火力发电企业基建期的成本管理控制策略

李家腾

伴随着社会的发展，各个行业对于能源的需求正在不断提升，在此背景下，大量火力发电企业投入到建设中。同时对于火力发电企业而言，在建设过程中如何进行成本管控、提高经济效益已逐渐成为火力发电行业最为重要的研究内容，尤其是企业的基建期。此阶段的成本管控是一项动态、系统的工程，在企业基建期合理的控制成本投入，是企业在建设完成后提升自身经济收益的重要措施。在经济持续发展的背景下，国内许多基建投资逐步从国家投资管控转变为基建项目公司，在基建阶段所需要的资金需要由项目企业筹资，这种变化使得项目公司在进行融资时有了更多的选择，而另一方面，由于企业正处在基建阶段，无法开展生产活动，使得企业出现融资困难的现象，进而导致企业的融资成本过高。对此，本文阐述了火力发电企业资金成本过高的现状，并提出了成本管控措施建议。

一、火力发电企业资金成本过高的现状分析

（一）部分项目开工不合法

此类项目的开工需要依据自身项目类型、等级来取得政府相关部门的审批，至少也要能够获得国家相关部门对开展该工程的前期批文才能夠组织施工人员正式开工，国内相关银行也需要依据该批文才能够进行放贷，以此避免出现不合法的开工现象。部分企业运用一边设计、一边勘测、一边施工的方式完成工程建设，这种操作方式极易出现超计划、超概算的现象，进而大幅度增加成本的投入。部分火力发电企业甚至在没有得到资金支持的情况下，通过运用拆借资金的方式立刻投入项目建设中，形成了资金挪用、短贷长投的不良现象，这在一定程度上也增加了企业建设过程中的成本投入。

（二）超规模投资

部分火力发电企业在开展基建时，过于追求高端化，重视形象工程的建设，没有严格依据相关规定进行招标，而超标准投资、超规划建设则是导致成本上升的重要因素。

（三）融资结构不合理

依据国家相关部门的标准，电力行业的固定资产投资项目需要保持20%的最低资本金比例，其余资金需要运用融资的方式解决，企业在发展过程中将会面对融资需求量过大以及融资操作困难的现象。而在利率市场化、通货紧缩的情况下，金融机构在市场中的竞争关系也将越发激烈，自身经济收益也将大幅度降低，在此情况下，机构将很难满足企业在建设过程中的各项需求，这可能会让部分企业在融资方面选择不合理的结构，进而导致基建阶段的成本过高，对企业的发展造成不良影响。

（四）资金安排不合理

当前，部分火力发电企业在基建阶段对于投资节奏没有较高的重视程度，并没有为整体建设进度制定科学合理的计划，部分企业还存在一次性全部投入的现象，虽然营造出了一定气氛，但是由于没有做好对投资节奏的管控，导致后期资金的投入被提前到建设前期，甚至还有部分企业出现质量检验不过关，返工重建的情况，这在一定程度上增加了企业在基建阶段的成本投入。

二、火力发电企业基建期的成本管控措施

对于火力发电企业基建期的成本管控工作而言，可以详细划分为三个阶段：工程建设前、工程建设中、工程建设后的成本管控。从前期的项目建立、招标等多个阶段实施全面管控，尽最大限度降低造价、控制成本的支出，确保基建项目能够得到预期目标，以此取得较为理想的经济收益。

（一）项目合法化，缩短资金的沉淀期

现阶段，企业若想开展此项目首先需要获得国家相关部门的批准，取得项目建议书，之后再为基建项目编制相应的报告，将报告呈报至相关部门获得批准之后，施工企业需要寻找专业的设计部门委托设计初步的报告，再将其呈报至相关部门进行批准，而后再让设计部门制作设计图，向上级部门申请开工报告，待得到相关部门批准同意之后，该项目的前期操作流程才算完成，步入建设阶段。对此，在整个阶段中企业相关工作人员需要实时跟踪相关报告的审批情况，获得每个施工环节的重要批准文件、附表等，尤其是最后的基建投资计划，需要将其作为资金利用、会计核算等多项工作的重要依据。

（二）项目可行性，选好施工地址

对于火力发电企业而言，施工厂址的选择不仅关乎企业后期交通、水源等多种问题，对于开展工程造价也是一大重要因素。地理环境、土地价格多种因素都会对资金投入的大小造成影响。

（三）强化投资成本的管控

1. 实施限额设计，避免项目投资出现失控现象

对于火力发电企业的投资而言，初步设计是引领项目的重要纲领，此设计对电厂建设过程的投资有着较大的影响，准确的初步设计能够有效降低企业的成本投入，这也是成本管控中的一项主动措施，即为事前成本管控措施。当前，初步设计经常会出现施工技术和经济不符合的现象，针对此类现象，采用限额设计则可以进行有效改善，提升设计的科学性。

2. 合理安排投资节奏

依据相关标准，科学地计算出工程主要节点和投资概算之间的配比程度，保证企业能够及时发现并针对已经超过资金投入量的项目实施管控，以此降低对后期项目经济效益造成的不良影响。

3. 规范项目招标，以避免投资失控

在工程选择阶段时，相关部门需要严格依据国家所制定的招投标法进行公开招标，要综合各项因素选择最优的企业完成建设，在整个招投标过程中要重视对整体的招标，尽量避免出现拆分的现象，以此提升对工程的管理水平，降低在工程管理上的成本支出。同时，在招投标过程中还要时刻注意部分施工企业出现恶意低价中标的现象，在实际开展施工作业时避免此类企业出现偷工减料的情况。

4. 合同管理

在开展此项工程时，需要增强对合同的管理，特别需要强调工程的进度款、预付款支付，建议按照工程的预算依据来完成竣工计价的付款模式。

5. 强化对全过程的审计

工程的实施全程审计以及造价咨询，是对每个基建施工工程完成之后组织相关部门针对完成情况展开的综合评估，这种操作方式可以充分保证资料完整性，以及结算资金时的及时性，能够更快速地发现施工过程中存在的问题并及时解决。尽管可能会增加一定的资金成本，但是实际收获的效果是翻倍的。

（四）实行融资的多样化，合理控制资金成本

依据国家相关部门的规定，电力行业在固定资产投资项目中需要拥有20%的最低资本金比例，因此许多企业都将自身的资本金比例保持在20%，其余资金则运用融资的方式进行解决，由此则产生了许多不良现象。当前，火力发电厂在基建期阶段一般会流出大量的资金，大额支付的情况较为常见，融资方式一般会运用贷款的模式，基本能夠处于基准利率水平。在新时代下，还产生了许多其他融资方式，如发行债券、融资租赁等，这些方式都能够降低企业在基建期进行融资时的风险，尽最大限度降低成本的投入。

（五）制定合理的资金需求计划，避免资金出现沉淀

在火力发电企业基建期，不仅需要确保工程建设能够拥有充足的资金，不会由于资金的短缺现象对施工进度造成不良影响，又需要在建设过程中不会占用大量资金，尽量减少利息的支出，确保资金筹措能够成功。企业可以运用以月的建设进度制定资金需求方案，将其落实到合同、施工节点上。企业需要坚持开展月资金的调度会议，通过深入分析工程建设情况，充分结合施工质量、施工进度等多方面为施工企业支付相应的资金，并对资金支付节奏进行合理控制，尽量做到以资金的方式提升施工质量、施工进度的效果。

（六）风险管控

依据风险管控的相关要求，需要针对投资人、负责人实施全程风险管理。在项目运行时，需要做好全过程风险管控，从项目的建立再到结束，都需要相关企业积极开展风险预测、风险评价等多项工作，实施全过程的科学控制，并积累操作经验。通过针对项目实施风险管控，让每个层级的管理人员都能够建设完善的风险防范意识，提升对风险问题的重视程度，从而达到预防风险事件的发生。

（七）做好尾款支付

一般情况下，大型的基建项目在进行竣工决算时都还存在质保金未完成支付的情况，设备、工程都会预留一部分，此类资金大多会待到质保期满之后才会进行支付，质保期通常为1年时间，在此阶段企业都会留存一定的资金，这是企业生产活动所获得的利润，所以在支付质保金时需要合理地运用自身生产活动的资金波动性特点，针对该资金实施统筹安排或者进行一年时间的短期贷款，以此尽最大限度降低在此阶段的成本投入，有效提升企业的经济收益。

三、结语

综上所述，能源对于国内各个行业的发展都有着较高的重要性，火力发电也在此背景下实现了进一步发展。而火力发电企业基建期的成本管控则显得尤为重要，这对企业的未来发展、能否成功完成建设带来了极大的影响。当前，部分火力发电企业在基建期会出现过高的成本支出，究其原因主要为不合法的开工、超规模的投资、不合理的融资、不恰当的资金安排等，这些不良因素的存在严重影响了基建期的成本管控。对此，火力发电企业要及时针对此类问题展开深入分析，严格依据国家相关部门的标准参与工程建设，提升对厂址选择的重视程度，尽量选择价格低廉、交通条件好的区域，并做好合同管理、工程全过程审计等多项工作，以此降低在基建期的成本投入，实现对资金的合理管控，从而有效提升经济收益。

（作者单位：华能陇东能源有限责任公司正宁电厂）