农村河道及小微水体生态空间管控研究

刘正茂

（湖南省农林工业勘察设计研究总院，410007，长沙)

流域与区域中分布着农村河道及小微水体，它们参与流域江河湖泊水体的水文过程、水资源分配过程，是流域与区域水循环过程和生态过程的重要场所，对农村可持续发展、水安全支撑、以及土著微生物的保护、景观的维持和农村优秀文化传承极为重要，是有效支撑农村高质量发展的重要物质基础之一，是推进乡村振兴战略不可忽视的重要因素。相对大江大河、中小河流（集水面积大于50 km2的河流）和较大规模的水库（库容大于或等于10万m³）整治，农村河道及小微水体治理保护相对较少；而当前农业农村部门或乡村振兴管理部门，对此也没有出台较为系统的管理制度；自然资源部门对此也没有制定较为系统或可操作的管理制度。

当前正在实施的国土空间规划，如乡镇国土空间规划、村庄规划、县级高标准农田规划、农业产业规划、乡村振兴规划等均有可能涉及农村河道及小微水体的利用与保护问题，如何科学保护、合理利用成为具有挑战性、必须解决的课题。在习近平生态文明思想指引下，开展农村河道及小微水体的生态空间管控与保护工作，充分发挥农村河道及小微水体在农村“三生”过程的支撑作用，显得相当重要且紧迫。

一、农村河道及小微水体的识别、结构与功能

农村河道是农村地区水循环的重要空间或场所，是农村区域（包括农田）地表径流集散的重要场所与通道，将汇入较大江河重要支流。同时也是地表水与地下水发生水力联系的重要场所，农村河道由于冲刷下切等原因，容易在某些区段形成地下水补给段，在丰水期河道水位较高时，可补充地下水；而枯水期，地下水也会补给河道水。同时在该过程中也会形成深浅不一的集水洼地，在河道内为水生生物提供栖息或隐蔽场所。农村河道的春汛与夏汛，伴随着流量变化、水位涨落和水温变化，均是河道内水生生物的重要信息传递过程。农村河道的宽窄、深浅、河床坡降及河道常年积水或季节性积水情况，与河道所在区域的气象条件、地形地貌、河道工程地质和水文地质状况，以及水资源开发利用等有关。

农村小微水体，又称小微湿地，往往是因微地貌变化复杂或人工开挖坑塘或洼塘，而形成的一些蝶形或闭合洼地，可承纳农田沟道的排水、输水渠的尾水和汇集集水区的降水产流，是农村生态系统中的重要组成部分。因为排水不畅或具有渗透系数较小的粘土层作为隔水层，导致常年或季节性积水，形成小微湿地。小微水体是农村主要水源，一般单个小微水体在面积或蓄水量上相对较少，但农村多个小微水体累积面积以及蓄水量相对较大。小微水体在农村水循环过程中也有重要作用，可在相对封闭的集水小单元中发挥蓄滞洪作用；也可以作为农业灌溉水源、水产养殖场所及莲藕、茭白等种植区。小微水体中还生长着许多当地土著水生植被，为农村生态系统中的动物提供重要栖息场所，是农村地区生物多样性分布相对集中的地区。同时，农村小微水体具有较强的恢复环境功能，小微水体汇集周边的地表径流和排水沟道中农村的排水，由于进入小微水体后发生水动力条件的改变，泥沙易沉淀下来，水中的污染物也因小微水体中水生植被、水生动物、微生物等综合作用，将水体中一些氮、磷等污染物进行吸收转化，降减有机污染物，达到净化水质的目标。

二、农村河道及小微水体生态空间管控的必要性

以往常出现随意侵占滥用农村河道及小微水体的现象，导致其原有功能丧失，并造成防洪、供水、生物多样性保护、景观等功能和价值显著降低，甚至造成较为明显的水体污染、生境破坏等现象。甚至有一些农村居民侵占农村河道或小微水体修建住宅、修路等，对此再进行治理修复则相对困难。因此，保护农村河道和小微水体非常必要且迫切，需制定其生态空间管控措施，并上升至法定国土规划管制程序，科学进行村庄规划、高标准农田规划、农村产业规划、乡村产业空间布局规划等，形成三维生态空间的约束机制。

三、农村河道的管控和保护措施

1.管控措施

①农村河道与小微水体的空间管控，要以河道结构、过程与功能为导向来进行三个维度的管控，要在物理结构、生态环境过程以及经济、社会 、文化、生态环境、景观等功能上进行综合管控。物理结构是基础，因此在结构管控中，要防止农村河道横向变形和纵向变形，防止小微水体的竖向与平面空间受到人为活动的挤压。

②农村河道与小微水体的空间管控，要在乡镇国土空间总体规划上作好引导，要在村庄规划、县级高标准农田规划、县级自然保护地规划等国土空间详细规划与专项规划编制过程中对其进行重点识别，并提出详细要求。在规划编制过程中，要及早介入环境影响评价，实现空间规划管控与环评手段的双把关。

③对农村河道和小微水体的当前情况进行评估与诊断分析，必要时要对受损的河道或小微水体进行必要的近自然恢复；在河道两边和小微水体周边视实际设置1～3 m、3～5 m或5～10 m的保护带、生态缓冲带或过渡带。一般因为自然地形地貌等原因，有些区段可能不具备设置足够宽缓冲带的条件，但要视具体情况，对河床纵向结构与横向结构进行平面与竖向高程相结合的管控；也要对河滩地进行管控，保护河道消落带的植被，维护其自然生态护坡或灌丛植被带，最大限度保护好自然岸线。

④农村河道与小微水体往往存在管理缺失，普遍存在“无人管、无人治、没钱治、散乱难治”问题，建议加强河长制、湖长制和田长制、林长制在管理职责上的融合，将当前农村河道作为生态资源或要素纳入科学化、制度化的管理，将其生态空间管控范围纳入国土空间一张图中进行管控。如乡村振兴、农业产业的规划与建设涉及管控范围，应事前科学论证比选，优化规划建设方案用地，若实在难以回避，则要按程序审批调整。

2.保护措施

①农村河道应严格禁止因人为活动，如修建房屋或公路、倾倒垃圾或土石方、开采河道砂石等，而随意侵占行洪空间、束窄河道过水断面、破坏河道自然岸线、改变河道纵向结构及河道原有水流方向和过程，避免局部河道水力条件明显改变而引发河流下切或河岸窝崩。

②小微水体如池塘类，同样要禁止倾倒垃圾、填塘建房、修路或修建广场等人为活动，同时要防止农村生活污水或养殖废水等排放至小微水体。如果池塘存在明显淤积，要在冬季枯水期进行塘泥清理，清理出的池塘淤泥宜作为肥料对耕地或园地土壤进行改良，实现塘泥资源化利用，不应就地堆积在池塘塘坝上，防止降雨又将其冲刷进池塘中。

③农田中的小微水体往往是农田中的隔离湿地或零星湿地，要高度关注在农田水利基础设施建设过程中，特别是高标准农田建设中，原则上应禁止将这类小微水体疏干，同时禁止倾倒土石方等侵占蓄滞空间的行为，防止小微水体的集水面积和来水量明显改变；保护小微水体中挺水、浮水和沉水植被及水域中的水生生物，调控小微水体的生态水位在一定阈值。

④将农村河道和小微水体纳入乡镇及村级河长制工作范围，进行精细化管理。探索将河长制、湖长制纳入村规民约、公益广告中，引导社会公众有序参与管理。在农村开展“民间河长”制，使农村河道与小微水体的生态空间管控和保护工作接受村委会和全体村民的监督。

⑤要加强保护没有受到破坏的天然河道，要对此类河道进行空间管控，要求河道左右岸原则上在一定的范围内禁止非法侵占为建设用地；河道的纵向结构未经行政部门（生态环境、农业农村和水利等部门）的行政许可，也不应进行随意筑坝阻隔河道、开挖取沙或裁弯取直河道。

⑥探索将农村河道和小微水体纳入智慧水利或智慧生态环境监管体系，实现管控无盲区，并定期对水质和水生生物进行监测，建档管理。

四、结语

农村河道与小微水体是“三农”发展与“三生”发展的重要物质基础，是农村生态环境保护、农田土著微生物多样性保护的重要赋存地之一，也是农村优秀传统文化传承的重要载体之一，科学保护与合理利用是乡村振兴、农业种养殖业发展、美丽乡村建设的重要环境要素之一。实施生态空间管控及保护的目的就是维持农村河道和小微水体的自然生态过程，发挥其在生态环境、生产和生活过程中的功能。因此，涉及农村河道与小微水体的各类规划建设项目，均要禁止农村污水排放，垃圾倾倒等对其水质造成污染，禁止对河道和小微水体的行洪或蓄滞洪空间的侵占，以及扰动河道横向与竖向结构和小微水体自然岸边等行为。农村河道与小微水体与农村居民生活息息相关，建议要尽快详细落实生态管控和保护措施，让老百姓享受优美生态环境带来的宜居宜业的获得感。