联盟赋能 融合聚力 探索第一书记抱团发展新路径

□ 张新广

去年以来，济宁市聚焦第一书记作用发挥，打破地域、领域壁垒，组建“第一书记联盟”，搭建资源共享、信息互联、风险共担的新平台，开创互联、互动、互助、互促的驻村帮扶工作新局面。

互联互建，联出“新格局”。打破“一人一村”传统模式，全面深化跨区域、跨领域、跨行业的“第一书记联盟”路径。在横向联动方面，统筹全市11 个县市区、3 个功能区，146 个帮扶乡镇和1650 名第一书记，遵循“地域相邻、规模适度、便于管理”的原则，按照省派、市派带县派的思路，全市建立县级总盟11 个，乡镇分盟145 个，形成“省派（市派）+本乡镇县派+兄弟乡镇县派”的“1+1+1”联盟帮带机制。打破领域壁垒，按照第一书记派出单位、专业能力和擅长领域，分别构建党建、产业、合作社、种植养殖等专业分盟，统筹县级专业资源。在纵向延伸方面，联合农业农村、自然资源、交通运输等15 个行业单位，统筹第一书记、派出单位、帮扶镇村等资源，成立“联盟专家顾问团”，构建“第一书记联盟”向上对接、向下延伸、动态开放的运行体系。

互学互比，激发“新动能”。常态化开展观摩交流、“比武打擂”活动，以互学互比促实干争先，抱团取经带全域提升。一是开展联盟观摩。各分盟设轮值召集人，每月开展1 次分盟观摩，每季度开展1 次总盟观摩，累计围绕基层党建、领办合作社、产业发展、乡村治理等方面开展观摩交流300 余次，通过学先进、补短板、强弱项，共促能力提升。二是搭建比拼平台。围绕第一书记职责，每季度开展1 次分盟“比武打擂”，每半年开展1 次总盟“比武打擂”，通过晒实绩、比担当、展风采，激励第一书记取长补短、奋勇争先。三是健全评价体系。第一书记每半年分别向所在分盟、帮扶村和派出单位述职，各分盟召集人向总盟述职。“比武打擂”和述职评议情况与年度考核、评先树优挂钩，记入《第一书记工作红黑台账》和个人实绩档案。

互助互享，汇聚“新力量”。坚持共建共享，让资源向联盟集聚，力量向联盟汇集，形成1 加1 大于2的发展效果。一是两张清单促进力量汇聚。指导帮扶镇村与省市县三级第一书记派出单位签订联建共建协议，强化派出单位联村帮扶责任，帮扶镇村、派出单位分别列出“需求清单”“资源清单”，聚焦帮扶村急难愁盼，共同匹配确定帮扶事项。每年年初，由县委书记带队到省派、市派干部派出单位对接工作，最大限度争取支持，充分调动派出单位力量帮县促镇带村。目前，已争取市级以上资金近5 亿元。二是资源优势引领实体平台。充分发挥第一书记及派出单位在农业、水利、市场、金融等方面的资源优势，深度参与132 个合作社联盟和相关产业项目，帮助新建、规范提升合作社675 个，新增入社土地10 万余亩，撬动涉农和社会资金2.4 亿元，新增村集体收入2600 余万元。三是“产才融合”拓宽致富通道。围绕产业发展，分盟汇总“问题清单”，县总盟“派单”，专家顾问团“接单”，优选一批党组织“带头人”和专业人才，持续在基层党建、项目发展及农业生产等方面提供支持，共评选“共富先锋”126 名，推动人才向基层集结。引导金融机构与联盟产业项目结对共建，为240余个产业项目提供金融支撑，带动群众就业1.8 万余人次。

互带互促，凸显“新优势”。实行上带下，强带弱，上下促进，共同发力，搭建多方互动平台。一是帮带提升促共同发展。充分发挥省、市派第一书记站位高、眼界宽、资源和经验丰富的优势，由1名省派或市派第一书记帮带2-3 名县派第一书记，建立319 对帮带关系，以先进带后进，共同发展。二是“揭榜认领”促村级治理。围绕村级治理，开展有温度的党建“揭榜认领”行动，从党组织领办乡村物业、志愿服务队、“和为贵”调解室、信用管理、美丽庭院示范街等7 个方面，选择其中的1-3 项工作进行“揭榜认领”，推动基层党建工作走深走实。三是联盟携手促党建融合。依托分盟各类活动，盟内第一书记以“四定三评双述一创”星级化管理工作为抓手，督促基层党建任务落实，密切分盟内各帮扶村党组织之间的沟通和联系，构建“组织联建、产业联兴、活动联办、人才联育、治理联抓”的基层党建新格局。