新时期消防监督执法力量建设创新研究

王月辉

摘要：新时期由于人口增长、城市化进程加快等因素的影响，消防风险也愈发复杂多变。为适应新形势下的消防工作需求，必须对消防监督执法力量进行创新建设。本文从消防监督执法现状出发，探讨新时期消防监督执法力量建设的创新举措。希望通过本文的研究，能够为我国消防事业的发展提供智力支持。

关键词：新时期；消防监督；执法力量；建设创新

引言

随着经济社会的不断发展，我国城市化水平不断提高，人们对生活质量和安全保障的要求也越来越高。消防工作作为维护人民生命财产安全的重要工作，其重要性不言而喻。然而，由于各种因素的综合影响，新时期消防监督执法力量面临诸多挑战，需要进行创新建设，以适应新形势下的消防工作需求。

一、新时期消防监督执法存在的问题

（一）人员不足

首先，消防执法力量的数量无法满足日益增长的城市化进程和消防安全的需求。随着城市规模的扩大和消防任务的增加，现有人员无法有效覆盖和维护全面的消防监督执法工作。其次，在一些地方，消防执法力量的队伍中存在人员素质不高的问题。一方面，由于专业技术要求较高，部分地方招聘和培训消防执法人员的力度不够，导致队伍整体素质参差不齐；另一方面，人员培训和素质提升的机会不多，缺乏持续性的专业培训和学习机制^[1]。此外，消防执法力量需要配备先进的执法装备和技术设备来提高工作效率和应对突发事件的能力。然而，在一些地方，消防执法队伍的装备水平相对滞后，缺乏先进的设备和技术支持。

（二）法律法規不完善

当前的消防法律法规体系在某些方面还不够全面，无法覆盖各种火灾风险和应对措施。此外，一些规定过于宽泛，缺乏具体可操作性，无法为执法部门提供明确的指导。随着科技的发展，涌现出各种新技术和新产品，如电动车、充电桩、大型数据中心等。然而，现有的消防法律法规在针对这些新技术挑战时存在滞后性，无法及时制定相应的规章制度来确保其安全性。由于法律法规的不完善，不同地区、不同执法机构在消防监督执法中可能存在标准不一致的情况。这种不统一性会导致执法的不公平和不确定性，也可能导致一些企业或个人对法律的漏洞进行钻空子^[2]。

二、新时期下消防监督执法力量建设的创新策略

（一）优化队伍建设

新时期，为优化消防监督执法力量建设，可以采取以下创新策略来优化队伍建设：首先，加强对消防执法人员的培训和教育，提高其专业知识和技能水平。针对新时期的消防监督执法需求，开展系统性、针对性的培训，包括消防法律法规、火灾风险管理、现场指挥等，确保执法人员具备全面的专业素质。其次，通过引进优秀人才，增强队伍的专业性和创新能力。建立与高校、科研机构的合作机制，吸引消防领域的专家学者和技术人才参与消防监督执法工作，提供专业指导和技术支持。同时，建立终身学习机制，鼓励消防执法人员坚持学习不断提升自身素质。通过提供学习资源、开展研修班、组织交流学习活动等形式，激励和支持执法人员进行自我学习，保持专业知识的更新和能力的提升。另外，优化队伍管理制度，建立科学合理的考核评价机制。通过设定明确的工作目标和绩效考核指标，激励执法人员积极履职、提高工作效率，并对表现优秀的人员给予激励和晋升机会，形成竞争激励机制。最后，还要注重团队建设和协作能力培养。通过组建跨部门、跨专业的工作团队，鼓励执法人员之间的沟通合作、共享经验和资源，形成协同效应^[3]。同时，建立良好的内部沟通和协调机制，加强与其他相关部门和社会力量的合作，形成多方参与的合力。

（二）完善法律法规

随着时代的发展，消防监督执法力量建设也需要进行不断的创新，其中在法律法规层面，也要加强科技化建设。通过建立在线法律查询平台、移动应用程序等，便捷获取最新的消防法律法规和政策文件。同时，结合大数据和人工智能技术，可以对法律规范进行全面的分析和评估，发现问题和缺陷，并提出改进意见。应及时关注国家和地方消防相关政策法规的动态变化，确保消防执法人员能够掌握最新的法律法规要求。建立信息发布机制，定期向执法人员发送法律法规更新通知，并开展培训和解读活动，促进执法人员对新法规的理解和适用。此外，还需要加强对消防执法人员的培训和教育，提高其对法律法规的理解和执行能力。建立法律法规执行督查机制，对执法过程和结果进行监督和评估。同时，加强与司法机关合作，提高执法人员的法律意识和执法水平。为进一步增强公众的消防法律意识，应开展广泛的消防宣传教育活动。通过宣传栏、媒体报道、社交媒体等方式，向公众传递消防法律法规的重要性和意义，倡导全民参与消防安全工作。除此之外，也可借鉴国际先进消防法律法规制度和执法模式，结合中国国情进行创新和改进。通过学习和研究国际消防标准和最佳实践，不断提升我国消防法律法规建设水平，推动消防监督执法力量的现代化发展^[4]。

（三）明确“以人民为中心”的执法理念

新时期，明确“以人民为中心”的执法理念是优化消防监督执法力量建设的重要创新策略。执法单位可以为群众提供便捷的消防咨询与投诉渠道，及时回应疑问和解决问题。建立消防执法热线、在线咨询平台等，方便公众获取相关信息和反映意见，增强公众参与度和满意度。应加强对执法过程的监督和公开，确保执法行为的公正性和合法性。建立执法记录和电子档案，确保执法活动留下可查证的记录。同时，定期公布执法结果和处罚情况，增强执法透明度和可预见性。还应加强社区与消防执法部门的合作与联系，发挥社区的监督作用。组织开展社区消防宣传活动、义务消防队伍建设等，培养居民的自我防范意识和应急处置能力，配合执法部门共同推进消防安全工作^[5]。此外，要定期进行执法满意度调查和评估，了解公众对执法工作的意见和建议。根据调查结果，改进执法方式和服务质量，提升公众满意度。

（四）加强协同合作

消防监督执法力量建设和创新，也需要加强协同合作。如可建立跨部门协调机制，包括但不限于消防、公安、建设、环保等相关部门。通过定期召开联席会议或工作组会议，加强各部门之间的沟通与合作，形成统一行动的共识。也可以建立信息共享平台，实现消防监督执法部门与其他相关部门之间的信息共享。通过及时共享火灾隐患、执法案例、行政处罚等信息，提高整体执法水平，避免重复劳动和资源浪费。定期组织联合执法行动，将多个部门的执法力量集中在特定时间和地点进行联合执法^[6]。通过联合执法行动，提高执法效率，减少执法盲区，形成威慑力，进一步推动消防安全工作。还应加强与消防救援部门的协同合作，建立健全的联勤联动机制。在火灾事故发生时，各部门能够迅速协同行动，共同进行救援和应急处置工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。此外，还应鼓励社会力量参与，在消防监督执法中发挥积极作用。可以与行业协会、企事业单位、社区等建立合作关系，共同推动消防安全知识普及和落实。通过组织志愿者、开展宣传活动等方式，扩大消防安全教育的影响力。

（五）优化执法流程和制度

消防监督执法力量建设和创新，也需要持续优化执法流程和制度。首先，可以精简执法程序，减少繁琐的环节和冗余的流程。通过合理设置审批事项、优化执法文书等方式，简化办事流程，提高执法效率。其次，建立完善的执法规范和标准，明确执法部门的权限和责任。制定统一的执法标准和操作规程，确保执法行为的公正性和权威性^[7]。同时，应建立健全内部监督机制，对执法行为进行监督和评估。加强对执法人员的考核和奖惩，激励执法人员依法行事，强化执法纪律。此外，鼓励公众对执法过程进行监督和参与。建立投诉举報机制，及时受理并妥善处理公众的投诉和举报，增加监督力度，提高执法的公信力。

（六）强化组织体系

近几年消防改制后消防监督执法力量建设和创新，需要特别关注组织体系构建方面的工作。比如，需要优化消防监督执法机构的组织结构，减少冗余和重复的管理层级，提高决策效率和执行力。建立扁平化管理模式，加强横向协作和信息共享。明确各级消防监督执法机构的职责和权限，并建立健全适应新形势的工作机制。通过明确各部门的职责界限，避免执法工作领域的重叠和混淆，提高整体效能。还应借助信息化技术，建立统一的数据平台和信息管理系统，实现对执法工作的全流程监控和管理。利用大数据分析和人工智能等技术，提高数据处理和决策的精确性和效率^[8]。此外，需要建立健全的内部与外部监督机制，对执法工作进行监督和评估。加强对消防监督执法行为的日常督查，接受社会各界的监督，确保执法工作的公正性和专业性。

三、新时期消防监督执法力量的建设创新——以社会化执法模式为例

（一）社会化执法的特点

社会化执法模式是消防监督执法力量建设中的一种创新做法，通过与社会组织、志愿者团队合作，共同参与消防监督执法工作。社会化执法具有如下几方面的特点：一是多元化参与，社会化执法模式鼓励各方参与，包括社区组织、行业协会、志愿者团队等。他们可以通过积极宣传、隐患排查、宣教培训等形式，参与到消防监督执法工作中。二是提高监督力度，社会组织和志愿者作为公众的代表，能够更加密切了解社区的实际情况和问题。可以通过举报、巡查、监督等方式，提高对消防安全问题的发现和反馈，增加执法的针对性和效果。三是增加覆盖范围，社会化执法模式能够充分利用社会资源，扩大监督执法覆盖范围。通过组织广泛的志愿者队伍，可以在辖区内多个地点同时进行巡查和宣传，提高监管的全面性和广度。

（二）消防执法部门的社会化执法实践

某消防执法部门为落实社会化执法模式，进行了多样化的执法实践，具体包括如下几方面：

第一，社区消防宣传。该消防执法部门与当地的一些社区组织进行合作，开展消防安全宣传活动。社区工作人员和志愿者走进居民区，向居民普及消防知识，提醒他们注意火灾预防和自救逃生方法。这种社区宣传活动有助于提高居民的消防意识和应急能力，使居民的消防综合素质得到切实提升。

第二，志愿者巡查隐患。该消防执法部门建立消防志愿者队伍，定期进行隐患排查和巡查工作。志愿者通过学习消防知识，了解常见隐患，对居民用火、电器使用等情况进行检查，并向消防执法部门反馈。这种社会化执法模式可以有效提升火灾隐患排查的频率和广度，让广大居民也了解到规范性的消防知识。

第三，行业协会合作。该消防执法部门与当地的一些行业协会进行合作，共同开展消防安全培训和指导。协会可以组织行业内企业进行消防安全演练和培训，向企业提供消防装备和技术支持。这种合作模式有效提高行业内企业的消防安全水平，减少火灾风险。通过这种合作模式，为企业安全提供一定的保障，避免由于火灾为企业、职工和广大人民群众造成过多的风险。

社会化执法模式通过吸引社会各界参与，有效提升监督执法力量，提高消防监督的全面性和针对性。同时，促进公众对消防安全的重视和关注，营造全社会共同维护消防安全的氛围，切实贯彻 “以人民为中心”的执法理念。

总结

新时期，消防监督执法力量建设创新是适应社会发展需求的必然选择。通过技术手段运用、队伍建设优化、法律法规完善以及执法理念创新，可以有效提升消防监督执法水平和效果，更好保障人民生命财产安全。只有不断创新，才能在新时代背景下实现消防工作的持续健康发展。

参考文献

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[2]廖凯远，陈炳基.消防监督执法规范化建设的认识与思考[J].低碳世界，2018（12）：295-296.

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