康养产业高质量发展评估体系建设路径研究

韩可心

(上海电子信息职业技术学院 上海 200000)

1 关于高质量发展的界定

高质量发展这个概念是2017年中国共产党第十九次全国代表大会首次提出的，主要用来表述我国经济发展转型的客观性和必要性。经过近几年的深入研究，目前高质量发展这一概念应用于多个领域，人们从不同视角对其内涵及衡量标准进行解读。基于文献研究，本文将高质量发展的研究分为三类。

第一类是从经济增长高质量的角度进行研究的。高质量发展最初被应用于经济领域。经济高质量发展既是我国经济发展的目标，也是经济发展的战略指导，张涛(2020)[1]认为高质量发展需从马克思主义政治经济学的视角出发，是能够满足人民日益增长对美好生活需要的发展，其内涵随着经济社会发展水平和生产力水平的提升而不断丰富。二十大报告中，明确要求坚持推动高质量发展，把实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合起来，加强国内大循环内生动力和可靠性。同时，坚持实施扩大内需战略，加快建设国内市场，也是构建我国发展新格局的重要任务。基于中央指导思想结合我国经济发展存在的问题进行总结，现阶段的经济高质量发展是在经济迅速增长的基础上向更高质态发展，我国经济高质量发展的主要研究方向主要集中在经济结构优化、创新驱动发展、资源配置高效等方面。

第二类从“五大发展理念”的角度出发。也就是需要遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念(方大春、马为彪，2019)[2]。这五大理念各有内涵，比单纯的经济高质量发展的内涵更加丰富。把五大发展理念融入高质量发展内涵，就是以创新为源动力、以协调内生为特点、以绿色形态为目标、以开放为指导思想、以共享为根本目的的发展(周志龙、邓 茜，2021)[3]。五大理念又是一个整体，系统性地把五个方面相互联系起来，结合高质量发展的目标，更好地为应对当前社会发展的新趋势和复杂的国内外环境提供了思路和发展方向。

还有一部分高质量发展的文献把研究重点放在宏观经济和微观产品层面。王一鸣( 2018)[4]提出，对经济质量等的考察可基于微观层面的产品和服务质量、中观层面的产业和区域发展质量，以及宏观层面的国民经济整体质量。高质量发展需从这三个层面入手，企业不断提供优质产品和服务，形成具有一定规模的区域产业链，确保满足高质量消费需求，进一步影响国民经济质量，增强大众的满足感与幸福感，适应消费升级的新变革。总体来说就是以“高质量”为根本要求，既包括微观层面的单个产品和服务也涵盖了宏观层面的整体产业结构和产出效率。通过质量变革，进一步加快我国现代化经济体系建设。

综合以上三个角度的解读，笔者发现高质量发展的内涵并不是一个单一概念，而是需要从多个维度相结合进行解释，因此很难对其进行完整和统一的研究。其囊括了突破科技上的瓶颈和经济局限的创新发展；解决城乡发展差异较大，实现乡村振兴，使工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的协调发展，遵循人与自然和谐共生，促进经济社会发展转型的绿色发展；在应对逆经济全球化的挑战中发展内外联动，推进形成新格局的开放发展；注重社会公平正义，促进人民共同富裕的共享发展。

2 高质量发展指标体系相关探讨

构建科学合理的指标评价体系是评估高质量发展水平的关键。高质量发展评估体系的构建应从宏观层面出发，把握高质量发展的基本原则，考虑到技术层面指标选取的透明性、可操作性，形成一个相互关联、相互渗透、不可分割的整体度量体系。纵观已有的高质量发展指标体系研究，虽然视角不同，但在测度方法上大体一致，多采用综合性的指标体系测评，以对高质量发展作出全面准确的评价。

从经济高质量增长的角度来构建高质量发展评价指标体系，主要是希望把中国社会发展不平衡不充分的问题解决掉。为解决这一新时代的主要矛盾，许宪春， 雷泽坤(2021)[5]认为应从经济的角度，通过经济效益、经济结构、创新驱动、基础设施和人力资本五个层面进行高质量发展的评估。郭芸、范柏乃、龙剑(2020)[6]从发展的角度出发，以构建ESMA(四个维度首字母的缩写)四个维度，即发展的动力、结构、方式和成果四个维度。但是高质量发展的应用范围和内涵比经济增长质量更为宽泛，除了二者都包括的经济因素外，高质量发展涵盖社会因素、环境因素等多方面因素，应用于各行各业。

相比经济增长高质量的角度，即“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念角度，构建的高质量发展指标体系兼顾了多维性与时代性。史丹和李鹏[7]在2009年利用“五大发展理念”分别以创新驱动、协调发展、绿色生态、开放稳定、共享和谐五个测量纬度62个基础指标对我国2000年以来的经济发展质量进行了评价；马宗国、曹璐(2020)[8]在此基础上围绕效益增长、创新发展、绿色发展、开放合作、社会共享五个维度构建了制造业企业高质量发展的评价指标体系。但五大发展理念难以被精确量化，着重研究的是如何实现高质量发展的路径，作为质量衡量标准，难以计算。因此，五大发展理念指标远不能满足评估高质量发展体系的需要(聂长飞、简新华，2020)[9]。为解决这一问题，为了能够更加全面地筛选产业高质量发展水平，各类专家学者们以五大发展理念为基础，把指标的选择范围向外扩展延伸。例如，蒋永穆、豆小磊[10]2022年在兼顾五大发展理念中共享理念的基础上，从人民性指标、发展性指标、安全性指标三个方面入手，建立共同富裕的指标评价体系解决发展不均衡的问题；张涛(2020)选取了“创新、绿色、开放、共享”四个发展理念，在此基础上引入“高效”和“风险防控”两个维度，构建覆盖全部圈层的一体化的高质量发展测度体系。

总的来看，现有的关于高质量发展指标体系的研究，存在以下三点不足：

第一，绝大多数指标体系的选取具有主观性和随意性，可操作和量化难度较大，难以真正体现高质量发展的内涵和外延。

第二，多数对高质量发展指标体系的研究都是基于“五大理念”，忽视了质量这一关键因素。反应速度总量、发展水平、经济建设和传统发展方式的指标多，反映质量效益、人民群众获得感、其他领域和新发展方式的指标少(徐莹，2018)[11]。

第三，数据来源主要以传统的经济统计资料为主，数据的实效性较差，参考价值不高，可结合大数据优势，将其纳入指标体系，以保证数据容量和实效。

3 康养产业高质量发展及指标体系

有关康养产业发展质量的文献相对较少。国外没有“康养产业”的说法，与之相关的研究多集中于医疗保健和健康旅游这两个方面。近两年国内“康养产业”是热门话题，健康中国战略背景下，“康养”成为人们实现美好生活目标的重要测度指标。“大健康产业”是以提供基础医疗卫生为前提，以改善人民群众的身体健康为目的，为大众提供与健康相关的产品和服务的产业集合体。在大健康行业众多细分子领域中，健康养老产业的发展速度高于其他医疗、医药等传统领域。此外，中国康养产业数据统计较为分散，各区域对产业的认知和统计存在差异，部分企业聚集但关联性和渗透性较低，没有形成系统的产业链。需要构建康养产业高质量发展评估体系，为政企、产业提供综合性评估，发挥区域产业发展的引导、协调管理及经营决策的作用，从而有效集聚各类资源。

康养产业的高质量发展也可以从经济高质量发展的角度切入，数字经济指标建构涵盖产业发展基础、深度融合及发展环境。康养产业是带动城市发展、乡村振兴的重要途径。康养产业与文化业、旅游业、绿色农业等相关产业关联性强，辐射效应广，更容易迸发出新的生机活力。绿色经济中包括充分利用自然生态资源打造农村深度旅游，提高绿色有机农产品科技含量，提高农村居民生活水平，所以对社会发展、经济效率、创新驱动、生态建设、惠民公平这五个对绿色经济发展水平指数(徐晓光、樊华，2021)[12]的测算，可作为康养产业高质量发展指标体系的参考。关于康养产业助力乡村振兴，张开云、邓永超(2021)[13]从生计可持续的角度为扶贫脱贫质量从支撑性、稳定性和内生性三个维度构建了一套质量评估指标体系，同时细化到了乡村康养旅游。在康养产业对城市发展的测评方面，中国社会科学评价研究院于2022年发布了基于AMI的评价模型[14]，从城市康养产业吸引力、城市康养产业管理力、城市康养产业影响力三个角度细分三级指标，利用3个一级指标、13个二级指标、36个三级指标和57个四级指标进行定性与定量评价，完成137个地级行政区进行5个“星级”分档，对我国城市康养产业的综合能力进行测评。要想加快推进城市生态康养产业高质量发展就应从科学谋划布局、完善配套功能、加强人才培养、延长产业链条和创新体制机制五个方面入手，推动区域与国家的产业发展衔接，实现中国康养高质量发展，从而带动整个国民经济实现高质量发展。

此外，也可以从服务高质量的角度入手， 康养产业与服务业密不可分。服务业发展评价指标体系是基于全面性、代表性、适用性的原则，从发展基础、经济贡献和成长能力三个维度进行构建。康养产业的发展基础是衡量区域康养发展的前提。无论是医疗保健还是健康旅游，基础设施的建设都占据先导地位，在此基础上将各个地区特质与国家发展方向有机结合。

康养产业的发展可以依靠“推动服务与消费数字化”以推动价值增值。根据我国目前康养产业的市场供需困境，提出供给端化、完善产业布局、全球化发展作为康养产业数字化发展方向。对于基础的“大健康产业”而言，在保证全民覆盖最基础医疗保障的同时，提高就医的公平性、高效性、便捷性和可持续性，让康养产业高质量发展从“量”变向“质”变过渡。美国与韩国对于医疗保健市场的评估多从服务质量、满意度、感知价值三个方面进行(Kui Son、Woo Hynn，2004)[15]；欧洲地区更加注重社区卫生保健，大多从医疗保健计划、服务质量满意度、服务可获得性等方面(Don R、M.Josph, 2000)[16]去评估。整个欧洲的医疗政策都强调了去机构化,电子健康服务发展成为保障所有年龄段人群医疗服务的关键解决方案(Paivi、Ella，2023)[17]。养老产业中养老服务的高质量发展(杨翠迎、刘玉萍，2021)[18]需具备服务模式与体制合拍、服务内容符合需求预期、服务供给适应可行能力、消费者有获得感、体验感、幸福感的必备特征。此外，康养产业的公共服务也至关重要。尤其是在我国农村公共文化服务方面，康养产业的高质量发展需要兼顾“民生引领、品质共享”的价值导向，“多主体合作、动态化调适”的主体结构，“精准供给、供需耦合”的功能效果，“技术引领、规则协同”的驱动过程以及“服务高品质、治理高效能”的目标结果(许丹，2021)[19]。

4 康养产业高质量发展评估体系建设路径

康养产业高质量发展指标体系的评估，应从基础、过程和结果多方面进行综合性考量。

4.1 明确评估体系构建目标

康养产业高质量发展评估体系的建设要明确产业的高质量目标和策略，确保高质量发展评估体系与区域政策及相关企业的战略和业务目标保持一致，这是制定康养产业高质量评估体系的基础，也是保障康养产业高质量发展的重要因素。康养产业高质量发展的目标是应对人口老龄化趋势以及社会养老问题，满足人民日益增长的养老需求，通过企业生产经营、政府政策扶持，从而获得经济效益，带动相关产业共同发展。发展的基本动力是在生产经营活动中取得一定的经济效益，以此为出发点，监测康养产业的产出效率及康养相关企业获得收益的多少至关重要。康养产业，无论以何种形式出现，只要是付出成本取得收益的活动，获得经济效益才能实现可持续发展。

4.2 指标选取全面系统

产业的高质量评估体系应把重点放在国家和地方的各种评估上，以便为产业提供精准的决策信息。每项评估指标的提供都可以贯通整体中的具体目的和用途。全面的评估指标不仅为问责制提供了信息，而且更重要的是可以为产业的未来发展提供策略支撑并得以持续改进。全面的指标体系能够系统地反映区域康养产业的发展水平，可将相关指标从微观到中观再到宏观不同层级划分不同子系统，细分为多个子系统。每一项指标都能从不同方面反映出子系统的基本特性和状况，从而使评价结果更加全面、公平、合理。例如，可以从供给、资源、产业、区域等方面评价高质量发展，构建由环境支撑力、产业竞争力、发展创造力组成的理论指标体系。高质量发展代表供给质量提升、资源合理利用、产业结构升级、区域协同发展，最终满足人民的高质量生活需求。此外，细分指标相互关联，由指标到子系统再到整体，无论哪种细分形式，都需要注意评估指标体系标准的制定应明确易懂，便于评价人员进行评估。

4.3 评估方法科学合理

评估指标的选取尽量采用定量指标，以现有统计数据为基础去测算，评估体系中的数据指标应具备代表性且指标数量中尽量选择关键因素作为指标，并且同一指标体系可评估不同地区康养产业的高质量发展水平。指标的选择应具有客观真实性，能够客观反映康养产业的综合发展水平。影响康养产业高质量发展的因素众多，在指标选择时需注意指标间的关联性，避免重复出现关联性强的变量。可以通过Cronbachα系数测算指标的可信度和合理性，保证评估体系的信度。也可运用反映象相关矩阵法对康养产业高质量发展指标进行实证筛选，基于KMO统计量检验信息重叠指标筛选必要性，计算n个指标中X的信息重叠度：MSN(n)=∑∑+∑)，接着依次剔除信息重叠度最大的指标，并利用偏相关分析降低个别指标间较高的信息重叠水平，最后确定信息重叠降低比例：RIO=(KMO-KMO_)/KMO，保证评估体系指标的效度，最终形成康养产业高质量发展指标体系。