历能力的提升方面取得了不错成效，有效支撑了为乡村振兴储备人才力量的事业和目标。但应变新形势、新要求，农村基层干部继续教育培训仍然存在一些问题：

第一，组织培训意图明显，基层干部学习内驱力不足。农村基层干部提高能力、提高素质的主要途径之一就是参加教育学习培训。实际情况中，基层干部参加培训学习的渠道许多是由组织统一安排，并非出自基层干部自身的计划。其次，多数培训停留在会议层面，停留在将上级的领导精神传达下去，照本宣科。这样并没有真正地将学习培训的内容有效地传达给干部［5］，此种表面化的培训方式难以产生实际效果。很多干部只是在接受培训时暂时了解了内容，之后就很少谈及，其结果便是农村基层干部对培训内容的不适应、不期待，从而导致对培训结果的不满意，形成反复培训与应付心态的恶性循环。

第二，教育监督评估机制不完善，管理激励手段仍需优化。从监督评估机制的角度来看，缺乏针对农村基层干部教育标准化的有效评估方法。无论是学习的态度还是学习的效果，都缺乏客观的评估标准。一些地区的培训学校与培训机构，存在规模小、形式随意且不固定，难以系统性检验学习成效的问题［6］。其次，从激励机制的角度来看，执行学习的有效性实际上与促进和使用、促进和评估、创造和评估、奖励和惩罚密切相关，但是许多地区的农村基层干部继续教育培养则缺乏有效的激励措施。基层干部培训与晋升之间尚未真正有效结合。虽然有些地方将学员培训结果运用于人员评估和晋升，但控制并不严格、运用不够理想，这降低了受训干部学习意愿，不利于干部培养长期计划的实施。

第三，教育培训内容不贴合实际需求，培训效果仍需提升。大多数农村干部希望培训课程的内容符合农村工作的实际情况和他们的实际需求。但有些地区的农村基层干部继续教育的学习培训内容，在设置培训内容时，未考虑当地乡村干部队伍的现状和产业发展规划的客观需要以及未进行统一标准的内容培训。针对不同背景的干部，需要对学习内容进行适度地修改和调整，并根据当地村干部学员的学习能力和接受能力进行个别指导，以避免学用脱节，提高培训的针对性和实效性［7］。总之，地方农村基层干部的培训需要把理论学习与实际问题结合起来。

二、国内各地干部继续教育培训实践经验梳理

乡村的振兴与发展离不开乡村基层人才的培养与教育。自党的十九大以来，各地政府越发重视对农村基层干部以及人才的学历提升和教育培训。广西地区传统的乡村人才、劳动力流失现象已经有所改善。据统计，国务院参事汤敏在广西壮族自治区做扶贫调研之后，决定把握好返乡青年的力量，解决他们想要在家乡创业但是缺资金、缺模式、缺带领人的问题。友成基金会在国务院扶贫办的指导和当地一些企业家的支持下，总结原有成功经验并在此基础上转化为一系列助力乡村振兴的创业项目。从开始的“让妈妈回家创业”，通过给乡村妇女培训电商课程内容，鼓励他们做乡村电商，发展到大范围开展“乡村振兴领头雁”计划，给返乡青年提供系统的线上线下课程培训，课程涵盖了农村电商、农村旅游、种植养殖、农村金融、社區发展等。通过系列课程，帮助返乡青年建立文化基础，实现返乡青年既可做电商，也能够做产业的目标。同样，乡村振兴计划不能缺少乡村青年教师，基金会后续又开展了“青椒计划”，即乡村青年教授的培训计划，目的是为了提高乡村教师的能力并扩大他们的队伍，整合和集中乡村青年教师资源进行培训。除了广西之外，四川省、广东省、东北三省等地均有开设类似的助农培训班，帮助愿意留在家乡的返乡青年在家乡站稳脚跟、创新创业。

在农村基层干部继续教育培训工作上，江苏省农业科学院为了更好地立足乡村振兴，破解当地乡村振兴中人才继续教育难题，在当地政府支持下成立新农学院，新农学院直接承担相关继续教育工作，培养“一懂两爱”人才，促进科研成果产出与转化。加强与政府部门合作，与在宁院校、长三角农业科研院所、全国农科院系统等进行协作，充分挖掘江苏省农业科学院研究团队和应用型成果，实现让科研专家变授课老师、实用成果变专题课程、科研试验田变研修基地的“三变”目标；力求“四化”，即培训内容模块化、师资队伍品牌化、研修基地标准化、培训方式特色化。除了高校经政府部门审批特别设立针对农村基层干部的培育继续教育学院之外，全国各地的开放大学作为专属的成人教育大学，也积极利用自身的成熟经验以及丰富资源，联合当地政府开展各式各样的农村基层干部继续教育工作。

三、各地实践对农村基层干部继续教育培训机制创新启示

第一，多主体联动合作，完善教学协同管理机制。创新基层干部继续教育的教学联动管理机制，要做到以下几点：一是要搭建合理有效的校政企行多元联动合作教育模式，学校要主动积极与本地的企业、政府保持密切的联系，并以当地企业与政府反馈的信息位依据制订和修改教学计划，尽量将学员的专业发展与当地政府的政策方向保持一致，与地方合作企业的经济发展脉络贯通，优化课程设置结构，提升学校继续教育的综合实力，让学校、政府和企业三方达成合作，实现共赢［8］。二是要精准定位学校、企业与政府各方的资源角色。协同效应以提高系统整体效应为目的，必须坚持校政企之间的业务合作与资源共享，设置共同的人才培养目标，实现乡村人才培养与当地政府、企业岗位资源的准确衔接，进而实现优势互补，形成共赢局面。三是提供强有力的支持服务，加大区域内高校、图书情报等教育学习资源的整合力度，以满足农村基层干部的继续教育需求。放眼全国，能够为农村基层干部提供继续教育的高校有限，应当强化普通高校与成人高校的联系，不断充实和完善学校的后勤管理、学员信息库建设以及师资资源库建设等方面的工作，提高机构的管理效率，理顺各部门之间的关系并建立起长效的管理机制。适时创建以政府为主导，各高校联合的基层干部继续教育平台。

第二，坚持目标导向，创新培训考核机制。构建长效机制的目的在于有效解决长期存在的问题，而持续的反馈和激励则是发现新问题、总结新思路的动力来源。可以说，培训激励和评估反馈机制是培训管理长效机制的重要动力。一方面，应推进农村基层干部教育培训与基层干部选拔任用的结合。要切实提高农村基层干部参加教育培训的积极性和主动性，提高教育培训的效果，从而促进农村基层干部的综合素质、专业能力和履职能力的不断提高，将农村基层干部的教育培训与各级党组织和政府部门的选拔任用结合起来。

另一方面，通过提高农村基层干部参加教育培训的积极性和主动性，增强教育培训的效果，进而推动农村基层干部的综合素质、专业能力和履职能力的提高。这需要将农村基层干部的教育培训与各级党组织和政府部门的选拔任用结合起来。在选拔任用基层干部时，应将参与教育培训期间的表现和成绩作为重要依据，并且建立完善训后服务机制，以解决培训时间较短、知识消化不良等问题，促进专家与学员、学员与学员之间的沟通交流，以弥补培训的不足［9］。同时，严格干部学院的考核制度，不能只以单纯的成绩反映学习效果的优劣，农村基层干部参与继续教育除了提升学历，更重要的是通过系统全面的专业教育，在未来的农村治理工作中能够更具备专业度和改革创新能力。如广州市“羊城村官上大学”项目一直跟紧培养标准，严格考核制度，首先是加强学分制的考核方式。实行学分制，将出席率和参与学习小组活动情况作为成绩考核的前提条件，出席率低于40%的学员将不能参加最终考核。其次是加强自我评估。为了提高培训质量和学习效果，在学历班中成立临时党支部，并设置临时党支部书记，强调纪律意识，实现学员自我管理、自我服务和自我提高的目标，以确保教学工作的顺利进行。其三是强化日常考核。市委组织部应每学年对教学情况进行评估，各区委组织部和镇街与教学点保持紧密沟通联系，并对综合表现出色的学员进行表彰。可以说，创新培训考核制度，需要学校加强与政府的联系，需在考核标准方面重视学员在岗位上的实际表现，不能随意“颁证”“表彰”以导致学员对培训的不信任。为此，可以借助政府力量，定期组织实地考察活动来解决相关问题。同时，针对一些农村基层干部对继续教育认识不足、理解不深的问题，可以加强宣传教育工作的针对性。政府相关管理部门、培训学校利用行政力量与组织手段，组织他们在现实事件中运用所学知识处理问题，并及时传达政策法规与文件精神，增强农村基层干部政策理解力和工作执行力。

第三，完善教育成果转化机制。首先是要打破常规，坚持不唯书、只唯实。培训过程中注重实干，不能纸上谈兵。如广州的“羊城村官上大学工程”项目，结合农村基层干部工学特点、能力要求、治村难点及痛点，通过自主学习、线上线下讨论、个别辅导、讲座论坛、游学调研等方式，让学员多方面了解和内化知识，从而提高教学的针对性和效率。在此过程中，教师发挥引导、激发、监控和考核的作用，学员进行自主、协作学习，发挥其主导作用；学员可以不受时空限制，自主、创造性地完成知识构建，凸显主体作用；线上课堂、线下辅导和实地调研相结合，提供理论和实践相结合的平台，大大提高了教育培训的实效性。其次是完善教学跟踪机制，村干部学员毕业后，应当持续跟踪学员回归岗位之后的表现，学员回到工作岗位半年后，可以通过个人总结、群众反馈和领导评价的方式，对参训者的思想表现、知识技能和素质能力进行评价，同时对参训单位和参训干部进行考核。人事部门应以此为基础，对参训干部和所在单位进行双重考核。在考核过程中，既要对参训者进行评价，还要对参训单位在促进培训成果转化方面的作用进行考核。要提升培训机构的师资力量、教学方法、教学质量以及促进培训成果的实践转化，并对体制机制进行评价，对组织人事部门的教育培训管理和保证培训成果转化制度的运行情况进行评价考核，以提高基层干部培训成果转化的效率。

四、结语

我国农村基层干部继续教育的发展初有成效，但由于我国地域广大，基层行政人员数量庞大且具有地区差异性，以教育培养农村基层干部，提升农村基层干部的学识学历以及基层治理能力的进程还任重道远。各地高校、政府和农产基层干部应当秉持发展理念，整合教育资源、制订符合实际的教学计划、完善教学管理机制、创新培训考核机制、提升教育成果转化机制，将农村基层干部教育培训工作做好做精，为乡村振兴战略的发展添加农村基层人才力量。

参考文献：

［1］ 中共中央 国务院关于做好二〇二二年全面推进乡村振兴重点工作的意见［J］. 中华人民共和国国务院公报，2023（06）：4-10.

［2］ 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》［J］. 中华人民共和国国务院公报，2021（07）：22-28.

［3］ 教育部职成司：《职业教育与继续教育2022年工作要点》［EB/OL］. （2022-02-23）. http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2022/539 82/sfcl/202202/t20220223_601491.html.

［4］ 何彦霏. 中国共产党干部学院建设的理论与实践研究［D］. 太原：山西大学，2020.

［5］ 黄远. 咸宁市农村基层人才培养对策研究［J］. 农村实用技术，2020（03）：18-19.

［6］ 周金堂. 干部选学对干部教育培训机构的挑战及应对［J］. 中国延安干部学院学报，2011，4（05）：118-124.

［7］ 程世岳，叶飞霞. 城乡統筹视野下农村干部培训体系构建——基于高校培训模式的研究［J］. 南方农村，2013，29（08）：68-72.

［8］ 童成帅，周向军. 提升农村基层干部治理能力的实现理路——基于乡村振兴战略的分析视角［J］. 西南民族大学学报（人文社会科学版），2021，42（09）：185-193.

［9］ 谢广辉. 关于加强乡镇基层干部教育培训的思考［J］. 文化创新比较研究，2019，3（11）：21-22.

（责任编辑：莫唯然）